莒縣探索三種股份制改革模式

蔣學杰

莒縣探索三種股份制改革模式

蔣學杰

山東省日照市自2013年10月開始在莒縣開展農村集體產權股份合作制改革試點，探索創新了股權動態管理、靜態管理和土地股份合作“三種模式”的股份制改革，在此基礎上，縣、鄉兩級建立起農村產權交易中心，將各類農村集體產權全部納入農村產權交易平臺進行公開交易，取得了明顯成效。2017年莒縣被列為農村集體產權制度改革國家級試點單位，工作中積累了較豐富的改革經驗，取得了顯著成效。

探索三種股權設置模式

股權定期調整（動態管理）模式。將承包地之外的集體資源性資產或經營性凈資產全額折股量化，設置集體股和個人股，股權每三至五年調整一次。莒縣127個村集體經濟組織按照此模式進行了改革，量化經營性凈資產7.99億元，享受股權人數95799人。如城陽街道西大街村經過評估和公示確認，將集體資源性資產和經營性凈資產3470萬元全額量化，設置集體股和個人股，其中集體股占19.5%、個人股占80.5%，每股100元，全村1140位股民每人分配245股，每年年底按股分紅，并對股權三年一調整。2014、2015、2016連續三年每位股民每年分紅1500元。

股權靜態管理模式。不設集體股，分人口股和農齡股兩種，以人口股為主，農齡股為輔，以人口股不低于50%的比例由各村自行確定兩種股份的具體比重。人口股以截止股改基準日健在的村集體經濟組織成員計算。農齡股以第一輪家庭承包責任制起到股改基準日止計算。股權以家庭為單位保持不變，實行“增人不增股、減人不減股”。全縣41個村集體經濟組織按照此模式進行了改革，量化經營性凈資產2.36億元，享受股權人數27235人。如城陽街道前西關街村凈資產2583萬元，人口股占80%、農齡股占20%，年底根據收益按股分紅，股份不能退股提現，可按規定在本社內部繼承、轉讓。

土地股份合作模式。一是“農民合作社+村集體+農戶”模式，根據農民合作社發展需要，引導農戶以土地經營權入股農民合作社，村集體以基礎設施入股合作社，實行股份合作制經營，保底分紅。二是“村集體+土地股份合作社+工商資本”模式，即社區或村集體牽頭成立土地股份合作社，農民以承包地經營權入股，村集體以“四荒”地經營權和基礎設施入股，入股土地委托企業或企業領辦的合作社經營，實行保底分紅。目前，全縣有23個村成立了土地股份合作社，入股土地面積8546.96畝，入股“四荒地”2300畝，參股農戶3922戶。

取得的成效

實現了集體資產的保值增值。股份制改革后，解決了以往集體資產管理上少數人說了算的現象，實現了集體資產的保值增值。如城陽街道西大街村一沿街樓原先由本村一村民每年租賃費5萬元租賃，實施股份制改革后，重新對現有沿街樓進行招標租賃，該沿街樓以每年租賃費85萬元中標成交，增加了村集體收入。

促進了農村社會和諧穩定。通過股份制改革，向群眾亮出了村集體家底，避免了因集體“三資”問題引發的不穩定因素，促進了農村社會和諧穩定。如城陽街道辛莊子村股改時，有村民懷疑村集體資不抵債后，村成立清產核資小組，經清理評估，村集體經營性凈資產5878萬元，每人享有股份價值10.96萬元，打消了群眾疑慮，促進了農村穩定，增強了村集體的凝聚力。

促進了農民增收。股份制改革后，保障了村民的資產收益分配權，讓村民吃上了“定心丸”；村民在享受分紅的同時，可以騰出時間外出經商或務工，多渠道增加收入。

山東省莒縣農業局）