山西省襄垣縣：堅持特色引領 再譜合作新章

山西省襄垣縣：堅持特色引領 再譜合作新章

山西省襄垣縣位于太行山西麓、上黨盆地之北，轄8鎮3鄉1個園區，323個行政村，總人口26萬，其中農業人口19萬，耕地面積57萬畝。截至2017年6月底，襄垣縣共發展農民專業合作社987家，其中種植業591家，養殖業295家，其他類101家；入社成員9776戶，帶動農戶1.9萬余戶，成員戶均收入比非成員多1000余元。

襄垣縣在第一批合作社建立之初，就突出強調了其新型農民合作經濟組織的性質，農民專業合作社在為農民規避農業經營風險、推動農業生產專業化、增加農民收入等方面起到了較大作用，一定程度上解決了家庭聯產承包責任制下的小農分散經營、農民難以把握市場千變萬化的信息、在市場中缺乏保護能力、難以產生規模經濟等問題。通過多年積極探索和實踐，全縣合作社共為農戶聯結基地面積2萬多畝，年直接銷售和代理銷售農產品5000萬元以上，有力促進了農業增效、農民增收，推動了襄垣縣農業經濟快速發展。

因地制宜，強化特色發展

長期以來，襄垣縣因地制宜，發展特色農業，充分發揮區位、產業和市場優勢，強化農產品生產基地建設，發展了一批規模較大、帶動能力較強的合作社，創立了一批知名品牌，使特色農業取得了長足發展。

一是依托農業特色產業的合作社發展勢頭強勁。2010年以來，襄垣縣大力推廣種植春秋大棚和暖式大棚，目前全縣大棚種植達4萬余畝，組建了一批農民專業合作社，基本覆蓋了蔬菜、苗木花卉、瓜果等主要產業。在小雜糧種植方面，企業以高于市場價的價格向合作社收購原料，提高了農民入社種植小雜糧的積極性，也為合作社自身發展贏得了機遇。另外，全縣專業合作社種植核桃面積2萬多畝，初步達到了連片種植。合作社依托于特色產業的發展而發展，隨著特色產業的壯大而壯大，同時又發揮著穩定原料供應、控制產品質量、降低生產成本的作用，推動了特色產業的發展。

二是依托大戶、農村能人和龍頭企業的合作社效益明顯。襄垣縣現有的900多家農民專業合作社中，經營效益較好的有600多家，其中由各種農村能人、種養大戶、龍頭企業帶動的有400多家，占66%。此類合作社，能夠利用能人效應、種植大戶的豐富經驗和龍頭企業生產加工、技術服務、市場銷售等方面優勢，組織農戶統一生產標準、統一市場營銷，與廣大農戶結成產供銷一條龍的生產經營體系，幫助農戶較好地解決產品銷售問題。如王橋鎮米坪村的襄垣縣米氏皇種養殖專業合作社，理事長韓小萍擁有縣人大代表身份和多年經商的豐富經驗，以及廣闊的銷售渠道，通過幾年的發展，合作社生產加工規模不斷壯大，而且有了自己的品牌商標，產品銷往全國十多個省市，同時帶動全縣小雜糧種植戶300余家，種植面積達1700多畝，帶動種植農戶戶均增收3000余元，使種植小雜糧的農戶真正嘗到了合作經營的甜頭。

三是依托品牌優勢把合作社產業做大。近年來，襄垣縣為進一步調整種植結構，走農業產業化道路，發展高效農業，引導合作社開展深加工，通過做優做大品牌，最大化地發揮品牌效益，堅定不移引領襄垣縣“一縣一業”健康有序發展，幫助農民實現增收致富。襄垣縣林盛種植專業合作社，以“晉襄林盛”張林梨王（晚秋黃梨）種植、銷售及深加工為主，流轉土地種植“晉襄林盛”梨3000余畝，涉及大黃莊村、西里村、向家莊村，吸納近800個農戶參與種植管理。在博士工作站專家指導和“五統一”生產管理下，實現了當年栽植，兩年掛果，四年畝產梨2500公斤的示范效果，經農業部果品檢測中心鑒定，襄垣縣生產的梨糖分高、口感好、風味獨特。在中國綠色農產品青島博覽會和杭州展會上，榮獲“最佳暢銷產品獎”，為引領襄垣“一縣一業”健康有序發展，帶動更多農民增收致富，趟出了一條新路。

清晰定位，查找制約因素

襄垣縣農民專業合作社通過幾年的發展，呈現出良好的勢頭，在全市位于前列。但也存在一些問題和不足，主要表現在：

認識不到位，重視程度不夠。有的農村基層干部對合作社的性質、作用認識不夠，沒有把合作社發展列入農村經濟發展的重要內容來抓；有的片面強調專業大戶的作用，忽視組織農民和大戶聯合才是當前推進產業化發展的主力軍；有的把合作社等同于一般企業、公司，不按合作制原則引導發展；有的村干部只是為完成任務，被動地發展合作社，使合作社這一為農增收的平臺無法發揮其應有的作用。

人才匱乏，自身能力弱。近年來，一是由于襄垣縣煤炭工業經濟的快速發展，城市化進程加快，農村60%—70%的青壯年勞力外出打工，留守現象嚴重。由于勞力不足，出現了帶頭人難尋。二是缺乏技術骨干。合作社基本上都依靠相關部門技術人員培訓傳授技術，自身技術力量缺乏，難以具體指導到一家一戶。三是農民素質還不高。一些農民自律意識、法治意識、風險意識較弱。四是合作社自身服務能力弱，在通過聯合與合作解決生產經營實際問題上，缺乏主動性。五是資金缺乏，融資較困難。合作社抵御風險的能力雖比單家單戶強，但由于規模小，實際抵御風險的能力并不強。一方面，農戶作為主體參與市場經濟是相對的弱者，積累財富手段單一，難度很大；另一方面，農業本身受氣候、市場的雙重制約，抗風險能力很弱，導致合作社借貸融資困難，難以把產業做強做大。

品牌意識淡薄。由于傳統農耕文化思想的影響，農戶片面注重生產，忽視了產品商標注冊和包裝等。襄垣縣共有900多家合作社，有注冊商標和包裝的僅有30家，通過QS產品質量認證的就只有3家，無法實現“農超對接”，嚴重制約合作社產品的銷售，影響了銷售收入和合作社的發展壯大。

因勢利導，推動合作發展

合作社是適應農村改革和發展的一項組織創新和制度創新，是引導農民進入市場和提高農民組織化程度的重要載體。凡是有利于農村生產力發展，有利于促進農村經濟繁榮，有利于農業增效、農民增收、農村穩定的經濟成分和經濟所有制組織形式，都應該加以引導和扶持，促其健康發展。

一是加大扶持力度，逐步構建長效機制。合作社作為弱勢群體的互助組織，自身積累十分有限，發展中離不開財政資金的扶持。目前，襄垣縣農民專業合作社在合作形式上有“合作社+農戶”“公司（龍頭企業）+合作社+農戶”“一村一品一社”等。在管理上，可按照合作制原則，重大事項充分協商、投票決定，做到民主決策；在經營上，按公司制運作，實行成員大會和理事會制度；在利益分配上，采取成員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結合的分配方式。

二是開放“綠色”通道，不斷營造寬松環境。相關職能部門，將進一步簡化辦事手續，在產業政策、金融、稅收、用地用電等方面，制定具體的優惠政策；建立合作社貸款擔保機制，為合作社提供融資擔保；政策性農業保險應覆蓋合作社。同時，培育建立農民資金互助專業合作組織和村鎮銀行，把農村閑散資金聚集利用起來，發揮調節余缺作用，加快農民專業合作社的發展。

三是注重打造品牌，不斷增強市場競爭力。合作社有信譽、有品牌，才有市場競爭力。這就要求合作社在新品種引進、新技術應用、產業結構調整等方面發揮示范作用，注重開發“名、特、優、新”農產品及加工品的同時，特別要大力開發名牌產品和特色產品。通過創建品牌，不斷增強農民專業合作社的競爭能力。

（山西省襄垣縣農經中心供稿）