農村股改“落地生根”需要深功夫

陳衛國

農村股改“落地生根”需要深功夫

陳衛國

浙江省溫嶺市自2014年7月以來，按照浙江省的工作要求，全面推進村經濟合作社股份合作制改革；2015年完成了全市860個村的清產核資、方案制訂、股權界定、制定章程、組織構建；2016年，著重圍繞“鞏固、完善、提高”的工作要求進一步深化推進。改革取得了階段性成效，但改革仍不徹底、沒有真正到位，從而帶來利益各方的矛盾和訴求比較突出，成為當前農村非常關注且非常棘手的熱點問題，迫切需要深化認識、破解難題，深化推進這項改革。

一、存在問題

完善工作有所松懈。從鎮（街道）層面來看，自2015年底股改階段性任務完成后，一些鎮（街道）干部思想上放松了股改的弦，工作上放慢了甚至停止了股改的腳步，出現了“歇一歇、放一放、停一停”的狀況，股改后續工作未深入推進，完善深化進展緩慢，甚至出現工作停滯或反復的情況，導致這項工作開始熱、中間看、后來冷。從村級層面來看，一些地方特別是村集體經濟比較發達、股東界定比較復雜的城中村、城郊村、富裕村由于股改利益沖突大，實施難度高，村干部對改革完全處于被動狀態，存在著應付改革的現象，表面上進行了股改，實際上仍按原有的村規民約來運作，個別村僅停留在公布人口清冊、通過股改方案，而且股改方案也爭議較大，伴有很多雜音，沒有最后定論，改革沒有下文，離實質性真正完成還有一段距離。

股權界定問題突出。有些地方特別是城中村、富裕村人員構成類型繁多、成分復雜，股改爭議比較激烈，片面按照農村傳統習俗和村規民約、憑多數人表決來界定股東，把離婚女、出嫁女、大學生、自理口糧進城等對象的股權排除在外，沒有將國家法律法規和有關政策規定予以落實，引起這部分特殊群體訴求上訪。另外，雖然溫嶺市在股改工作中形成一系列政策規范意見，但各地在貫徹執行過程中，采取選擇性執行，沒有嚴格把握政策界限，政策把握不合理，政策執行不到位，工作操作不規范，從而引發村與村、鎮與鎮之間因政策執行差異性而導致的群眾利益訴求。股改階段性任務完成后，隨著群眾股權意識的增強，部分沒有完全完成改革的村，村民利益訴求在增多，由于股改對村缺少約束機制，因而難以很好地解決群眾的訴求。以上這些，一些基層干部和廣大農民意見較多。

改革成果亟須提高。一是股改檔案難整理。大多數地方股改檔案資料不完整，要素不齊全，手續不合規，無法整理和歸檔；相當一部分村的股改方案決議和章程，代表簽字沒有簽在決議和章程上，以簽到冊代替，有效性不強，合法性不足，檔案功能大打折扣。二是權證發放難到位。一些村股改本來不徹底，存在很多爭議和矛盾，或存在應付股改的現象，所以股權證不愿也無法發到股民手中；個別地方實際上對股權采取動態管理，股權在變動，怕發放股權證帶來以后工作的麻煩，干脆不發放。三是股權分紅未落實。據調查，2016年底村集體資金分紅，大多數村仍按股改前的老辦法、老規定進行分紅，按股權分紅的村少之又少。

二、對策措施

深化發動，強化責任。按照農村股改的目標和要求，針對當前溫嶺市農村股改的實際，繼續強化農村股改的政策宣傳和工作發動，做到工作不間停、勁頭不松懈，形成深化推進農村股改的良好氛圍。明確各鎮（街道）黨政主要領導是本轄區農村股改的第一責任人，農村股改工作與鎮（街道）年度目標責任制考核及鎮（街道）主要領導個人考核掛鉤。市級相關職能部門堅持一把手負責制，及時帶頭深入各地開展調查研究，加強政策宣傳和業務指導，幫助各地破難題、促落實。要壓實部門、鎮（街道）和村干部的責任，強化責任意識，引入倒逼機制，特別要落實村主要干部的主體責任，把農村股改成效作為村班子考核獎懲的重要依據，與村干部報酬掛鉤，促進他們變被動為主動、變要我干為我要干。落實股改工作問責制，對于工作不力、進展緩慢的領導和相關人員進行約談和問責，形成強有力的推進態勢。

分類指導，攻堅破難。農村股改，重點在集體經濟雄厚、情況復雜的城中村、城郊村，難點在股權政策方案和股東界定問題。要以鎮（街道）為單位，針對股改工作進展情況，按“已經完成”“基本完成”“問題較多”三種情況對各村進行分類指導，對已經完成的村著眼鞏固提高，對基本完成的村著手深化完善，對問題較多的，著力攻堅克難，突出重點問題，找準薄弱環節，集中力量、集中時間、破解難題。要以村級組織換屆選舉為契機，選優選強村級班子，把村級股份經濟合作社換屆選舉與深化完善股改工作緊密結合起來，在新的一屆村班子和股東代表大會產生后，按照依法依規的原則，及時完善股改實施方案，搞好股東界定，糾正一些偏差，抓好后續工作。特別是離婚女、戶口無法遷出的出嫁女、自理口糧進城等特殊群體的股權，要做到村規民約與國家政策和法律法規相銜接，有條件的鎮（街道）盡量統一政策規范，實現“一村一策”差異性、特殊性和面上共同性、普遍性的統一，讓更多人共享改革成果，確保股改平穩健康共行。

完善機制，提高成效。一是完善檔案管理機制。按照“要素要齊全，資料要完整，手續要合法，載體要有效”的要求，做好農村股改檔案的整理、建檔和歸檔工作，做到整理在村、建檔在鎮（街道）、歸檔在市。二是完善權證發放機制。要從固化改革成果、取信于民的高度，認識股權證發放意義，統一鎮（街道）村干部的思想認識，真正把股權證發放到股東手中。建立權證發放清冊檔案和簽名登記制度，對一些因各種原因暫緩發放股權證的村，由村提出申請，鎮（街道）審核，報市農業林業局備案。三是完善股權分紅制度。必須真正落實股東股權，防止一些地方仍按老辦法、老制度進行集體經營性資產收益分配，避免產生新的利益糾紛。對村級收益分紅，要按村股份經濟合作社章程規定召開股東代表大會通過分紅方案，提交鎮（街道）審核，報市農業林業局備案，切實維護股東的權益。

（作者單位：浙江省溫嶺市農業林業局）