鄉村振興新時代，應從制度上進一步規范資本下鄉

高云才

鄉村振興新時代，應從制度上進一步規范資本下鄉

高云才

在鼓勵資本下鄉的同時，應從制度上進一步規范下鄉資本的行為，既給下鄉資本足夠的發展空間，也最大程度地規避資本下鄉帶來的風險。

鼓勵下鄉資本重點發展資本、技術密集型產業，目的在于推動傳統農業加速向現代農業轉型升級。同時，禁止下鄉的資本擅自改變農業用途、嚴重破壞或污染租賃農地等違法違規行為。切實保護土地資源，一方面，強化租賃農地的用途管制，采取堅決措施嚴禁耕地“非農化”。另一方面，指導租地企業（組織或個人）合理使用化肥、農藥等投入品，防止出現掠奪性經營，確保耕地質量等級不下降。

限制下鄉資本長時間、大面積租賃農地。大面積租地，不僅擠占了農民的發展空間，而且企業的經營成本也會很高，容易形成新的“規模不經濟”，農民流轉承包地權益收入兌現得不到保障。各地應綜合考慮人均耕地狀況、城鎮化進程和農村勞動力轉移規模、農業科技進步和生產手段改進程度、農業社會化服務水平等因素確定下鄉資本租地上限。

切實保護農民權益，防止農民利益受到鯨吞。要指導下鄉資本與農戶簽訂規范的流轉合同，并明確土地流轉用途、風險保障、土地復墾、能否抵押擔保和再流轉，以及違約責任等事項。鼓勵各地建立健全租賃農地風險保障金制度，防范承包農戶權益受損。

鄉村振興戰略，呼喚著一切有利于鄉村發展的要素，也呼喚著資本下鄉。但是，任何時候，資本下鄉都不能代替老鄉。任何時候，農民都是農業興旺和農村發展的主體，必須充分尊重農業農村發展規律，充分尊重農民發展意愿，充分結合農村發展實際。

（來源：《人民日報》）