決戰“三實”20天

周松萬

引子

所有的社會管理都基于人口管理來開展，所有的公安工作都圍繞人口管理來落地。“三實”（實有人口、實有房屋、實有單位）信息采集是一項“打基礎、管長遠”的工作，是湖南省公安廳廳黨委確定的2016年“十項重點基礎工作”的重要內容。

2016年3月22日，湖南省副省長、省公安廳廳長黃關春在“全省公安機關‘三實信息集中采集專項行動動員部署暨全國‘兩會安保維穩工作總結電視電話會議”上作出重要指示：“利用10個月時間，全省公安機關要組織集中開展‘三實信息采集大會戰，全面提升信息采集、信息資源共建共享和綜合應用水平”，他要求，全省各級公安機關，要借力黨委政府，突出重點、聚集攻堅，全力以赴打好這場信息采集“攻堅戰”，確保年內全省“三實”信息采集的錄入率、準確率、及時率要達到95%。

3月的瀟湘大地，春潮涌動。全省各級公安機關聞令而動，咬定目標，從上到下，從內到外，搶抓機遇，集中攻堅。一場事關國家安全、社會穩定和百姓民生，事關公安基礎、實戰效能和警務轉型的“‘三實信息采集大會戰”就此打響。

出師遇困

3月28日下午，臨武縣公安局水東派出所按照“先行先試、先難后易”的工作思路，3月29日，該所組織1個民警、2名輔警在縣局“三實”專項辦工作民警的指導下來到轄區試點村——旺田村開展“三實”宣傳和“三實”入戶采集活動。

據初步摸底統計，旺田村（含1個自然村）現有總人口1400人，房間600間。接下來的幾天時間里，該所組織3名民警，由村干部帶路，挨家挨戶進行“三實”信息登記采集。然而，幾天下來該所在這個村的“三實”信息采集數量少，工作進展不大，6天時間內（3月30日-4月5日）采集信息的數量還不到旺田村實際人口總量的三分之一。

原因其實并不復雜。首先，派出所工作人員都是在上班時間進行入戶采集，村民早出晚歸忙于農活很難碰到人，即使碰到人了也大多是些上了年紀的老人在家里，無法提供準確的信息；其次，一部分村民出于對計生、房產、個人隱私等方面的考慮和對公安工作、公安人員的戒備或畏懼心理，找各種理由回避、拒絕配合信息登記工作；此外還有少部分村（組）干部沒有從根本上意識到這項工作的重要性，工作上缺乏大局意識和主觀能動性。

有困難不可怕，關鍵是要有戰勝困難的決心和辦法。4月6日，水東派出所兵分四路展開工作：一是所長黃豪積極向鎮政府主要領導匯報“三實”工作的重要性，爭取鎮黨委的支持；二是教導員李云武到縣局“三實”專項辦銜接聯系解決工作經費問題；三是民警李鵬帶領3名輔警繼續開展試點村“三實”信息采集；四是民警譚禮文帶領2名輔警在轄區內向各村開展“三實”宣傳工作。

緊接著，4月10日，水東派出所聯合鎮黨委政府組織各村委干部（村民小組長）召開了“三實”信息工作動員大會暨信息采集業務培訓會；4月15日縣局“三實”專項辦就工作經費問題給予明確答復：縣財政落實了60萬元“三實”工作前期經費，將按照3元/戶的信息采集經費標準兌現到11個派出所。對此，水東派出所重新研究制定出“三實”信息采集工作由村干部負責入戶登記采集、派出所民警負責業務指導、信息數據審核抽查、輔警負責數據錄入工作的決策。

鎮、村兩級干部統一了思想認識，“三實”工作經費明確了，各村村委（村組）干部的積極性和工作熱情一下子就被調動激發出來了。讓人蹊蹺不解的是，從4月20日開始，各村委干部陸續報送到派出所的《“三實”信息采集表》猶如雪片般飛來，其速度之快、工作效率之高，這讓派出所的民警對其規范標準填寫、信息采集的完整性、準確率起了“疑心”、多了個“心眼”。

果然，民警在審核、抽查過程中發現了很多問題，主要存在人員信息采集不實不全、入戶走訪不細致、不到位，一些村干部因為人員文化素質不高造成房屋基本信息和身份證信息錯誤、部分類別項目標注與實際類別項目不符，個別村委（村組）干部片面追求數量，質量上打折扣，甚至出現了“閉門造車”、隨意應付填寫、弄虛作假的問題現象。

返工打響

4月27日，縣綜治委組織全縣綜治單位召開全縣“三實”信息采集專項行動動員部署大會，同時成立臨武縣“三實”信息采集專項行動工作領導小組，由時任縣委常委、政法委書記譚曉亮任組長，副縣長、縣公安局黨委書記、局長徐永望任常務副組長。大會決定這塊工作要在10月30日前完成。

此時，除水東派出所外，其他鄉鎮派出所都完成了試點村的“三實”信息采集工作，進入大規模、大集中采集階段。看著眼前一沓一沓各村組送交上來的《“三實”信息采集表》齊整地擺放在辦公桌前，所長黃豪陷入沉思：是把這些數據信息就這樣錄進系統，去充數據？還是做實基礎工作，來一次大返工？……一番仔細思量后，最終決定：來一次去粗取精、去偽求真的大返工！

4月29日上午，所長黃豪把水東所“三實”工作中存在的問題以及這個“返工”的決定向“三實”專項辦負責領導進行請示匯報，得到了領導的肯定和支持，要求水東所在進行信息采集的同時，要認真細致對轄區內每個采集點進行手繪地圖，對每個實有單位和每個村落進行標注、對實體樓棟房屋進行標識，為“三實”信息采集與PGIS（警用地理信息系統）關聯夯實基礎。

有些事情說起來容易，可真正要去做好卻不簡單。有一個被錄用不久的新警聽說要返工，對同事說：“返工？那不弄暈人啊！就這樣錄進去輕松又省事，誰知道呢”。這話也不知怎么就傳到了所長黃豪和教導員李云武耳朵里，這位輔警當即就被教導員李云武進行了批評教育，并讓他在所務會上作出了深刻檢討。所長黃豪覺得大家這段時間都很辛苦，沒有說什么，只是對這位新警說：“‘三實信息采集就是要實實在在地采集數據，這是為我們以后打擊破案和為老百姓服務打基礎的，你想想，現在我們不如實采集人口信息數據，以后我們去出警、找人辦事什么的，那才叫一個辛苦和麻煩啊”。這位新警覺得所領導說得在理，表示以后好好工作，再不說擾亂軍心的話了。

水東派出所一共才9個人，其中4名民警（1個所長，1個教導員，2個民警），5名輔警。“三實”工作時間緊任務重，怎么又快又好地完成任務，成了水東所一班人經常交流和討論的一個重要話題。撤鄉并鎮后的水東鎮轄原水東、接龍、大沖3個鄉，共計23個行政村，80余個自然村落，總人口2萬余人，分散在轄區面積超過150平方公里的土地上。尤其是大沖區域山高林密，平均海拔高度達到了659米，這里總面積42平方公里，散居著9個村委（34個自然村、64個村民小組），光這里總人口就達到了7000余人。可以說水東鎮所轄的水東、接龍、大沖線長面廣，地理區域特殊，人口分散，要做實做好“三實”信息采集工作難度相當大。

如何做實做好“三實”信息采集工作？4月29日下午，“五·一”勞動節就要放假了，所長黃豪從縣局匯報工作回到所里后，已經是下午4點鐘了，他顧不上吃上一口飯，趕緊與教導員李云武到水東鎮政府找領導匯報“三實”專項工作，希望得到鎮里的支持與配合。不巧的是鎮黨委書記劉濤、鎮長周華清都到縣里開會去了，鎮政府辦公室和領導聯系后，回復說“鎮領導要開完會才會回來，如果你們有時間，就在這里等等吧”。這一等就一直等到晚上8點鐘，鎮領導才急匆匆從縣城趕回來。當領導看到他們在鎮政府大院等候的焦急樣，當即就要請他們吃完飯才再談工作。所長黃豪說：“劉書記、周鎮長，‘三實工作，現在是火燒眉毛的時刻了，我現在吃不下飯啊”。鎮里的這兩位領導被感動了，于是把他們立即請進辦公室談工作，并把鎮里分管政法工作的書記唐天生給叫了過來。后來，鎮政府決定派出四名鎮干部全程配合支持“三實”工作，直到全面完成信息采集工作任務。

從4月30日起，水東鎮鎮政府政就抽派了四名工作專干與派出所四名同志共計八人攜帶雙份《“三實”信息采集表》，一份是村干部之前已經上交的填寫表格，一份是還未填寫的表格，采取現場核查已填表格、現場摸清實際底數、雙向對比確認無誤后再重新采集填寫到新表格中去的工作方式，逐村、逐房、逐戶、逐人的開展信息采集工作，同時還認真做好手繪地圖的標注標識等工作。

這樣扎實的一次去粗取精、去偽求真的大返工工作，從根本上杜絕了“三袋”信息（口袋信息、紙袋信息、腦袋信息），從源頭上減少和杜絕了虛假信息，確保了源頭信息完整、準確、鮮活。但由于鎮政府和派出所專門去從事這項工作的只有八個人，又因轄區地域分布廣、人口分散，最后還是出現了工作效率不高、工作推進緩慢、信息采集鋪不開、錄入數據信息量少的困難與問題。到5月30日，該所僅錄入實有人口不足三千人，實有房屋僅幾百間，與其他鄉鎮派出所差距還很大。因連續3周未完成硬性下達的數據任務，水東派出所被通報批評，所領導被縣局領導約談。

轉戰“五級”

水東派出所“三實”信息采集雖然部署早、分工明確，但從3至5月份工作情況來推算分析，要想扎扎實實趕在10月31日前完成轄區總人口2萬余人，23個行政村，80余個自然村落的實有人口、實有房屋、實有單位信息采集登記工作，可以說任務繁重，難度特別大。大家不禁暗自捏了把汗。

5月30日，水東鎮鎮政府抽派的四名工作專干與派出所四名同志忙碌一天回來后，已經是晚上7點鐘了。看到自己的同志被烈日曬得像黑臉關公，皮膚干裂，聲音喑啞，走起路來步伐都有點晃，所長黃豪心疼不已。他一邊安排大家吃飯，一邊小聲地詢問當天的工作數據。幾個工作人員只顧埋頭吃悶飯，并不做聲。還是帶隊的水東鎮政法書記唐天生說了話，他介紹了這一天的基本工作情況：一些居民要么不配合，要么會不著人，加上鎮干部對采集工作不熟悉，連一個小自然村的入戶登記采集都還沒做完。工作雖然辛苦，但成績卻還是不夠理想。如何按期、高效、保質完成“三實”信息采集和錄入工作任務？對于這個問題，所長黃豪和他的同事們一連幾天都吃不下飯睡不好覺。

6月1日上午8點鐘，所長黃豪又“闖”到了鎮黨委書記劉濤的辦公室“搬援兵”。劉書記見他一副火急火燎的樣子，對他的來意就已經猜出了八九分。平時一向彬彬有禮的黃豪也顧不上和書記握手，就湊向前趕緊把這段時間碰到的工作問題和困難向書記進行了匯報，他說“我們的‘三實信息采集越到位、越全面、對我們的治安防控和服務群眾、社會管理工作，就越精準、越有力”，最后他再次請求鎮里再給他增派人手。書記說，做好“三實”信息采集工作可以為水東鎮的防恐維穩、治安防范、服務管理等信息資源共建共享提供有力支撐，而且縣領導也就做好這塊工作和我交流溝通過幾次了，私底下還給我念了“緊箍咒”，對現在這種工作局面我也很著急。書記問黃豪“你想讓鎮里再增加幾個同志？你能保證多少天可全面完成信息登記采集？”。黃豪堅定地說“再給增加四個人吧，我愿立‘軍令狀，我保證20天完成”。書記擺擺手，笑著說“不行，不行，既然你決心這么大，我就給你另增加七個人，一共十一個專門的鎮干部，除此之外，我還會和華清鎮長親自來督導這項工作”。

當天上午10點鐘，鎮黨委書記劉濤、鎮長周華清、人大主席胡章召集鎮政府有關人員在會議室就“三實”工作人員安排、責任分工、工作紀律制度、獎懲機制措施等進行了部署和落實，并與水東派出所負責人黃豪、李云武研究制定出了“鄉鎮黨委部署、派出所主抓、村支兩委協作、鄉（村）干部合抓、社會群眾支持配合”的“五級”聯動機制。上午11點45分，從鎮里開完會出來后，所長黃豪又召集全所人員開會全面安排部署“三實”工作，明確了全所人員除一名值班人員、戶籍人員外（規定值班人員和戶籍員工作不忙時在系統上錄入采集信息），其他民警和輔警全部投入到“三實”信息登記采集工作中去。

當天下午1點半，縣“三實”專項辦的工作人員到達水東鎮，組織水東鎮工作干部和派出所人員培訓和指導如何規范填寫《“三實”信息采集表》、如何登記采集信息、如何繪圖等。這次培訓和指導做到了上至鎮政府帶隊領導和派出所所長、下至一般鎮干部、派出所民警、協警，人人都懂信息采集、會繪警用地理信息圖，實現了會采集、會比對、會發現問題、能解決問題的要求。

水東鎮的“三實”工作，迅速成為了該鎮“黨政工程”、“一把手”工程。鎮政府和水東派出所聯合制定了《水東鎮“三實”信息20天攻堅實施方案》，成立了由鎮黨委書記劉濤任“三實”工作領導小組組長，鎮長周華清、人大主席胡章、政法書記唐天生、水東派出所所長黃豪任副組長，鎮政府干部、水東派出所民警以及轄區23個村委干部委為成員的工作班子。同時，明確了任務目標、人員分工、實施步驟、完成時間、獎懲考核制度，并對即將面臨的工作困難和可能出現的問題都作出了詳實周密的計劃安排。

工作車輛不夠用，怎么辦？——兩條腿走！

人員不夠，怎么辦？——加班加點趕！

當天采集回來的“三實”信息數據錄不完怎么辦？——不睡覺也要錄完！

工作認真負責，數據真實有效的——獎！

工作拖拉不守工作紀律，投機取巧應付了事的——罰！

采集基礎信息質量較差的或出現垃圾信息、錯誤信息以及不經走訪弄虛作假的——嚴厲追究責任！

堅決做到不入戶核查不登記填表、不確定不錄入、不準確不錄入、不完整不錄入！

會戰大捷

水東鎮鎮政府、派出所“三實”工作人員，上下一心，爭分奪妙，一支20余人訓練有素、業務精通、紀律嚴明、吃苦耐勞的“大軍”從6月1日開始正式打響了一場為期20天的“五級”聯動“三實”決戰！

6月2日至6月4日，烈日如火。鎮黨委書記劉濤、鎮長周華清與縣局“三實”辦主要負責同志冒著高溫酷暑集中利用三天時間深入水轄區23個村委、80余個自然村落督導落實村委（村組）干部協助鎮政府、派出所開展“三實”專項工作的聯系和安排，取得了村干部和群眾的工作支持與配合，為全面有效開展“三實”信息采集會戰打好了工作基礎。

先之以身，后之以人，則士無不勇。水東鎮“三實”信息采集工作組分成兩個大組，從6月2日開始，一組由水東派出所教導員李云武帶領1名輔警先期抵達每天計劃采集的村委，由村干部帶路，以懸掛標語橫幅、發放《致群眾的一封信》、留言卡等形式，逐單位、逐村、逐戶開展宣傳發動工作，讓轄區群眾知曉、理解、配合工作，形成了全民參與的良好氛圍；一組是由鎮人大主席胡章、政法書記唐天生、水東派出所所長黃豪率隊領導的“三實”信息采集工作隊開展上門登記入戶采集。

水東鎮轄原接龍鄉、大沖鄉、水東鄉，根據轄區地理區域分布結構，“三實”信息采集工作組充分發揮帶隊領導各自人熟、地熟等有效工作資源優勢，鎮人大主席胡章、政法書記唐天生、水東派出所所長黃豪三人一合計，又分成了3個小組：即原在接龍鄉時任常務副鄉長的胡章負責接龍片區信息采集工作，原在大沖鄉時任政法書記的唐天生負責大沖片區信息采集工作，水東派出所所長黃豪負責水東片區信息采集工作（黃豪于2013年到水東工作，有一定的群眾工作基礎），他們劃片分組，明確分工，采取“由遠及近、地毯式采集、抱團式進攻、分工協作、各個擊破”的戰術戰法，利用“晴+雨”“白+黑”“5+2”延時、錯時等非常工作模式，采取超常規過硬措施，統籌調度，整體推進，效果明顯。

僅6月2日一天，就完成了轄區東江、三村2個村委的500余戶、1000余人的上門登記信息采集工作；6月3日，完成了深度、小城、大坪3個村子的800余戶、2000多人的上門登記信息采集工作。不到一個星期的時間，就扭轉了該鎮在全縣13個鄉鎮、11個派出所中“三實”信息采集數量少、工作效率低、工作推進不力的落后局面。

他們兩人一組，五人一隊，克服時間短，壓力大，任務重、天氣熱等困難，留下了一行行足跡，一個個故事。人大主席胡章每次帶領工作人員到村里開展信息采集工作，他不以領導自居，不搞工作特殊化，既當指揮員，又當戰斗員，親自擔任繪圖工作，他一絲不茍繪出的地圖成為了全體“三實”工作人員學習的標本和工作的榜樣；6月4日，前段時間一直干旱少雨，這天突降大雨，從凌晨2點雨就一直下個不停，到早上7點多還在下，政法書記的唐天生不顧隨時有山體滑坡的危險，冒雨率隊走村串戶開展工作；6月6日，高溫天氣達到了36度，太陽毒辣炙烤著大地，所長黃豪率隊在上塘灣村開展工作時，因高溫中暑昏倒了，他在診所里一邊掛點滴，一邊堅持審核“三實”信息工作數據，調度和安排有關工作；教導員李云武為了做好“三實”工作，幾個禮拜都沒有回家一次，白天采集信息，晚上錄入信息，每天要工作到凌晨2點才肯去休息；派出所輔警邱莉華，是“三實”工作隊伍的唯一一名女性，年紀才20出頭，年紀不大，但工作認真負責，不管天氣再炎熱，不管下再大的雨，都堅持上門采集信息，從不叫一聲苦累……

人心齊，力量大，效果好。水東派出所于6月20日完成采集登記戶籍標注人口15539人，實有人口11212人，實有房屋6886間，實有單位134家，繪制地圖160份，實現了轄區“三實”信息底數清、情況明的工作目標，成為了臨武縣首個率先完成“三實”信息采集工作任務的派出所。一場為期20天的“三實”信息采集大會戰，在“鄉鎮黨委部署、派出所主抓、村支兩委協作、鄉（村）干部合抓、社會群眾支持配合”的“五級”聯動機制的構建和助推下，完美收官，首戰告捷。據統計，2016年來，水東鎮“三實”信息采集為黨委政府服務計生、醫療、教育、社保、民政提供了完整、準確、鮮活的各類人口信息數據；水東派出所通過“三實”信息查處各類違法犯罪案件13起，排除各類治安隱患11起，為500余名無戶口人員辦理落戶登記，協助有關部門核查本地重要戶籍人員信息100余人次。

臨武縣副縣長、縣公安局黨委書記、局長徐永望在談到“三實”工作時說“‘三實信息是一項服務群眾、打擊犯罪的基礎保障工作，沒有大量完整、準確、鮮活的‘三實信息資源作支撐，公安工作必將成為無源之水、無本之木，截至到2016年10月30日全縣11個公安派出所都如期保質完成了‘三實信息采集工作任務，水東所的基礎工作扎實，采集全面到位，而且完成時間較早，具有一定的典型示范帶頭意義”，同時他也表示“‘三實工作是一項長遠性、常態性的工作，臨武縣公安部門將始終堅持通過建立常態化、動態化的數據更新機制，實現信息動態跟蹤管理”。

人勤春來早，奮蹄趕秋實。新年的腳步剛剛跨至2017年1月，水東派出所按照上級有關工作要求，又建立了“三實”工作長效機制，專門組織精干力量開始了新一輪的“三實”信息工作持久戰，在這場持久戰里，我們有理由相信他們將會取得新的勝利，譜寫新的輝煌，為服務社會經濟、維護轄區和諧穩定做出新的更大貢獻。

責任編輯/孫明星