C高校預算管理的現(xiàn)狀問題分析

文/王巍，大慶職業(yè)學院財務資產處

1 預算管理體制問題

C高校目前正處于蓬勃發(fā)展的時期，也正處于學校轉型升級的關鍵時期。學校以前的一套管理制度，顯然已經無法滿足現(xiàn)在快速發(fā)展轉型時期的需要，這就要求C高校必須與時俱進、實事求是地改進學校的管理制度，其中，學校的預算管理體制是改革的重中之重。C高校目前的預算管理工作主要是由學校的財務部門負責，并沒有成立專門負責編制和管理預算的機構。而C高校的財務部門的主要工作是全面負責學校的日常財務管理和會計核算工作，預算管理并不是財務部門的首要職責，財務部門中也缺乏具有相關預算管理知識的人員。因為C高校屬于高職院校，學校規(guī)模相較于本科大學更小，所以并沒有在二級部門中設置負責財務工作的機構，也沒有相關的財務人員。因此，當學校的財務部門下達具體編制預算的指標時，二級部門在編制具體預算過程中就會顯得不專業(yè)，不科學甚至敷衍。

2 預算編制問題

2.1 預算編制方法不合理

現(xiàn)今我國高校預算的編制方法呈現(xiàn)多元化特點，主要有零基預算法、彈性預算法和滾動預算法等。但是C高校在進行預算編制時并沒有采用這些新的較為科學的方法，而是沿用以前的基數(shù)法或稱基數(shù)增長法。C高校在編制下一年度的預算時，首先做的工作是確定上一年度的收支的基本數(shù)額，然后在此基礎上預測來年的各項收支的增長變化情況，據(jù)此來核定下一年度各項收支的數(shù)額。具體測算公式如下：

基數(shù)法這一編制方法操作簡單，工作量不大，對于相關人員具備的預算專業(yè)知識要求不高，所以很多高校在編制預算時會采用這一方法。但是，基數(shù)法容易受到人為因素影響，對于C高校具體的師資情況、經費標準、發(fā)展成都的變化考慮不全面，致使學校的預算安排同日常的動態(tài)管理難以協(xié)調。運用這一方法會使C高校難以發(fā)現(xiàn)以往預算中的不足和不合理之處，導致C高校的預算數(shù)時常與實際數(shù)相差過大，影響預算的準確性、科學性、嚴謹性，造成C高校預算執(zhí)行不達標，資金使用率低下。

2.2 預算編制內容不全面

C高校的年度預算編制應該包括一個財政年度全校的所有收入和支出。但是，目前高校的資金來源已經不再僅僅局限于單一渠道，而是向多元化發(fā)展。這就直接導致高校在預算編制時沒有完全納入所有的資金收入，因此有一部分資金是在預算管理體制之外的。高校資金不能全部納入預算管理，必定會帶來嚴重的后果，對高校的健康發(fā)展產生不利影響。C高校的預算收入主要來源于兩個方面，即財政補助收入和事業(yè)收入。以這兩項來源為主的C高校，在編制下一年的預算收入時會產生兩個重要的問題。一是，C高校開始編制下一年度預算的時間是本年年末，此時國家對于C高校來年的財政補助撥款尚未撥付，具體金額也不得而知。

二是，C高校的另一項重要收入來源是事業(yè)收入，這部分收入主要包括學生的學費、住宿費等。而我國新學期的開學時間是每年的 9 月份，只有開學會高校才能準確核算出本年度的事業(yè)收入數(shù)額。因此，在上年末編制預算時，這一部分收入必須要通過增量預算法來編制，而估計的數(shù)目肯定會和實際的數(shù)目之間存在差距。

3 預算執(zhí)行問題

3.1 預算執(zhí)行力度不夠

目前我國高校在預算管理工作中，普遍比較重視預算的編制和審批環(huán)節(jié)，而輕視預算的執(zhí)行環(huán)節(jié)。但預算的執(zhí)行環(huán)節(jié)恰恰是整個預算管理工作的重點，不管是預算的編制還是審批，都是為了預算的執(zhí)行。只有將預算執(zhí)行好，才能發(fā)揮預算管理在學校管理工作中的重要作用，才能促使學校的健康穩(wěn)定有序的發(fā)展。C高校也存在著同樣的問題，不管是學校領導還是財務部門或是各二級部門都較為重視預算的編制、上報審批等工作，而對于預算的執(zhí)行重視程度不夠。

3.2 缺乏預算執(zhí)行的系統(tǒng)平臺

在很多本科高校中都在使用一種財務管理平臺軟件，這種軟件能夠提供一些查詢功能。相關人員可以通過這個軟件查詢學校的一些財務數(shù)據(jù)和預算執(zhí)行的情況，這對于學校的預算管理水平提升有很大助益。當然這個平臺也存在著很多不足之處有待改進，比如財務數(shù)據(jù)的聯(lián)通性和財務信息的滯后性。

C高校作為一所高職院校，并沒有引進運用相關的財務管理平臺軟件。這就導致學校的財務信息、數(shù)據(jù)和預算執(zhí)行情況不能在各部門、各層級之間傳遞溝通，學校的教職工、學生也不能查詢到與自己相關的財務信息。

3.3 未對預算執(zhí)行情況進行考核

C高校目前還完全沒有形成一套有效的預算執(zhí)行考核體系，學校對于各二級部門的預算執(zhí)行情況沒有掌握，對于預算執(zhí)行是否有效、是否合理更是無從知曉。在預算執(zhí)行方面，C高校目前僅僅關注各二級部門對于預算資金的使用情況和預算是否已經完成，而并沒有對資金投入所取得的成效和效益進行考核。這就使得二級部門在申請經費的時候，都會想方設法多申請，而忽略了學校的收支平衡。

C高校作為一所公立的高職院校，其預算管理還處于建立和完善的初始階段。不管是相對完善的預算編制和預算審批環(huán)節(jié)，還是尚未建立起來的預算執(zhí)行和分析、評價環(huán)節(jié)，C高校都存在著或多或少的問題和缺陷。要解決問題、彌補缺陷并不是一朝一夕或者某個部門、某個人的事，而是全校教職工戮力同心共同努力奮斗的方向。只有將關乎學校發(fā)展的預算管理體制建立好、完善好，才能保證學校在未來的發(fā)展進步中更具有競爭力。

[1]董曉燕.高校預算編制困境及對策研究[J].會計師，2013.8.

[2]王成鋼.分析如何加強高校全面預算管理[J].管理學家，2014.10.