期待農村集體建設用地改革有更大作為

黨國英

期待農村集體建設用地改革有更大作為

黨國英

國土資源部、住房城鄉建設部新近聯合發布了一項改革試點方案，允許我國若干大中城市的郊區村莊，在一定條件下利用其經營性建設用地開發租賃住房。這項改革部署是對地方關于深化土地制度改革要求的一個積極回應。

此項改革文件出臺，不免令人思考更多的問題，并對土地制度改革尤其是集體建設用地管理抱有更大期待。能不能把集體建設用地使用權更大幅度地交還農民及農民共同體？蓋出租房屋還是蓋廠房，能不能由他們說了算？做到這一步，我國2億多畝農村建設用地會不會大半用來造了住房，以致極大沖擊房地產市場？回答這些問題，需要一個更廣大的視野與更具有全局性的思考。

我國一二線城市的房價高企，以致住房成為“炒作”的對象，與農村建設用地是否進入住房建設市場的關系，本來不是太大。如果將現有城市建成區及建制鎮的鎮政府所在地的建設用地一并作為城市建設用地看待，我國的城市建設用地大概在2億畝左右。這些土地的利用率若能達到發達國家的平均水平，所產生的GDP是中國目前水平的5倍以上。可見我們本來不缺建設用地，問題是浪費太多。

農村需要建設，但除過城郊農村地區與一些人口總量和密度都比較大的農村居民點，其他村莊必然面臨不同程度的逐步“空心化”的問題。如果城市房價再能適當下跌，在一些較為偏僻的山區村莊以及農業主產區的村莊，“空心化”速度還會加快。我新近調查表明，我國在各類城市買商品房的農戶占總農戶的比重已經在30%左右。他們每一戶都不放棄農村的宅地與房屋，甚至還想辦法擴大占地。這不是農戶有錢沒有地方花，而與土地制度有關。這次有關部門關于村莊建設用地用于出租房屋建設的改革試點，主要部署在房價高企的城市及其臨近城市，應該是明智之舉。

（來源：《農民日報》）