創新引領上海國際保險中心建設

上海保監局黨委書記、局長

創新引領上海國際保險中心建設

裴光上海保監局黨委書記、局長

建設國際保險中心是國家金融發展戰略的重要內容，也是我國建設保險強國的關鍵抓手。“十二五”時期，“一行三會”與上海市通力合作，上海保險業大膽創新，為上海國際保險中心建設奠定了良好基礎。“十三五”期間，我國將建成“上海國際保險中心”，目標宏大，任務艱巨。完成這項創新性、挑戰性、長期性工程，建議國家層面提供良好的政策制度頂層設計，地方政府營造良好的營商環境，央行和金融監管部門合力推動，尤其需要保險行業弘揚改革創新的時代精神，以立足上海、服務全國、輻射世界的膽略氣魄，科學制定目標，發揮好上海區位優勢，大膽創、大膽試，從“跟跑”發展到“并跑”，再快速過渡到“領跑”。只要政府和市場“兩只手”有效、有機作用，上海國際保險中心一定會如期建成。

國際金融中心在全球金融格局中具有重要地位，對經濟金融要素資源配置發揮著決定性作用。全球經濟競爭，特別是主要經濟體競爭，是經濟金融資源控制權的競爭，實質也是國際金融中心的競爭。國際保險中心作為國際金融中心的重要組成部分，一直是世界主要經濟體的發展重點。我國作為世界第二大經濟體，又是全球第二大保險市場，擁有國際保險中心對于確立我國在國際保險市場的引領地位非常關鍵。2014年11月頒布的《上海市人民政府關于貫徹〈國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見〉的實施意見》創造性地提出“到2020年，基本建成與上海經濟社會發展需求相適應的現代保險服務體系，構建國際領先、輻射全國、繁榮高效、功能齊全的保險市場，提升再保險、航運保險、保險資金運用等領域的定價權和話語權，發展成為上海國際保險中心”，正式提出“建設上海國際保險中心”并成為保險業在國家層面與國家戰略呼應、與上海經濟社會發展融合的關鍵結合點，成為邁步建設世界保險強國的重要標志。在經濟“新常態”大背景下實現這個艱巨而偉大的目標，推動我國從保險大國向保險強國轉變，必須依靠創新引領發展。正如習近平總書記指出的，創新是引領發展的第一動力，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來”。

一、“十二五”時期上海保險業創新發展為國際保險中心建設奠定堅實基礎

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭源泉。十八屆五中全會提出：堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。“十二五”期間，上海保險業以創新為引領，深度融入上海經濟、金融、貿易、航運“四個中心”和科創中心建設工作之中，堅持行業自身的改革創新和行業外部政策支持兩輪驅動，為建成國際保險中心建設積極創造條件。

（一）保險機構大量聚集，保險市場體系日臻完善

完善的市場體系是國際保險中心的重要支撐。“十二五”時期，我們著眼于上海國際保險中心建設，著力加強保險機構和市場體系建設，著力提升上海在保險資源和要素配置中的集聚作用，著力提升上海在國內外保險業的輻射功能。目前，上海保險機構集聚效應充分顯現，保險市場體系架構初步完成，傳統功能基本齊備，創新功能有效培育拓展。突出表現在：保險機構集聚態勢更趨顯著。截至2015年末，在滬保險總公司55家，比2010年末增加9家，數量位居全國第二；在滬保險分公司95家，比2010年末增加28家。在滬保險中介法人機構數量持續增加，從2010年末208家增至2015年末215家。形成了綜合性與專業性齊頭并進，保險法人公司和分支機構共濟并存，原保險、再保險、保險資管和保險中介協調發展的現代保險機構體系。保險業態功能更加豐富。保險機構的聚集有力推動保險業態和保險功能的發展。太平洋養老產業投資管理有限公司、太保安聯健康保險股份有限公司、眾安在線財產保險股份有限公司、江泰再保險經紀有限公司等一批專業化保險機構積極探索差異化、特色化現代保險服務新業態。人保、太保、平安等11家上海航運保險運營中心相繼成立，功能性保險機構數量近70家，覆蓋包括航運保險、資金運用、數據后援、電銷運營和審計研發等諸多領域。保險要素市場建設取得突破。全國第一個創新型保險要素市場——上海保險交易所獲批設立，規模3000億元的中國保險投資基金落戶上海，有效提升了上海保險市場的層次和能級，為上海國際保險中心建設夯實基礎。專業化自律機構架起國際化橋梁。全國首家專業性航運保險協會——上海航運保險協會在滬成立，代表中國保險業加入國際航運保險組織，成為航運保險產品注冊和制度創新載體。

截至2015年末，在滬保險總公司資產合計2.20萬億元，占全國保險業總資產的17.01%；在滬7家保險資產管理公司受托管理資產金額4.99萬億元，約占全國總數的44.72%；在滬3家養老保險總公司受托管理企業年金資產金額2250.17億元，約占全國保險業總數的53.98%。保險中介法人機構總資產總計50.39億元，是2010年末的3.5倍。

（二）保險市場規模持續快速增長，上海保險業整體實力顯著增強

保險業務量大質優且具有強大的輻射力是國際保險中心的重要內容。“十二五”期間，上海保險業務發展快速。2015年上海保險業保費收入1125.16億元，占全國總保費收入的4.63%，是2010年保費收入的1.61倍，年均增長10.08%。其中，產險公司保費收入355.4億元，比2010年增加了87.82%，壽險公司保費收入607.63億元，比2010年增加了33.91%；產壽險公司市場份額之比為32∶68。截至2015年末，上海轄區各保險分支機構總資產為7211.15億元，是2010年末的3倍。保險機制模式創新加速。充分運用“互聯網+”技術，靈活發揮保險服務功能。開發上海水災風險地圖，構建“保險+氣象”合作新模式探索針對臺風、暴雨風險、安民惠民特點更加明顯的災害保險制度。在“12·31”、東方之星、菲特臺風等重大事故中創造了保險業參與重大突發事件處置的“上海模式”。在全國首創首推省際客運承運人責任險第三方保險監測平臺，建設工程質量潛在缺陷保險等新型保險機制。科技型中小企業履約保證保險開創了保險、銀行、政府聯合信貸的先例。保險資金支持的上海公共租賃房項目和虹口區舊區改造項目分列成為全國保險業不動產債權投資、股權投資的第一單。住房反向抵押養老保險試點成功破冰、進展順利。保險產品服務創新加速。聚焦“新常態”下經濟結構調整領域，落實首臺（套）保險政策，推出國內首款制造商航空責任險，首款創業保障保險“科創E保”，首款影視影片制作綜合責任險，成功試點專利保險，支持上海科創中心建設和創新創業。打造互聯網保險高地，在全國首家開展專業互聯網保險試點，在互聯網購物、出行、健康管理等領域的保險保障創新迭出。引領都市農業保險創新，接力開發保淡綠葉菜、蔬菜氣象、生豬價格、雞蛋價格等系列指數保險產品。推動保險服務方式創新，試點獨立代理人門店（EA）營銷模式改革，保險公司紛紛開發互聯網客戶服務系統和終端。上海成為全國保險產品開發和技術運用的領先地。

（三）保險對外開放取得重要進展，國際化程度明顯提高

國際化是國際保險中心的顯著特征。圍繞中央賦予上海的“四個中心”和具有全球影響力的科創中心戰略目標，上海保險業牢牢抓住自貿試驗區先行先試改革契機，加快對內對外雙向開放進程，成為我國保險業對外開放的橋頭堡。積極引進外資保險機構。蘇黎世財產保險公司注冊地遷至上海，全球最大的保險集團安盛（AXA）宣布在滬設立首個亞洲創新實驗室，美國國際集團（AIG）在上海設立其全球最大的智庫機構——上海保險分析中心。截至2015年末，上海外資保險法人公司達28家，數量居于全國之首，占全國外資保險法人機構總數的近一半。此外，上海還有各類外資保險機構代表處27家，對外開放窗口作用明顯。2015年上海外資保險公司實現保費收入167.25億元，較2010年增長28.54%，占全市保費收入的14.86%，而全國保費收入中外資公司僅占4.86%。上海外資保費收入占比超過全國平均水平10個百分點，市場的開放程度在全國首屈一指。推動國內保險機構全球布局。上海航運保險協會代表中國正式加入了國際海上保險聯盟，邁出了中國航運保險與國際互認互通的關鍵步伐。上海環亞保險經紀有限公司在英國倫敦設立分支機構，成為首家在英國設立子公司并獲得勞合社特許保險經紀人資格的中國經紀公司，打通了國內保險公司的“出海”路徑。復星國際有限公司在海外收購了美國、葡萄牙、中國香港等地的多家保險公司，構筑了國際國內保險資源配置的新興平臺。涉外險種積極服務對外開放戰略。圍繞“一帶一路”戰略布局，保險業為沿線國家經貿合作、產業轉移和人員往來提供全面風險保障，成為基礎設施和重大海外項目的重要參與者。“十二五”期間，出口信用保險共支持上海外貿出口1074.4億美元，累計服務企業8805家,一般貿易滲透度提高了20個百分點，“一帶一路”承保規模達到99.1億美元。上海自貿試驗區離岸保險業務順利起步,本外幣保單雙向跨境業務合作項目正式啟動。航運保險國際影響力顯著提升，船舶險和貨運險的保費收入分別達到全國的44.46%和15.70%，合計保費收入38.34億元，占全國船貨險保費收入的26.76%，較2010年提高9.56個百分點，超過香港和新加坡船貨險在岸保費收入之和。密切國際間交流合作。借助陸家嘴、巨災保險、國際保險中心建設與發展及航運保險等一系列在國內外有影響力的會議和論壇，深化保險中外交流。國際化保險人才匯聚上海。截至2015年末，上海保險業共有外籍高管和員工412名。“十二五”期間，共有3名保險業外籍人士獲得上海市“白玉蘭”獎；2015年，通用再保險亞洲區非壽險合約首席承保人羅豪笙成為首批獲得“中國綠卡”的外籍人士之一。

上海外資保費收入占比超過全國平均水平10個百分點，市場的開放程度在全國首屈一指。

（四）保險發展內外環境同步優化，行業發展質量與效益進一步凸顯

良好的內外部環境是國際保險中心建設的基礎。“十二五”期間，保險業從行業意愿上升為國家意志，成為參與國家治理體系和治理能力現代化的重要力量，發展格局獲得根本性突破。上海抓住保險業“新國十條”出臺的契機，從司法、政策、輿論和財稅等方面多措并舉優化行業發展環境。與上海市檢察院和其他在滬金融監管部門簽署加強中國（上海）自由貿易試驗區金融法制保障合作備忘錄”；與上海市高級人民法院簽署《關于建立保險糾紛訴調對接工作機制的會議紀要》；依托公安經偵力量，形成保險反欺詐工作合力機制；與財政部上海專員辦及其他在滬金融監管部門建立金融監管溝通協調配合機制；出臺10余項支持政策，在農業、環境污染、食品安全和校園責任等領域多點發力，形成“政策引導、市場運作”的險種試點推廣模式。個人稅優商業健康保險試點工作正式啟動，運用個人醫保余額購買商業保險政策獲得實質性突破，外地營銷員在滬繳納社保難題獲得解決。以保險公眾宣傳日為品牌，構建政府為先導，全社會廣泛參與，紙媒、廣播、電視和網絡多渠道支撐，學保險、懂保險、用保險的宣傳大格局。推動保險進學校、進社區、進農村，行業地位與形象得到極大提升。綜合利用財政和稅收手段，支持出口信用、農業等政策性保險發展，大力發展航運保險、科技保險等，推動各級政府購買保險公共服務，實現社區綜合保險上海全覆蓋，推廣民生保險工程。

（五）保險監管現代化加速推進，系統性區域性風險底線嚴守不懈

科學有效的保險監管是國際保險中心的保障。“十二五”期間，建立了監管協調和信息共享機制。健全跨多市場、多部門、多領域的風險預警、識別和應對聯動機制，積極探索全流程風險管理機制，從快從重查處市場違法行為，抓早抓小風險苗頭，牢牢守住不發生系統性區域性風險的底線。建設適合現代保險市場發展的監管制度體系。探索自貿試驗區保險監管模式，建立放開事前準入，強化事中分析監測和事后備案管理的全流程市場化監管機制；試點保險資金運用屬地監管；完善非現場監管體系，搭建以風險為導向、總分聯動、標準統一的保險公司分支機構分類監管制度框架；加強內控管理和合規指引，以財務和業務為切入出臺制度引導市場理性行為；建立健全科學有效的風險監測、預警和應對機制。依托信息數據平臺、多部門通報會商和非現場報表報送機制，對重點機構、重點渠道、重點險種和重大風險建立風險演練和聯動處置機制，探索建立自貿區保險機構和創新業務雙維監測機制，構建市場主體、協會組織、社會公眾、監管機構“四位一體”風險防控機制，建立跨部門、跨行業風險應對和協調機制。積極推進符合大數據技術趨勢的信息基礎建設。支持機動車輛、人身健康、航運、中介和水災地圖等信息平臺建設，開展保險電子發票試點，加強行業信息安全監管。嚴守不發生系統性區域性風險底線。成功化解泛鑫案件風險，妥善應對壽險滿期給付和非正常集中退保風險，有效遏制非法第三方理財機構信用風險向行業傳遞，多措并舉強化案件風險、行政訴訟風險和輿情風險監管，全力維護上海保險市場安全穩定。創新消費者權益保護機制。設立社會監督員和“3·15”信訪投訴集中治理月制度，建立行業與法院“專人對接、專職調解”訴調對接的“普陀模式”，促進保險糾紛庭前化解，推出保險機構進駐交警支隊調解的“寶山經驗”。

二、與成熟國際保險中心相比上海保險業還有多項短板

國際保險中心是國際保險交易中心，也是國際保險強國的重要標志。我國是全球第二大保險市場，但還不是一個保險強國。建設上海國際保險中心是我國建設保險強國的重要抓手，更是國家賦予上海的光榮使命。“十二五”時期，上海經濟社會發展，尤其是保險業發展為國際保險中心建設夯實了基礎，抬高了起點，拓寬了視野。但就目前實際情況而言，上海與倫敦、百慕大群島、新加坡、香港等世界公認的國際保險中心相比，還有很多短板。

（一）經濟發展環境方面的短板

根據布魯金斯《Global Metro Monitor 2014》城市人均GDP（以購買力平價計算）數據報告，2014年上海人均GDP為24065美元。而香港2014年人均GDP為57244美元，新加坡的人均GDP 66864美元，倫敦人均GDP 57157美元。按照世界銀行的標準，上海人均收入處于中等以上收入國家水平，香港、新加坡和倫敦則已達到高收入國家水平，差距依然較大。

從產業結構來看，布魯金斯《Global Metro Monitor 2014》統計了各大城市主要產業占總產出的比重，與其他金融和保險中心相比，上海的商務服務與金融業（包括金融與保險業、房地產與租賃服務業、科學研究與技術服務業、企業管理服務業）有較大差距，上海商務服務與金融業產出占城市國民經濟總產出的比重為24.7%。而香港、新加坡、倫敦三個城市的比例分別為29.2%、26.4%和46.9%。

（二）金融監管環境方面的短板

倫敦、百慕大、香港、新加坡都有一支非常專業化的金融監管隊伍，也逐步形成和完善了“審慎監管”的監管制度框架，既保證了保險市場國際發展戰略，又增強了海內外消費者對國際保險中心的信心。上海在國際保險中心建設中，受制于總體監管環境和監管水平，監管理念、監管制度、監管手段都還不能完全適應國際保險中心創新和發展的需要。成熟國際保險中心由于深受英美金融監管傳統和文化的影響，相對自由，并強調自律，在這些方面，上海還有差距。

（三）金融基礎設施方面的短板

先進的金融基礎設施是確立國際保險中心地位的重要保障。倫敦、百慕大、香港、新加坡的資金營運和管理體系全球領先。作為全球主要外匯交易市場，已實現對世界主要貨幣實時結算。國內金融基礎設施雖在近幾年有了突飛猛進的進步，但無論是屬于硬件的系統建設，還是屬于軟件的制度建設，與國際水平相比，都還有一定差距。在金融基礎設施方面，用英國智庫Z/Yen集團于2015年發布的《GFCI指數》的基礎設施指數作為參考依據，倫敦的排序是第1位，新加坡是第3位，香港是第5位，而上海則在20位之后。

（四）貨幣國際化程度和外匯管制方面的短板

我國香港在1983年11月就開始推行港幣國際化戰略，實現了港幣的自由兌換。新加坡在發展離岸金融中心初期，并沒有推行新元國際化戰略，但是后來逐步加快了資本項目的開放，到二十一世紀初已基本實現了本地貨幣的國際化。倫敦、百慕大等地的貨幣也是完全可自由兌換貨幣。但我國人民幣在資本項目下還不可自由兌換，國際化程度有待提高。成熟的國際保險中心應該是對外高度開放、資本可自由流動、貨幣可自由兌換的中心。一個資本不能完全自由流動的金融市場，會在一定程度上制約國際保險中心建設的進程。

（五）法律環境方面的短板

保險賣的是遠期承諾，依靠信用支撐，完備的法律環境對保險中心的形成、發展起著持續的促進作用。例如，倫敦之所以能成為長期保持領先地位的國際保險中心，與其完善的法律環境有很大關系，不僅具有完備、高效的立法與執法體制，還集中了大批具有豐富經驗的法律、金融專業人才，在國際航運保險領域，英國法甚至成了不同金融業務領域的國際通用規則。新加坡、香港同樣擁有體系完整、運行高效的法律體系。相比較而言，我國正處于建立社會主義市場經濟體制和經濟轉軌過程中，無論是法律體系本身，還是司法環境等方面，都與建設保險中心的要求有一定差距。應該說，上海的法治環境在國內處于領先地位，但歷史傳統、體制等條件的制約因素卻仍然突出。

（六）營商環境方面的短板

用世界經濟論壇發布的《2015-2016商業競爭力指數》以及英國智庫Z/Yen集團于2015年發布的《GFCI指數》中的營商環境指數作為參考依據，在全球競爭力方面，2015年新加坡的排名是第2位，中國香港是第7位，英國是第10位，而我國的整體排名則是28位；在GFCI營商環境指數方面，倫敦的排序是第2位，新加坡是第3位，香港是第4位，而上海則在20位之后。當然，商業競爭力指標都是用內地的指標與香港和新加坡對比的，由于上海是我國經濟發達城市，用內地整體指標進行比較，可能會有所偏離。但上海畢竟是國內的一個城市，要受到整體環境的制約，因此上海在營商環境總體質量上還落后于倫敦、香港和新加坡的結論，仍是成立的。

（七）稅制方面的短板

選擇在成本最低、效率最高的地方從事經營活動是企業天性。研究表明，稅收環境對企業成本結構至關重要，稅收激勵和優惠措施成為決定金融機構選址的一項重要因素，也成為各保險中心吸引各類金融機構落戶經營的一項重要措施。目前新加坡離岸業務公司所得稅稅率僅為10%，而在岸保險業務（SIF）的企業所得稅稅率為17%。百慕大對于離岸業務的保費、資本利得和企業所得稅執行零稅率。英國倫敦對保險機構企業所得稅稅率為20%，我國對保險企業所得稅稅率為25%。與其他國際保險中心比較，我國高端保險專業人才個人所得稅也過高。

（八）專業人才方面的短板

從世界各地成功經驗來看，國際保險中心建設過程中，核心因素之一就是人才，這對正在建設國際保險中心的上海尤為重要。目前，上海與成熟國際保險中心在專業人才方面的差距非常明顯。2015年，上海市保險機構在職員工51440人，高級管理人員805人，營銷員34127人。在2013年，各類保險機構在倫敦雇傭了將近34000名員工（全職約當數），其中21000人主要在倫敦為倫敦市場中的保險人、勞合社管理代理人及勞合社機構工作，剩余的13000人在倫敦為倫敦市場中的經紀公司工作。從上海保險從業人員規模上看，基本上適應了當前保險運營的需要，但從人才總體質量和結構上看，問題仍比較突出，尤其缺乏高端保險專業人才，如再保險、保險資管和保險經紀高端人才。

三、運用創新驅動發展戰略加快上海國際保險中心建設

國際保險中心是國際保險業發展皇冠上的明珠。我們要建成國際保險中心，就是要占領國際保險業競爭的高地。對于我們這樣一個保險業大而不強的國家，實現這一目標，必須將創新驅動發展戰略貫徹到國際保險建設的始終，認清形勢，抓住機遇，深化改革，擴大開放，充分發揮后發優勢，以創新引領發展。

（一）以達成五大子目標推進總目標實現

國際保險中心是一個總目標，是多個分目標的有機結合。從當前國際保險業發展情況看，我國建設國際保險中心要分三步走，首先是追趕，其次是并跑，最后是領跑，這是一個艱巨的創新工程。對標世界公認的國際保險中心，目前我們要重點達成五大子目標。

——進一步擴大保險業規模。加快發展各類保險業務，尤其是創新型保險業務，爭取到2020年，上海地區保險深度達到6%，保險密度達到7300元/人。

——基本形成具有較強國際競爭力和行業影響力的多元化保險機構體系。中外資機構互動互促，綜合性與專業性機構齊頭并進，原保險、再保險、保險資管、保險中介服務機構協調發展，法人機構和分支機構合理布局。提升保險機構服務能力和綜合實力，建設區域性再保險中心、航運保險中心和保險資金運用中心。

——基本形成以上海保險交易所、中國保險投資基金為核心，國內外投資者共同參與，全方位對外開放，交易、定價、信息、托管、登記和資金運用等功能齊備，與貨幣市場、債券市場、外匯市場、資本市場有效對接的多層次保險市場體系。

——基本形成以信息化技術為重要特征的保險創新體系，充分利用互聯網、大數據、云計算等技術，建設保險業數據中心等功能性機構，推動保險和科技高度融合發展。聯通保險業與政府部門及社會機構的信息系統，建立信息共享機制。

——基本形成符合國際慣例、公平公正、規范有序、適合現代保險市場發展的稅收、監管、司法等制度體系，營造優良的保險業生態環境，建設保險制度創新高地和人才高地。

（二）正確把握國際保險中心建設中的六大關鍵問題

國際保險中心建設工作內涵豐富，任務艱巨，涉及改革、開放、創新，以及市場、法制和風險處理等方面。要使各項工作都聚焦于中心任務，關鍵要處理好重點與一般、全局與部分的關系。

——堅持創新引領。創新是發展的第一動力。建設上海國際保險中心首先要在“新”上下功夫，要立足于國際保險中心的新特征，運用新理念、新思維、新技術，探索新產品、新渠道、新業態、新模式，依靠創新釋放和激發行業發展活力，從而在國際競爭中取得優勢。上海在探索建設國際保險中心過程中已經取得的階段性成果，來自于改革創新；今后大力推進保險業面向未來開拓發展，還是要靠改革創新。建設國際保險中心的過程，也是保險業持續創新發展的過程。只有通過在產品服務、市場體系、監管制度等方面持續不斷改革創新，才能不斷提高上海在全球主要保險市場的地位。

——堅持開放發展。要以開放促改革、促發展、促創新，不斷豐富開放的內涵，提升對內對外開放的水平。堅持開放發展，才能綜合運用國際國內兩個市場、兩種資源，才能發揮國內外保險市場的聯動效應。保險業需要主動對接上海自貿試驗區的建設需求，為外資保險公司及保險服務機構提供更大便利，推動自貿試驗區與我國香港、澳門和臺灣地區在一定條件下保險產品互認、資金互通、市場互聯、人才互動。鼓勵境內外保險機構開展深度合作，引入先進經營管理理念和技術，更加主動融入全球發展。結合國家“一帶一路”戰略要求，推動出臺離岸保險稅收及支持政策，鼓勵離岸保險制度在自貿試驗區落地實施。

——堅持市場化導向。要堅持市場在保險資源配置中起決定性作用，以市場為導向，聚焦重點領域和關鍵環節，借助上海自貿試驗區金融改革制度優勢，在體制機制改革創新方面探索試點，通過供求、價格、競爭和風險機構，促進行業發展方式轉變和結構調整。充分發揮市場主體作用，統籌培育與上海經濟發展和金融改革創新相適應的現代保險市場體系，形成與上海國際金融中心地位相稱的現代保險服務體系。但是，發揮市場在配置資源中的決定性作用不是說政府可以撒手不管了，而是對政府發揮作用提出了更高的要求。在建立上海國際保險中心過程中，政府部門和監管機構要當好制度規則的制定者、市場運行的裁判員和公共服務的供給者。只有加強市場監管，維護市場秩序，解決市場外部性問題，才能彌補市場缺陷，實現市場主體利益與公共利益的統一。

——堅持法治化治理。要堅持以法治引領改革、規范創新，釋放保險業改革紅利，收獲可復制、可推廣的制度經驗。無論是簡政放權、證照分離、負面清單改革，還是放開前端和加強事中事后管理、產品和業務監管制度調整等，都需要遵循法治化的方向，營造一個穩定、透明、可預期的發展環境。上海國際保險中心的重要驅動因素來自于制度創新、法治規范。因此既要大膽作為、先行先試，也要做到重大突破有授權、重大改革于法有據。對于在探索中形成的成熟規則或創新制度，需要通過法律法規進行固化，以形成可復制、可推廣的系統性和制度性做法。

——堅持國際化目標。要支持保險機構的國際化布局。鼓勵保險機構制定中長期國際化發展戰略，借助上海自貿試驗區平臺，有序參與國際保險市場競爭。引導中資保險機構在風險可控條件下，開展國際經營網絡布局，提升對我國海外企業和人員的服務能力。依托上海自貿試驗區的跨境投融資便利，支持保險公司通過兼并收購境外保險機構，提高自身國際化經營水平，有效開拓全球市場。支持境內保險公司通過上海自貿試驗區面向國際資本市場進行融資，穩步推進保險資源配置的全球化。

——堅持守住風險底線。要加快推進保險監管現代化，守住不發生系統性區域性金融風險的底線。堅持機構監管與功能監管相統一，不斷完善保險法律制度體系。探索跨部門、跨行業、跨市場的功能監管，建立全覆蓋的風險管理體系。規范市場秩序，營造公平公正、有序競爭的市場環境，維護保險消費者合法權益。加強風險動態監測和預警，提高風險識別和預判能力。加強創新型業務監管能力，正確指導保險公司在創新的同時積極防范潛在風險。

（三）發揮好上海五大優勢助推國際保險中心建設

上海具有優越的發展環境，區位優勢很突出，而且在國際上具有廣泛影響，過去還是著名的遠東金融中心，在上海建設國際保險中心擁有得天獨厚的有利條件。一是上海的經濟體量大，又率先步入和引領經濟新常態，為國際保險中心建設提供了強有力的支撐。2015年上海市生產總值達到2.5萬億元，比上年增長6.9%，過去五年年均增長7.5%。經濟與產業率先邁向中高端，2015年第三產業增加值占全市生產總值的比重達67.8%，比五年前提高10.5個百分點。人均可支配收入高，2015年達到49867元，蟬聯全國第一。上海的開放型經濟不斷躍上高層次、形成新優勢，滋生保險業發展的新領域。二是上海承載的諸多國家戰略和歷史使命，為國際保險中心建設提供了良好機遇。上海在基本建成“四個中心”和現代國際大都市中處于關鍵性階段，在自貿試驗區、“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略中處在舉足輕重的地位，以建設有全球影響力的科技創新中心為統領，深入推進創新驅動發展、經濟轉型升級，建設國際保險中心迎來歷史性機遇。三是上海深度老齡化社會為探索建立商業保險參與的多層次社會保障體系路徑和方法提供了廣闊的“試驗田”。上海地區60歲以上老年人口414萬人，占總人口的28.8%，每3個人中就有1個60歲及以上老人。傳統的養老和健康保險保障模式正在產生深刻變革，居民的自我保障和投保意識持續增強，多層次、多維度的民生保障服務社會化進程正在加速推進，創造保險發展的新需求。四是上海作為成熟的特大城市為國際保險中心建設提供了優越的人文環境。上海市政府尤其重視運用保險機制轉變公共管理職能，全社會學保險、用保險的氛圍日益濃厚。金融市場發達，包括教育、醫療、體育等在內的綜合環境優越，有利于人才、信息和資本聚集。五是《上海國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》為國際保險中心建設提供了精準的定位。《綱要》提出，上海要邁入全球金融中心前列和建設更高水平的自由貿易試驗區，其中對保險業做出詳細部署，要求加快上海保險交易所建設，提升保險和再保險市場的規模和國際競爭力；要求擴大航運保險業務規模，拓展航運保險品種，發展船東互保、航運再保險和航運保險離岸業務；要求拓展保險機構投資渠道；要求促進自貿試驗區保險創新開放。這些規劃內涵豐富，最終都指向上海國際保險中心建設，體現了“十三五”期間上海保險業的發展主題和總目標。

（四）創新提升上海國際保險中心的六項能力

建設國際保險中心是一項綜合性工程，需要政府部門、司法部門、監管機構和社會有關方面形成合力，防止出現一邊熱、一邊冷現象。是否建成國際保險中心核心在于我國是否有適合國際保險中心發展的外部環境，我國保險業是否具有較強的國際競爭力，我國保險市場是否具有較強的國際影響力，我國保險制度與標準是否具有較強的國際輻射力。為解決好這些問題，提出六項具體建議。

一是深化改革開放，提升上海國際保險中心的國際競爭力。聚焦上海國際金融中心建設，積極推進自貿試驗區新一輪保險開放創新，著眼“一帶一路”、長江經濟帶等區域和全球發展戰略，重點保險機構、要素市場體系建設，重點深化航運保險、再保險和保險資金運用三大支撐，適應實體經濟“走出去”和對外投資迅速發展的新趨勢，大力發展離岸保險業務，為我國境外資產、利益和人員安全提供保障，形成保險改革開放和創新發展的新優勢，提升在全球保險市場的定價權。

二是加快制度創新，提升上海國際保險中心的“軟實力”。目前世界公認的國際保險中心無一不是制度或標準的輸出地，無一不是依靠“軟實力”影響國際保險業發展方向的保險市場。我國雖然是全球第二大保險市場，但是保險規則和標準的制定權、巨災風險和再保險的定價權等體現保險市場軟實力”的決定權都不在我們手里。建設國際保險中心，必須全面創新制度、規則和標準，創新保險價格機制、競爭機制、供求機制和商業模式，創新產品、服務和技術手段，引領保險業創新驅動發展和經濟轉型升級，增強保險助推經濟供給側結構性改革能力。

三是探索解決世界養老、醫療難題的中國保險方案，提升上海國際保險中心的國際影響力。老齡化問題和醫療體制問題是全球各國正在面對的難題，解決老齡化問題和醫療體制問題離不開商業保險的參與。我國保險業要利用建設國際保險中心提供的有利條件，運用上海解決深度老齡化問題和改革醫療體制提供的“試驗田”，研究開發優質高效的商業健康和商業養老保險產品，拓寬服務領域、延伸服務鏈條，把商業保險建成社會保障體系的重要支柱，以此來提供解決老齡化和醫療體制改革世界難題的中國解決方案，這也是我國保險業對解決全世界共同面對的養老和醫療難題的重大貢獻。

四是服務特大城市治理，提升國際保險中心支持發展的能力。城市是人類走向成熟和文明的標志，也是人類群居生活的高級形式。治理好城市，尤其是特大城市，對于人類生存與發展至關重要。保險這一行業從產生發展到現在，根本的生存基礎在于轉移和分散生、老、病、死、殘和自然災害、意外事故等所造成的經濟損失，在于幫助人們災后恢復生產和重建家園，離開這一功能作用，保險將成為無源之水、無本之木。我們建設國際保險中心，必須堅持人民立場不動搖，必須堅持“保險姓保”不動搖，大力發展國家、人民和黨需要的保險，大力發展實體經濟發展需要的保險，充分發揮保險社會管理功能作用，有效輔助政府職能轉變，為智慧城市建設配備保險工具和技術，推動特大城市治理現代化。

五是加強保險監管，提升國際保險中心風險處置能力。沒有規矩不成方圓，公認的國際保險中心不是審批最多的地方，但一定是監管最審慎的地方，審批不等于監管，不審批也不等于不監管。在建設國際保險中心進程中，必須堅持為人民監管不動搖，必須堅持“保監會姓監”不動搖，依法履行保險監管職責，全力維護制度規則的嚴肅性，加大“窗口指導”力度，解決突出矛盾，清除風險隱患，加強消費者合法權益保護。建設全面風險管理體系，營造規范經營環境，牢牢守住不發生系統性區域性風險的底線。適時制定保險監管的“負面清單”，創新保險監管方式，在放開前端的同時必須管住中端和后端，防止走向“市場萬能”的極端。要積極參與國際保險組織和國際保險規則制定工作，多種形式選派或雇用行業人員赴國際保險組織工作，推動中國保險監管規則和標準國際化，全面提升我國保險業在國際保險市場的制度性話語權。

六是改善經營軟環境，提升國際保險中心建設的支撐力。要改革完善保險稅制，尤其是要盡快建立離岸保險稅收制度。加強保險市場與其他金融市場的融合，改革保險外匯業務準入管理和運行監管，尤其是允許試點開辦人身保險外匯業務。完善樹立合規經營、誠信立業、市場共治的理念。引進和集聚各類保險人才，鼓勵人才建功立業。建設一流保險基礎設施。培育勇于競爭、寬容失敗、注重長遠的創新文化。構筑保險機構為主體、市場化導向、產學研相結合的保險創新體系。營造積極向上的輿論氛圍，為國際保險中心建設創造環境條件。

總之，建設國際保險中心是國家金融發展戰略的重要內容，是一項具有創新性、挑戰性、長期性特點的艱苦工作，需要國家提供良好的政策制度頂層設計，需要地方政府營造良好的營商環境，需要央行和金融監管部門合力推動，尤其需要保險行業弘揚改革創新的時代精神，以立足上海、服務全國、輻射世界的膽略氣魄，從“跟跑”發展到“并跑”，再快速過渡到“領跑”。只要政府和市場“兩只手”有效有機作用，上海國際保險中心一定會如期建成。

建設國際保險中心，必須全面創新制度、規則和標準，創新保險價格機制、競爭機制、供求機制和商業模式，創新產品、服務和技術手段，引領保險業創新驅動發展和經濟轉型升級，增強保險助推經濟供給側結構性改革能力。