深化農(nóng)村改革需把握好幾對關系

本刊評論員

深化農(nóng)村改革需把握好幾對關系

本刊評論員

習近平總書記指出，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾問題，根本靠深化改革。黨的十八大以來，中央出臺了一系列重大舉措，搭建起了深化農(nóng)村改革的四梁八柱。總結(jié)回顧這砥礪奮進的五年，牢牢把握深化農(nóng)村改革的方向，需要處理好以下幾對關系。

農(nóng)民與土地的關系。習近平總書記指出，“新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關系。”土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和最基本的生活保障，土地問題始終與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定緊密相連。39年前，小崗村18戶農(nóng)民發(fā)起大包干，在大包干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制基礎上形成的以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，成為我國的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。黨的十八大以來，順應農(nóng)民保留土地承包權、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的意愿，中央作出實行農(nóng)村土地“三權分置”的重大部署，將土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實行集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權“三權分置”并行。但放活土地經(jīng)營權，推動土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，政策性很強，要尊重農(nóng)民意愿，把選擇權交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導，但不搞強迫命令、不刮風、不一刀切。農(nóng)村土地制度不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民利益損害了。

成員與集體的關系。農(nóng)村集體所有制是社會主義公有制的重要組成部分，是堅持和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的制度基礎。《物權法》規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”。但在實踐中，由于農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權處于模糊狀態(tài)，農(nóng)民對于集體資產(chǎn)有多少、收益如何、怎樣分配等情況并不清楚，特別是隨著城鎮(zhèn)化推進，農(nóng)村人口發(fā)生顯著變化，“村民”與“成員”混淆不清，嚴重影響集體成員的權益。2016年12月，中共中央國務院出臺《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》，要求探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，保護農(nóng)民集體資產(chǎn)權益，可謂指向明確、意義重大。當然，改革不是一分了之、吃集體經(jīng)濟的“散伙飯”，不能把集體所有制改垮了、把集體所有權改虛了、把集體資產(chǎn)改沒了。處理好成員與集體的關系，還必須明確集體邊界，農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權的轉(zhuǎn)讓和退出，都必須以集體為界，集體成員身份是農(nóng)民獲得“三權”的前提，這也是確保農(nóng)村穩(wěn)定的基礎所在。

家庭經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營的關系。家庭經(jīng)營是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎，符合我國國情，也是世界各國普遍采用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式。但傳統(tǒng)家庭農(nóng)業(yè)存在規(guī)模小、競爭力不足、現(xiàn)代因素引入不暢等問題，提高農(nóng)業(yè)競爭力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是必然選擇。這里需明確三點：第一，規(guī)模經(jīng)營不是對家庭經(jīng)營的否定，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營必須堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位，規(guī)模經(jīng)營是在家庭經(jīng)營基礎上的延伸和發(fā)展。第二，我國人多地少的基本國情決定了多數(shù)地區(qū)靠擴大土地規(guī)模來實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營在相當長時期內(nèi)是不可能的，必須牢牢把握適度原則。第三，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營絕不僅僅意味著土地的集中，也可以是服務的規(guī)模化，生產(chǎn)資料的規(guī)模供給、生產(chǎn)技術的統(tǒng)一服務、農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一銷售等都是規(guī)模經(jīng)營的有效形式，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，大有潛力可挖。

農(nóng)村與城市的關系。長期以來，資源要素由農(nóng)村向城市呈單向流動狀態(tài)，農(nóng)民沒有享受到資源要素的合理分配，主要表現(xiàn)城鄉(xiāng)土地交換農(nóng)民得到的補償較少，農(nóng)村存款資金大量流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，農(nóng)民長期面臨“貸款難”。推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果，是深化農(nóng)村改革必須應對的課題。

深化農(nóng)村改革，政策性強，任務繁重，牽涉面廣，牽住改革“牛鼻子”，把握好重要關系，明確方向，抓好落實，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必將掀開新的篇章。