農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的主要模式與工作建議

趙 巖

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的主要模式與工作建議

趙 巖

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量青壯勞動(dòng)力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)農(nóng)民工已達(dá)2.81億人，平均年齡為39歲。與此相比，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力總體呈現(xiàn)老齡化的趨勢(shì)，平均年齡在50歲以上，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民年齡已接近60歲。農(nóng)村勞動(dòng)力高齡化帶來(lái)的結(jié)果就是農(nóng)民種糧意愿普遍較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理粗放，土地撂荒情況相對(duì)嚴(yán)重，這既制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，也阻礙了農(nóng)民增收致富。如何破解這個(gè)難題，帶動(dòng)廣大普通農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道？在實(shí)踐中，各類服務(wù)組織通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的方式，為普通農(nóng)戶進(jìn)行服務(wù)，有效破解了這個(gè)難題。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，對(duì)鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、促進(jìn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管帶動(dòng)普通農(nóng)戶的主要方式

在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)出老齡化、兼業(yè)化的大趨勢(shì)下，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，可以通過(guò)服務(wù)組織的專業(yè)化服務(wù)將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶領(lǐng)普通農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主要有全程托管、多環(huán)節(jié)托管和關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管三種方式。

（一）全程托管：解放農(nóng)村勞動(dòng)力

全程托管就是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕、種、防、收等生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，都交由受托方來(lái)完成，土地委托方（農(nóng)戶）向受托方訂購(gòu)耕、種、防、管、收等全套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目，整體交費(fèi)。委托方在支付一定的托管費(fèi)用后，在收獲后，可以從受托方獲得約定的糧食或者相應(yīng)的折價(jià)。受托方一般是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目較全的組織或個(gè)體，主要是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的一級(jí)供應(yīng)商。例如某服務(wù)合作社是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的一級(jí)供應(yīng)商，合作社組織農(nóng)機(jī)隊(duì)、勞務(wù)隊(duì)等二級(jí)供應(yīng)商為委托方服務(wù)，這類似于點(diǎn)“套餐”。

在廣大農(nóng)村，一些農(nóng)戶或是年齡過(guò)大，或是需要外出打工，因此“無(wú)力耕種”或“無(wú)暇耕種”自己的土地，造成了土地撂荒等現(xiàn)象。全程托管的出現(xiàn)能夠很好地解決這個(gè)問(wèn)題。一是可以解放農(nóng)村勞動(dòng)力，使在外打工的兼業(yè)農(nóng)戶可以安心工作，節(jié)省誤工費(fèi)用和交通費(fèi)，或者使在家務(wù)農(nóng)的青壯年外出務(wù)工。二是能夠利用先進(jìn)的技術(shù)裝備發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)規(guī)模化、節(jié)約化經(jīng)營(yíng)來(lái)降低成本、提高效益，從而使農(nóng)戶獲得更多收益。

（二）多環(huán)節(jié)托管：優(yōu)化配置農(nóng)村勞動(dòng)力資源

多環(huán)節(jié)托管的方式目前在實(shí)踐中較為普遍，主要指土地委托方（農(nóng)戶）根據(jù)需要，向受托方訂購(gòu)耕、種、防、管、收環(huán)節(jié)中的部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目，按服務(wù)項(xiàng)目交費(fèi)。受托方可以是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的一級(jí)供應(yīng)商（如綜合服務(wù)類合作社、公司），也可以是服務(wù)能力弱一些的二級(jí)供應(yīng)商（如勞務(wù)工作隊(duì)、農(nóng)機(jī)工作隊(duì)），類似于“按需點(diǎn)菜”。

我國(guó)農(nóng)村目前存在著大量想種地但無(wú)能力或不愿全程種地的農(nóng)戶，他們離開(kāi)土地但還沒(méi)有完全離開(kāi)土地，離開(kāi)農(nóng)村但還沒(méi)有完全離開(kāi)農(nóng)村，對(duì)土地還有很強(qiáng)的依賴性，也想在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上獲得收益。但客觀現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致其無(wú)法高效完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部環(huán)節(jié)的情況下，多環(huán)節(jié)托管可以將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等要素靈活地導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，按照廣大農(nóng)戶需要提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，把眾多小農(nóng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

（三）關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管：補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展短板

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，一些農(nóng)戶能夠依靠自身?yè)碛械脑O(shè)備和技術(shù)完成絕大多數(shù)生產(chǎn)作業(yè)，但個(gè)別生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)不精。通過(guò)開(kāi)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管，能夠很好地補(bǔ)齊他們?cè)谏a(chǎn)中存在的短板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化率很高，耕種收環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)高效作業(yè)，但防治環(huán)節(jié)較差，阻礙農(nóng)作物產(chǎn)量進(jìn)一步增長(zhǎng)。通過(guò)對(duì)防治環(huán)節(jié)開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治等托管服務(wù)，能夠補(bǔ)齊這一環(huán)節(jié)的短板，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)都能夠符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的工作建議

（一）加大政策支持

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的方式發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民的需要，組織優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展?jié)摿艽螅俏覈?guó)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要方向。當(dāng)前，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在實(shí)踐中發(fā)展迅速，但也存在著市場(chǎng)發(fā)育不足、政策扶持力度不夠的問(wèn)題，需要有關(guān)部門加大支持力度。建議各級(jí)財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的支持力度，采取政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先服務(wù)后補(bǔ)助等方式，按照托管服務(wù)面積、服務(wù)效果等對(duì)服務(wù)組織進(jìn)行補(bǔ)助。在支持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，注重引導(dǎo)小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)或全程接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會(huì)化服務(wù)，讓小農(nóng)戶也享受到財(cái)政支持政策的好處，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。

（二）加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)

托管服務(wù)組織在提供服務(wù)時(shí)，一般都會(huì)采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，這必然要求配套設(shè)施符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀需要。目前，我國(guó)廣大農(nóng)區(qū)的集中育秧、糧食烘干、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚和倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不足，不能滿足廣大服務(wù)組織高質(zhì)量、高水平開(kāi)展服務(wù)的需求，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這一經(jīng)營(yíng)方式的發(fā)展壯大。因此，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大力度，制定相關(guān)政策，探索建設(shè)集中使用的糧食烘干、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚和倉(cāng)儲(chǔ)物流等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，明確對(duì)各類服務(wù)組織開(kāi)展托管服務(wù)所需要的各類基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展合適的補(bǔ)貼支持。此外，可借鑒實(shí)踐中一些地方的做法，探索建立集信息發(fā)布、農(nóng)機(jī)調(diào)度、物流配送、金融保險(xiǎn)等于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管綜合服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體面臨的資金短缺、信息不暢、用地受限等困難。

（三）加強(qiáng)托管行業(yè)管理

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是近些年發(fā)展出來(lái)的新生事物，行業(yè)存在著管理不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、價(jià)格不合理等問(wèn)題。因此，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范健康發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理。一是進(jìn)一步規(guī)范管理。開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的各類主體包括家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等，甚至包括一些種養(yǎng)大戶和農(nóng)機(jī)隊(duì)，服務(wù)主體的多元造成了管理不甚規(guī)范。此外，各類服務(wù)主體自身發(fā)展水平不一、素質(zhì)參差不齊也加劇了管理難度，不規(guī)范的現(xiàn)象比比皆是。下一步，應(yīng)摸清各類服務(wù)主體的基本情況，按照實(shí)踐發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況制定適當(dāng)?shù)囊?guī)范管理制度。二是建立統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于接受托管的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，最擔(dān)心的就是服務(wù)組織種不好地，影響收成，因而影響農(nóng)戶接受托管的意愿。農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)鼓勵(lì)服務(wù)組織建立統(tǒng)一的托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并按照標(biāo)準(zhǔn)提供高質(zhì)量服務(wù)。三是加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在實(shí)踐中產(chǎn)生和發(fā)展，服務(wù)價(jià)格應(yīng)該由市場(chǎng)確定。但由于托管服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育尚未成熟，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的服務(wù)價(jià)格容易出現(xiàn)“失靈”和價(jià)格壟斷等不正常現(xiàn)象。因此，建議行業(yè)管理部門在確保市場(chǎng)供需決定托管服務(wù)價(jià)格的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)服務(wù)價(jià)格的指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)服務(wù)組織合理確定托管服務(wù)價(jià)格。特別要防止個(gè)別服務(wù)組織形成價(jià)格壟斷，發(fā)生價(jià)格欺詐，切實(shí)保障農(nóng)戶利益不受損害。

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站）