農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管要處理好三組關(guān)系

上海市人民政府法制辦 羅培新

農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管要處理好三組關(guān)系

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其一，集體與個人的關(guān)系。農(nóng)村集體所有是社會主義公有制經(jīng)濟的重要形式，以此為基礎(chǔ)組建的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是以村、鎮(zhèn)的地緣為基礎(chǔ)的商事形態(tài)，具有明顯的社區(qū)性。在增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的同時，要用好、管好、維護好給農(nóng)民帶來收益的集體資產(chǎn)，切忌一分而光。因而，必須防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占，對成員通過轉(zhuǎn)讓、贈予、繼承、抵押等方式處分財產(chǎn)的權(quán)利進行限制，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制。

其二，強制與自治的關(guān)系。依據(jù)民法總則的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是特別法人。也就是說，它首先是法人，具有獨立的法律主體資格，有權(quán)通過理事會等機構(gòu)自主運作，應(yīng)當被賦予充分的自治權(quán)。然而，相對于飽經(jīng)市場淬煉的成熟企業(yè)而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無疑只是襁褓之中的幼兒，農(nóng)民的文化水平相對較低，經(jīng)營能力也相對較弱，其組織機構(gòu)的搭建、章程的擬定、份額的流轉(zhuǎn)、收益的分配等，無不需要政府的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，甚至在相當長的時期，還需要法律設(shè)定剛性規(guī)則，以保證集體資產(chǎn)不會流失。政府的農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)方案存在惡意逃廢債務(wù)或者惡意分配資產(chǎn)等情形的，有權(quán)不予核準。

其三，歷史與未來的關(guān)系。農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管，首要任務(wù)是界定資產(chǎn)的范圍以及對該資產(chǎn)享有權(quán)益的主體范圍。在設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的過程中，哪些資產(chǎn)要納入經(jīng)濟組織，哪些人對資產(chǎn)增值作出過貢獻，應(yīng)當按什么原則來確定成員，已經(jīng)去世的成員與現(xiàn)有成員分別享有什么權(quán)利，應(yīng)當按什么方式來經(jīng)營管理……凡此種種，既要尊重歷史，又要照顧現(xiàn)實，特別是各區(qū)域?qū)嶋H狀況的差異。

（來源：《文匯報》）