淺議小麥最低收購價政策的完善

文/楊亞斌 朱曉東

淺議小麥最低收購價政策的完善

文/楊亞斌 朱曉東

在深入推進農業供給側結構性改革的大背景下，國家不斷完善糧食價格形成機制，深化糧食收儲制度改革，其中一個重要方面就是完善糧食最低收購價政策。2017年中央一號文件指出，“堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，合理調整最低收購價水平，形成合理比價關系。”

從2006年開始，國家在六個小麥主產省連續實行了小麥最低收購價政策，至今已經11年。小麥最低收購價政策是在國家取消保護價收購政策、全面放開糧食收購市場的歷史條件下開始實行的，主要目的是保護種糧農民利益，保障糧食市場供應，維護國家糧食安全。國家在綜合考慮農民種植成本、國際市場價格、財政承受能力、國家收儲能力等因素基礎上，確定小麥最低收購價格。小麥最低收購價政策保護了種糧農民利益，解決了農民“賣糧難”和豐年“谷賤傷農”的問題，激發了農民種糧積極性，促進了糧食生產，維護了糧食安全。近十多年來，全國糧食生產連年增產，最低收購價政策功不可沒、效果明顯。以河北省為例，實行小麥最低收購價后，2016年小麥的產量達到了287億斤，比2005年增加55億斤。

小麥最低收購價政策執行以來，成就是有目共睹的，但是也出現了一些問題，如不斷提高小麥最低收購價使國家確定的“最低”收購價成為市場的“最高”收購價，托市收購數量不斷增加，占流通市場的比例不斷擴大，小麥市場成為政策主導的市場，不僅導致了市場空間嚴重不足，市場機制作用無法發揮，也給中央財政增加了巨大的負擔。

應該說，小麥最低收購價政策是國家調控糧食市場、維護糧食安全的重要手段和措施，也是有效手段和措施。糧食不同于一般商品，價格規律難以調整其需求變化。筆者認為，當前，在確保“口糧絕對安全”的糧食安全新戰略的目標下，小麥最低收購價政策只能繼續堅持和完善，而不是取消。

根據政策執行中出現的問題，小麥最低收購價政策應從以下價格方面完善：一是規范出臺程序。為提高政策的嚴肅性和科學性，改變現在每年修改公布一次政策的做法，將糧食收購政策制定提升到法律、法規高度，廣泛吸納意見，使其更科學、更嚴謹，更加具有針對性和可操作性，并在較長時間內穩定實行，可考慮每四五年進行一次修改完善，以便于供給側調整種植結構和生產經營決策。二是合理確定價格。當前，最低收購價政策既要實現保護農民利益的目的，又要發揮促進農民增收的作用，因此制定的價格偏高，收購數量占總體收購量偏大，留給市場的空間不足。應進一步明確國家收購政策的目的和作用就是保護農民基本利益，把促進農民增收的功能交給市場。在確定國家最低收購價格時只要考慮農民種植成本和最低利潤即可，給市場調節留出足夠空間。三是遵循市場規律。受生長期、品種等因素影響，我國小麥質量南北差異較大。豫北以北小麥生長期長，小麥硬度指數、面筋含量等品質明顯好于南方小麥產區，市場價格要也高于南部小麥主產省。因此，建議國家在制定最低收購價時，要體現優質優價的基本市場規律，根據小麥品種、品質確定合理價差，促進農民提高小麥品質，也有利于從糧食收購層面推進農業供給側改革。

（作者單位：河北省糧食批發交易中心 河北省糧食局）