從社會福利的角度談我國殘疾人的高等教育
——基于美國加勞德特大學(xué)的案例研究

文/林騰駒，廈門大學(xué)

目前中國殘疾人總量為中國各類殘疾人總數(shù)已達(dá)全部人口的6%，約8500萬。然而根據(jù)2015年中國殘聯(lián)公布的數(shù)據(jù) ，高等特殊教育學(xué)院2015年錄取的殘疾考生僅1678人，其中專科（高職）生1008人，本科生666人，而研究生僅4人。（中國目前只有20所高等特殊教育學(xué)院，其中較有影響的是長春大學(xué)特殊教育學(xué)院、山東濱州醫(yī)學(xué)院醫(yī)療二系、天津理工大學(xué)聾人工學(xué)院、北京聯(lián)合大學(xué)特教學(xué)院等。 ）另外，還有8505人通過普通高等院校入學(xué)，但其中的本科生人數(shù)也只有4087人。從數(shù)據(jù)上可以看出，中國殘疾人接收高等教育的比率還很低。實際上，我國殘疾人社會福利政策已經(jīng)形成了以《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)，以《殘疾人保障法》為核心，以《殘疾人就業(yè)條例》、《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》等為具體領(lǐng)域政策的體系，其中包括殘疾人特殊教育政策，但為何殘疾人的高等教育成果還不理想？本文通過分析美國加勞德特大學(xué)的經(jīng)費來源，試圖論述政府應(yīng)當(dāng)推動殘疾人福利的優(yōu)質(zhì)化，加大對殘疾人高等教育的投入。

1 案例介紹：美國加勞德特大學(xué)的經(jīng)費來源主要來自聯(lián)邦政府財政撥款

美國加勞德特大學(xué)（Gallaudet University），創(chuàng)辦于1864年，是世界上唯一一所專門為聾人和聽障者設(shè)置本科、碩士和博士課程的大學(xué)。為聾人和聽障學(xué)生開設(shè)的專業(yè)有40多個，這些專業(yè)授予文學(xué)或理學(xué)學(xué)士學(xué)位。本科生也可以設(shè)計自己的專業(yè)，也可以選擇華盛頓地區(qū)其它14所大學(xué)的課程。加勞德特的研究生課程面向聾／聽障和健聽者，提供文學(xué)或理學(xué)碩士學(xué)位、博士學(xué)位、資格證書和特殊專長培訓(xùn)證書。 盡管該校是一所私立學(xué)校，但是2017年該校學(xué)費僅$16,078美元。實際上，美國聾人大學(xué)的經(jīng)費來源除了學(xué)費之外，主要來自政府撥款、學(xué)校經(jīng)營收入和捐贈。加勞德特大學(xué)的學(xué)費之所以這么低是因為得到了美國政府、社會各界以及大企業(yè)的強大資金支持。

表1 : 加勞德特大學(xué)歷年財政撥款 單位：1000美元

表2 : 加勞德特大學(xué)的預(yù)算構(gòu)成 單位：1000美元

本文受韓梅等學(xué)者的研究 的啟發(fā)，根據(jù)加勞德特大學(xué)公布的 信息，研究該校的經(jīng)費來源。根據(jù)表1可以看出，該校歷年財政撥款逐年增加。從表2中可以看出，加勞德特大學(xué)2017年總的教育經(jīng)費預(yù)算是1.767億美元，其中聯(lián)邦政府撥款達(dá)到69%，學(xué)費收入只占10% 。可見聯(lián)邦政府承擔(dān)著該校大部分的教育經(jīng)費。而該校學(xué)生人數(shù)僅1500名左右，平均每人獲得經(jīng)費約118000美元，數(shù)目相當(dāng)可觀。

2 案例分析：殘疾人享有高等教育的權(quán)利嗎？殘疾人的高等教育為什么應(yīng)當(dāng)由政府支持？

為什么美國聯(lián)邦政府要大力支持加勞德特大學(xué)的發(fā)展？殘疾人享有高等教育的權(quán)利嗎？殘疾人接受高等教育的需求是否屬于社會福利的范圍？即政府是否有義務(wù)提供殘疾人的高等教育？本文從加勞德特大學(xué)的案例出發(fā)，試圖回答以上問題。

2.1 殘疾人享有高等教育的權(quán)利嗎？

2.1.1 推崇人道主義，普及教育平等

美國重視殘疾人高等教育其背后的一個基本思想，是重視人權(quán)。1861年美國打響內(nèi)戰(zhàn)，這場戰(zhàn)爭不僅是維護(hù)統(tǒng)一的戰(zhàn)爭，更有解放黑奴、維護(hù)人權(quán)的深遠(yuǎn)意義。通過內(nèi)戰(zhàn)，美國民眾對平等、自由的追求得到了進(jìn)一步加深 。其次，美國20世紀(jì)50年代爆發(fā)了民權(quán)運動，要求不同種族平等的社會生活。雖然民權(quán)運動一開始只是追求種族平等，但后來也有越來越多不同的文化群體通過這場運動爭取教育機會均等。最后，20世紀(jì)60年代美國爆發(fā)了女權(quán)運動，特別是爭取女性受教育的權(quán)利，即女性不應(yīng)因為性別問題而遭受教育歧視，這近一步推動了消除歧視，普及教育的思想的傳播。 讓殘疾人享受高等教育，正是一種推崇平等、保護(hù)人權(quán)的努力。

2.1.2 提高經(jīng)濟地位，促進(jìn)社會公平

眾所周知，殘疾人由于先天遺傳或其它不可逆因素的影響，終其一生都和健全人不在同一個起跑線上。有研究顯示 ，殘疾和貧困是相互作用、惡性循環(huán)的。因為貧困而導(dǎo)致醫(yī)療資源匱乏，更有可能生下殘疾嬰兒（或身體傷殘沒有及時救治），因為身體殘疾而喪失勞動力，從而陷入貧困。而高等教育機會不均等，使得殘疾人的經(jīng)濟地位、社會地位一直無法提高。根據(jù)加勞德特大學(xué)網(wǎng)站上公布的信息，該校的著名校友有演員、政治家、建筑師、圖書館館長、作家等，普通的畢業(yè)生也可以從事心理咨詢、會計、教育、計算機等行業(yè)，早已擺脫體力勞動等低薪工作。美國的2016年一項調(diào)查顯示, 聾人的就業(yè)水平和所獲的教育水平息息相關(guān)。當(dāng)教育水平提高時，聾人的就業(yè)率也隨之提高。高中學(xué)歷以下的聾人就業(yè)率只有28%，而大學(xué)學(xué)歷以上的聾人就業(yè)率達(dá)到了74%。盡管在聽人中也顯現(xiàn)出就業(yè)率隨受教育水平提高而提高的相關(guān)性，但是教育在聾人就業(yè)率上產(chǎn)生的影響更大——高中學(xué)歷以下的聾人就業(yè)率與聽人就業(yè)率差距為26%，而獲得高等教育的聾人就業(yè)率與聽人就業(yè)率的差距縮小為14%。因此從社會經(jīng)濟地位的角度來說，殘疾人應(yīng)當(dāng)和健全人一樣享有能夠接受高等教育的機會。

2.1.3 促進(jìn)社會融合，實現(xiàn)社會和諧

殘疾人因為身體殘疾，比如沒有聽力不得不用手語交流，沒有視力不得不用盲文閱讀，因而逐漸與社會主流隔離開來，久而久之，形成自己的群體，或主動遠(yuǎn)離健全人或被動隔絕健全人，與社會無法融合。高等教育是促進(jìn)殘疾人融入社會的重要手段。在高等教育階段，殘疾人不但已經(jīng)具備一些勞動能力和勞動技能，而且將有機會學(xué)習(xí)學(xué)科專業(yè)知識，獲得文化資本；參與社會重要事務(wù)，提高殘疾人的自尊心和自信心；滿足殘疾人進(jìn)一步實現(xiàn)自我價值，獲得社會認(rèn)可的需求，從而促進(jìn)他們社會性的融合。

2.2 殘疾人的高等教育為什么由政府支持

2.2.1 健全人的高等教育由政府主辦

從經(jīng)濟性質(zhì)看，教育服務(wù)一般被看作是一種混合物品。特別是高等教育，一方面，它具有極強的正外部性，可以促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展。但另一方面，獲得高等教育的群體可以從中得到較高的個人收益，而且一個人接受高等教育就會擠占另一個人獲得高等教育的機會。因此，在許多國家，高等教育并不是由政府免費提供的，而要向受教育者收費，還有很多私立學(xué)校的存在。但在我國，政府仍然在提供高等教育方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。主要是因為以下幾點原因：1.我國仍是一個發(fā)展中國家，處于經(jīng)濟增長的關(guān)鍵時期，科技進(jìn)步可以為經(jīng)濟增長提供強大動力，而科技的傳播離不開教育。2.盡量保障教育機會公平。如果高等教育全由私人部門提供，許多低收入家庭的子女很可能上不起學(xué)，而由政府提供教育服務(wù)，就可以為所有社會成員提供平等的受教育機會。3.教育資本市場失靈。接受教育是一種人力資本投資，如果市場足夠完善，那么貧窮家庭的子女也可以向金融部門貸款，從而支付學(xué)費。然而因為市場無法預(yù)測有沒有回報，回報率多少，因此金融部門一般不愿意發(fā)放貸款。所以由政府主辦高等教育，可以彌補教育資本市場的不足。

2.2.2 殘疾人的高等教育的特殊性

殘疾人的高等教育，除了回報率更加不可預(yù)測，沒有私人部門愿意介入之外，殘疾人的教育成本比普通人更高，這也是讓許多私人部門望而卻步的原因。由于生理方面的殘疾，殘疾人在接受高等教育過程中面臨著許多健全人無法想象的困難,需要提供額外的支持與幫助才能完成學(xué)業(yè)。例如,聾人可能需要手語翻譯及與健全人進(jìn)行社會交流的電子輔助工具,盲人可能需要盲文課本、辨認(rèn)方位的信號與盲道, 肢殘人可能需要使用常見的輔助工具、供輪椅行駛的坡道等。這些殘疾人教育需要的特別輔助設(shè)施及器材,需要的經(jīng)費投入要比普通教育更大。且?guī)熧Y隊伍針對性的培訓(xùn)也需要一定量的資金投入。2005年, 中國教育部基礎(chǔ)教育司特教處處長謝敬仁同志率領(lǐng)中國殘疾人高校代表團到美國訪問時, 美國國際盲人同盟主席沃瑪先生介紹: 西方國家乃至亞洲的日本、韓國、中國的臺灣、香港地區(qū)殘疾人高等教育的政府撥款是按人均健全生的5倍劃拔經(jīng)費。

面對高昂的教育成本，如果沒有政府的財政支持，大多數(shù)殘疾人根本上不了大學(xué)。因此，1968年，美國健康、教育和福利部（U.S. D epartment of Health, Education and Welfare）簽署了一份正式協(xié)議，要求每個開設(shè)聾人高等職業(yè)培訓(xùn)項目的學(xué)院都必須提供如下服務(wù)：在課堂配備手語翻譯；為每位聾生提供家教或筆記助手；設(shè)立個人職業(yè)咨詢中心；開展口語／手語交流訓(xùn)練；提供就業(yè)安置等。所有學(xué)院提供服務(wù)產(chǎn)生的費用由聯(lián)邦政府撥款補助。 所以要發(fā)展殘疾人的高等教育離不開財政的大力支持。

3 討論

有些人認(rèn)為殘疾人社會福利只需要滿足殘疾人的基本需要，而不是滿足它們的高級需要。筆者認(rèn)為

3.1 從經(jīng)濟發(fā)展階段論的角度來說：馬斯格雷夫和羅斯托認(rèn)為，在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，政府投資在社會總投資中占有較高的比重，公共部門為經(jīng)濟發(fā)展提供社會基礎(chǔ)設(shè)施等。在經(jīng)濟發(fā)展的中期，政府投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，但此時政府投資將逐步轉(zhuǎn)換為對私人投資的補充。而當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展達(dá)到成熟階段，公共支出就將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加的教育、保健與福利服務(wù)的支出，而且這方面支出的增長速度將大大超過其他方面支出的增長速度，也會快于GDP的增長速度。從發(fā)展階段論的角度來說，中國社會福利從補缺型向普惠型、優(yōu)質(zhì)化的方向轉(zhuǎn)變，是社會發(fā)展的必然趨勢。

3.2 從我國當(dāng)前的殘疾人社會福利支出規(guī)模來說：有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國在財政支出規(guī)模方面，一方面財政支出不足，另一方面行政管理成本過高，造成一定程度的資源浪費；在財政支出結(jié)構(gòu)方面，地方財政支出過高，中央財政支出不足，財政支出用在經(jīng)濟建設(shè)方面的比重過高，用在公共管理方面的額比例過低，財政支出結(jié)構(gòu)明顯存在不合理性。實際上，我國用于殘疾人社會福利的支出，不是太多，而是太少。因此我國政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴大殘疾人社會福利的支出，促進(jìn)社會從“經(jīng)濟建設(shè)型”向“公共服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

4 對發(fā)展我國殘疾人高等教育的啟示

中國的殘疾人福利正在從補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，這要求特殊教育提供優(yōu)質(zhì)化，即從義務(wù)教育擴展到大學(xué)教育、職業(yè)教育等多個方面，特殊教育機構(gòu)擴展到特殊學(xué)校、普通學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、大學(xué)等。特殊教育未來發(fā)展應(yīng)該著眼未來，整合到社會福利轉(zhuǎn)型大局的新格局中。目前我國的殘疾人高等教育尚無專門的教育立法，殘疾學(xué)生接受高等教育的依據(jù)僅僅是一些不具約束力的條款規(guī)定。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展社會的進(jìn)步，發(fā)展殘疾人的高等教育將是一個必然趨勢。

首先，基于社會福利制度的發(fā)展規(guī)律，我國應(yīng)當(dāng)推動漸進(jìn)式的改革，逐漸推進(jìn)殘疾人社會福利的發(fā)展，尤其是殘疾人高等教育的發(fā)展。要發(fā)展殘疾人的高等教育，使其達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平不是一朝一夕的事。我國政策制定者應(yīng)該有關(guān)懷有遠(yuǎn)見，盡快優(yōu)化殘疾人的教育事業(yè)，提高特殊教育的質(zhì)量，通過相關(guān)制度安排，確保殘疾人接受高等教育的機會得到保障。

另外，我國應(yīng)該用立法的方式保障財政支持落實到位。發(fā)達(dá)國家不僅有保證殘疾人平等權(quán)利的法律，更不乏指導(dǎo)具體教育過程的細(xì)致法規(guī)。首先在聯(lián)邦政府層面頒布了兩個法案：1990年通過的《美國殘疾人法案》，后于2008年修訂；以及1973年通過的《殘疾人康復(fù)法案》都旨在保護(hù)美國殘疾人接受高等教育的權(quán)利不受歧視。其次在具體法規(guī)方面：佐治亞州立法明確殘疾人（包括精神損傷者）的法律資格，他們有權(quán)獲得國家資助的HOPE獎學(xué)金進(jìn)行高等教育或職業(yè)教育。猶他州則立法撥款給殘疾人中心，使之為猶他州立大學(xué)殘疾學(xué)生提供長期職業(yè)發(fā)展計劃等等。我國目前雖然有《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》等法律法規(guī)，但缺乏剛性約束力，更沒有支持殘疾人高等教育的具體細(xì)則。未來我國應(yīng)當(dāng)制定專門法律，為殘疾人接受高等教育提供有效的法律依據(jù)。

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