做好農村集體產權制度改革“分式計算題”

王建華

做好農村集體產權制度改革“分式計算題”

王建華

近期，中共中央、國務院印發了《關于穩步推進農村產權制度改革的意見》。通過對《意見》的反復學習，筆者結合日常工作的調查與研究，做了一些淺顯的思考，認為推進農村集體產權制度改革就等同做好一道“分式計算題”。

首先，要明確集體有哪些資產要改，也就是明確“分子”。農村集體資產種類較多、情況也相當復雜，如果對所有的資產都進行改革，可能會抓不住重點。所以本次改革的主要內容僅局限于《意見》規定的資源性資產、非經營性資產和經營性資產。《意見》明確規定集體經營性資產是本次改革的重點。要通過清產核資等手段，對集體擁有的上述各類資產進行清查確認，進一步摸清家底，做到心中有數，相當于明確“分式計算題”中“分子”的數量和規模，為下一步的順利改革創造條件。

其次，要明確哪些人員參與改，也就是確定“分母”。要對農村集體資產進行穩妥有序地改革，就要解決好哪些人有資格參與改革、哪些人能夠獲得集體資產份額的問題。通過實地調查，不少地方反映農村集體經濟組織成員身份的界定一直是個難題。筆者認為應鼓勵以縣（市、區）為基本單位，出臺本縣域范圍內的集體經濟組成員身份認定辦法，明確參與集體資產改革的成員范圍，等同于確定好“分式計算題”中“分母”，并經大多數農民群眾認可了，這項改革才能順利進行。

再次，要明確采用什么方式改，也就是如何劃“除號”。對三類集體資產改革有不同的改革辦法。資源性資產要盡快確權到位，讓農民吃上“定心丸”；非經營性資產要管好、用好，形成集體統一經營的運行機制，為集體成員提供公益性服務；經營性資產是本次改革的重頭戲，也是農民群眾長期關注的焦點。對集體經營性資產，要在清產核資的基礎上，將其量化到人、確權到戶，推進多種形式的股份合作制改革，讓廣大農民成員擁有持續穩定的股份收益。在股權的設置上，應以成員股為主，盡量少設或不設集體股，防止集體股過大被少數人操控。股權管理采取“生不增、死不減”的靜態管理模式比較符合實際，就像穩定農村土地承包關系一樣，不以人口增減而隨時調整股權關系。

最后，要明確改革后農民得什么，也就是得出的“商”。具體講，就是要能夠實現集體和農民“雙贏”：一方面能促進農村集體產權的自由流動，優化資源配置，實現集體經濟實力發展壯大；另一方面，能夠解決好集體經濟組織成員身份問題，賦予其更多權利，增加農民成員在集體資產經營中的收益權。當然，少數地方在初始階段對集體經營性資產進行股權量化時，因其體量小、份額少，集體開銷大、運行成本高，農民成員可能暫時得不到紅利或者分紅很少，但通過成立社區股份合作社，建立一整套科學合理的運行機制，就能使“蛋糕”越切越合理，“分式計算題”中的“商”數也會越來越大，農民成員就能獲得持續穩定的股權收益，就會擁有更多飽滿、真切的獲得感了。

（作者單位：江蘇省農村合作經濟經營管理站 ）