農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)之柳河實(shí)踐

農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)之柳河實(shí)踐

近年來(lái)，吉林省柳河縣農(nóng)經(jīng)部門(mén)立足于做好新形勢(shì)下的農(nóng)經(jīng)工作，以深化農(nóng)村綜合改革為切入點(diǎn)，以各級(jí)黨委政府和農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題為突破口，農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。

抓隊(duì)伍建設(shè)，建立健全農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)支撐體系

一是農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和管理體系得到加強(qiáng)。1997年，縣農(nóng)經(jīng)總站由股級(jí)建制提升為副科級(jí)建制，更名為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局，隸屬于農(nóng)業(yè)局。2002年變更為獨(dú)立二級(jí)局。2003年末由二級(jí)局提升為一級(jí)局建制，納入縣政府組成部門(mén)序列，2006年初，為適應(yīng)免征農(nóng)業(yè)稅綜合配套措施改革，農(nóng)經(jīng)局重新歸屬農(nóng)業(yè)局，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增加到7個(gè)。2016年8月，農(nóng)經(jīng)局機(jī)關(guān)參照公務(wù)員管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置由撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前22個(gè)合并為15個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心。將原下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站全部收歸到農(nóng)經(jīng)局，實(shí)行縣鄉(xiāng)雙重管理，以農(nóng)經(jīng)局管理為主的管理體制，作為農(nóng)經(jīng)局的派出機(jī)構(gòu)履行公益職能。人、財(cái)、物、事由農(nóng)經(jīng)局直接領(lǐng)導(dǎo)，是財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位。

二是在人員編制和隊(duì)伍建設(shè)上不斷壯大。經(jīng)過(guò)“三定”和農(nóng)村綜合改革擴(kuò)編后，全縣農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)現(xiàn)在編制95人，在編人員67人，其中局機(jī)關(guān)17人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心50人。近幾年，為進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)經(jīng)人員，通過(guò)公開(kāi)招聘、“三支一扶大學(xué)生”等方式聘用農(nóng)經(jīng)人員9人，農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。

三是在人員經(jīng)費(fèi)上得到保障。農(nóng)經(jīng)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心是縣財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，人員經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政全額撥付。

抓項(xiàng)目建設(shè)，建立健全農(nóng)經(jīng)裝備保障體系

一是開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。雖然柳河縣開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作較早，但一直沒(méi)有固定的場(chǎng)所，直到2004年列為國(guó)家試點(diǎn)縣后，經(jīng)各方努力，于2005年?duì)幦№?xiàng)目資金20萬(wàn)元，實(shí)施了農(nóng)村土地承包仲裁基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，改擴(kuò)建仲裁庭72平方米，檔案室56平方米，購(gòu)置電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備36臺(tái)套，購(gòu)置辦公交通工具1輛，購(gòu)置攝像機(jī)等勘測(cè)取證設(shè)備2部，統(tǒng)一購(gòu)置了仲裁桌椅和徽章，改善了仲裁工作條件，提高了辦公效率。

二是開(kāi)展統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2011年，柳河被吉林省發(fā)改委、省農(nóng)委等15個(gè)部門(mén)確定為統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)縣，依托農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織組建了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。爭(zhēng)取項(xiàng)目資金40萬(wàn)，建立縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心16個(gè)。村級(jí)服務(wù)站219個(gè)，在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公大廳和“三資”服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)置了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，從程序、手續(xù)、糾紛調(diào)解仲裁等方面強(qiáng)化了政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、服務(wù)、管理和規(guī)范。

三是開(kāi)展農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)。2015年，柳河縣開(kāi)展了農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金98萬(wàn)元，購(gòu)置數(shù)據(jù)處理電腦18臺(tái)、數(shù)碼復(fù)合機(jī)15臺(tái)、服務(wù)器及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)設(shè)備1臺(tái)套、電子大屏幕150平方米、觸摸屏15臺(tái)、檔案存儲(chǔ)柜30個(gè)、制作服務(wù)制度和流程揭示板210塊。

抓履職盡責(zé)，建立健全農(nóng)經(jīng)工作推進(jìn)體系

一是開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作的先河。柳河縣2004年被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁首批試點(diǎn)縣。2010年1月1日，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》頒布實(shí)施后，柳河縣農(nóng)村土地承包合同仲裁委員會(huì)變更為柳河縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)。從2010年至今，全縣受理仲裁農(nóng)村土地承包糾紛案件141件，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二是探索農(nóng)村審計(jì)監(jiān)察新機(jī)制。與紀(jì)檢、檢察、公安等部門(mén)密切配合，積極探索審計(jì)監(jiān)察聯(lián)合辦案新機(jī)制，2010年以來(lái)，審計(jì)查處農(nóng)村違法違紀(jì)案件60件，有力地打擊了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪，保護(hù)了集體財(cái)產(chǎn)的安全與完整。

三是開(kāi)展集體產(chǎn)權(quán)制度改革。建立“三資”管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管，有效杜絕了農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包的暗箱操作，使“三資”管理工作步入規(guī)范化、制度化的軌道。成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心，搭建一個(gè)交易品種齊全、組織架構(gòu)清晰、管理制度嚴(yán)格、交易模式規(guī)范、交易風(fēng)險(xiǎn)可控的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。

四是開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。柳河縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作總體分4年進(jìn)行。經(jīng)過(guò)共同努力，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作進(jìn)展順利，取得階段性成果。目前，全縣219個(gè)行政村的1777個(gè)村民小組已全部完成入戶調(diào)查和外業(yè)實(shí)測(cè)工作，全縣國(guó)土“二調(diào)”面積183萬(wàn)畝，實(shí)測(cè)面積148萬(wàn)畝，實(shí)測(cè)地塊50多萬(wàn)塊，實(shí)測(cè)農(nóng)戶67236戶。

編者按：農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系是貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村基本方針政策的重要力量，是農(nóng)經(jīng)事業(yè)發(fā)展的重要保障。在當(dāng)前農(nóng)村改革不斷深化的新形勢(shì)下，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)至關(guān)重要。如何適應(yīng)改革的需要，建立健全農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，鞏固完善農(nóng)經(jīng)機(jī)制？本期專題特選編一組稿件，集中介紹一些地方的經(jīng)驗(yàn)和做法，以供參考。

（本文由吉林省柳河縣農(nóng)經(jīng)局供稿）