淺析當(dāng)前行政事業(yè)單位會計信息化管理存在的問題及對策

陳莉

摘要：隨著科技水平的不斷提高，我們已快步進入信息化時代。現(xiàn)代電子信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，影響和改變了社會大眾的生產(chǎn)與生活。行政事業(yè)單位會計工作實行信息化管理，有效提高了會計工作效率，提升了會計管理能力。近年以來，我國的行政事業(yè)單位會計信息化管理發(fā)展十分迅速，但仍然存在諸多問題，一定程度上阻滯了其向更高層次發(fā)展。文章分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位會計信息化管理中存在的突出問題，并針對這些問題提出了應(yīng)對措施，以期促進加快會計信息化進程，進一步提升經(jīng)濟活動監(jiān)管水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計信息化；問題；對策

會計信息化是傳統(tǒng)會計與信息技術(shù)的有機融合，通過利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機技術(shù)，對會計信息進行加工、傳輸?shù)忍幚恚瑸楣芾碚呖刂平?jīng)濟活動提供更為及時、準確的信息。行政事業(yè)單位會計信息化運用高性能的運算平臺，大大提升了核算效率和質(zhì)量，同時，分級授權(quán)審批、預(yù)警規(guī)則設(shè)定等信息化控制手段的應(yīng)用，降低了財務(wù)風(fēng)險，確保了資金、資產(chǎn)運行安全。行政事業(yè)單位實行會計信息化管理，滿足了行政事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)多、資金量大、業(yè)務(wù)復(fù)雜的核算及監(jiān)督需求，有利于進一步深化效能型、廉潔型機關(guān)建設(shè)。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位會計信息化管理存在的問題

結(jié)合我國行政事業(yè)單位會計信息化發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認為當(dāng)前行政事業(yè)單位會計信息化管理存在以下幾個方面的突出問題。

（一）信息技術(shù)存在安全隱患

一是硬件設(shè)備隱患。會計信息化以計算機的應(yīng)用為基礎(chǔ)，會計信息的傳遞和輸出等處理都需依賴計算機來完成，如果計算機設(shè)備本身存在諸多缺陷，極容易遭受外來因素的攻擊，可能導(dǎo)致感染病毒或運行故障。計算機內(nèi)部的CPU、主板、硬盤、控制器芯片等硬件配置的質(zhì)量優(yōu)劣，直接關(guān)系計算機自身的穩(wěn)定運行。另外，計算機外部的交換機、路由器、服務(wù)器、集線器等連接設(shè)備的性能高低，直接影響計算機網(wǎng)絡(luò)的安全運行。二是網(wǎng)絡(luò)安全隱患。為實現(xiàn)精細化管理，當(dāng)前行政事業(yè)單位基本使用了預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)。為實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享共通，部分單位還購買了網(wǎng)絡(luò)會計軟件。不論局域網(wǎng)還是互聯(lián)網(wǎng)，財務(wù)軟件一旦接入網(wǎng)絡(luò)，無形中就增大了安全風(fēng)險，原因在于：所有數(shù)據(jù)均在開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下進行傳輸，如果技術(shù)手段不可控或者管理上疏忽大意，傳輸過程中的信息就極有可能被竊取、篡改或破壞。三是應(yīng)用軟件隱患。目前行政事業(yè)單位應(yīng)用的會計軟件大多把設(shè)計和開發(fā)的重點放在拓展會計功能和服務(wù)上，對會計信息數(shù)據(jù)的安全保密和病毒防范上沒有引起足夠的重視，采取的安全防護措施不多、功能設(shè)置不完善。安全級別低的開發(fā)平臺或數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、會計系統(tǒng)等應(yīng)用，很可能遭受病毒入侵、信息泄露等外來攻擊破壞。

（二）信息化管理不夠規(guī)范

一是管理制度不健全。多數(shù)行政事業(yè)單位對會計信息化工作重核算輕管理，有的沒有建立會計電算化系統(tǒng)的管理規(guī)章制度，電算化流程、崗位設(shè)置、責(zé)權(quán)范圍、目標(biāo)考核等方面的管理無章可循。有的建立了部分制度但不夠完善，比如，制定軟件操作崗、會計記賬審核崗管理制度較多，系統(tǒng)軟件維護、數(shù)據(jù)庫管理、服務(wù)器操作等崗位的管理制度相對較少。二是內(nèi)部控制不嚴密。行政事業(yè)單位有的不定期進行殺毒處理，有的不作電子數(shù)據(jù)備份，有的雖然設(shè)置了分級授權(quán)控制，實際工作中卻由一個人完成所有業(yè)務(wù)操作，不同崗位之間無法實現(xiàn)相互牽制與制衡，會計內(nèi)部控制存在較大安全漏洞。三是檔案管理不到位。有的單位會計憑證賬簿、報表資料的整理登記、保管保密工作以及數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)的管理沒有落實專人負責(zé)，會計檔案存在泄密、遺失或損壞等風(fēng)險。四是專業(yè)技術(shù)人才缺乏。會計信息化要求會計人員不僅具備會計專業(yè)知識，還需具備熟練操作計算機和運用網(wǎng)絡(luò)的能力。但在行政事業(yè)單位中，懂會計業(yè)務(wù)的不懂計算機，熟悉計算機的不了解會計業(yè)務(wù)成了普遍現(xiàn)象，高素質(zhì)復(fù)合型會計人才的缺乏，一定程度上影響了會計信息化實現(xiàn)有效管理。

（三）信息系統(tǒng)功能不盡完善

一是輔助決策能力較弱。多數(shù)行政事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)核心模塊在日常賬務(wù)核算處理，數(shù)據(jù)對比模塊、績效分析模塊、財務(wù)預(yù)測模塊等，有的尚未開發(fā)，有的開發(fā)功能不夠完善，停留在記賬、算賬的核算型會計水平，未能充分發(fā)揮財務(wù)管理的參謀、助手作用。二是會計與業(yè)務(wù)管理不同步。多數(shù)行政事業(yè)單位的會計信息管理系統(tǒng)僅限于賬務(wù)處理或制作報表等事項，與部門預(yù)算、國庫集中支付、資產(chǎn)清查等業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間無法進行良好的數(shù)據(jù)交流。資金撥付、項目管理、資產(chǎn)采購等業(yè)務(wù)信息不能直接轉(zhuǎn)換為財務(wù)憑證等財務(wù)數(shù)據(jù)，資金資產(chǎn)管理銜接不緊密，單位一體化管理程度較低。三是信息資源無法交互共享。部分行政事業(yè)單位上下級之間，使用不同會計信息系統(tǒng)，核心要素不統(tǒng)一、上下銜接不貫通。平級單位之間由于系統(tǒng)版本不同，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準不一、應(yīng)用方法有差異，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)橫向互通，難以發(fā)揮會計信息化的社會效用。

二、加強行政事業(yè)單位會計信息化管理的對策

針對當(dāng)前我國行政事業(yè)單位會計信息化管理中存在的問題，提出建議措施如下：

一是強化安全防范措施。首先要優(yōu)化硬件配置。充分保障計算機購置經(jīng)費，配置品牌好、質(zhì)量優(yōu)、信譽高的設(shè)備，重點關(guān)注CPU、主板、硬盤、控制器芯片等關(guān)鍵配置的穩(wěn)定性和安全性能。其次，重視網(wǎng)絡(luò)安全防范。加裝正版殺毒軟件，過濾不良信息并防止病毒感染。運用有效的黑客防范手段，消除系統(tǒng)隱患、檢測異常行為，阻止黑客入侵，對涉及單位財務(wù)信息的電腦實行專機專用，配置較強的防火墻和相關(guān)的防范設(shè)備，進行必要的物理隔離。最后，加強系統(tǒng)安全管理。對網(wǎng)絡(luò)中傳輸?shù)拿舾行畔⒉扇〖用艽胧Ｗo系統(tǒng)的內(nèi)生數(shù)據(jù)、應(yīng)用口令以及控制信息。根據(jù)職位角色確定用戶權(quán)限，限制涉密信息的數(shù)據(jù)交換。進行業(yè)務(wù)日志管理，不同時間、人員操作都有日記記錄，實行留痕管理。對每個使用系統(tǒng)的用戶實行身份認證、電子簽名、CA數(shù)字證書管理。

二是夯實信息化基礎(chǔ)工作。首先，健全信息化管理制度。根據(jù)信息化管理不同職能，制定相應(yīng)管理制度，明確電算化主管、系統(tǒng)維護、軟件操作、會計處理、服務(wù)器操作、信息檔案管理等崗位的職責(zé)權(quán)限，厘清職權(quán)范圍，實行定崗、定員、定職責(zé)“三定”管理模式。完善預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、會計核算、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目、合同控制等管理辦法，規(guī)范操作流程、明確考評標(biāo)準，加強核心業(yè)務(wù)體系的日常管理。其次，強化內(nèi)部控制。對系統(tǒng)進行定期殺毒、定期維護、定期檢測，隨時關(guān)注運行異常情況。全面落實會計信息系統(tǒng)內(nèi)的不相容崗位分離制度，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制。嚴格執(zhí)行內(nèi)部授權(quán)審批控制制度，工作人員應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)、辦理業(yè)務(wù)，不得超越、濫用操作權(quán)限，非法訪問、惡意篡改系統(tǒng)數(shù)據(jù)。第三，規(guī)范信息檔案管理。落實專人，負責(zé)會計檔案的歸集整理和保管保密等工作。會計賬簿要打印保存，訂制成冊，電子檔案信息要做好備份，存儲在硬盤中，檔案存放場所注意通風(fēng)防火、防盜防潮，防止因意外情況導(dǎo)致會計信息丟失。最后，培養(yǎng)電算化人才。采取在線培訓(xùn)、專家講座、現(xiàn)場指導(dǎo)的方式，加強財會人員會計軟件系統(tǒng)、計算機操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等方面的培訓(xùn)，不斷提升計算機基本操作能力，軟硬件安裝調(diào)試應(yīng)用能力、常見故障排除能力以及網(wǎng)絡(luò)、多媒體技術(shù)使用能力。

三是優(yōu)化信息系統(tǒng)功能。首先，增設(shè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、集中查詢與分析系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行分析系統(tǒng)、績效評價系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)庫和分析模型，為預(yù)算單位的決策者提供及時、可靠的財務(wù)業(yè)務(wù)信息，幫助決策者進行量化的分析論證，從而作出科學(xué)的決策。其次，整合會計、業(yè)務(wù)系統(tǒng)。優(yōu)化財務(wù)應(yīng)用支撐平臺，把對外發(fā)布信息的門戶系統(tǒng)與會計核算系統(tǒng)、財務(wù)管理的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以及行政辦公OA系統(tǒng)進行無縫集成，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)可以直接轉(zhuǎn)換為財務(wù)憑證財務(wù)數(shù)據(jù)。采用集中式統(tǒng)一管理模式。拓展數(shù)據(jù)處理功能，支持多格式、多形式、定時與實時等數(shù)據(jù)交換任務(wù)，同時，統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準存儲、橫縱向交換機制和信息安全體系等核心要素，實現(xiàn)上下級單位之間的業(yè)務(wù)銜接、系統(tǒng)連接，實現(xiàn)跨部門、跨組織橫向信息資源的共享互通。

新形勢下，計算機和信息技術(shù)的快速發(fā)展為行政事業(yè)單位提供高效、便利的同時，也產(chǎn)生了新的問題。解決這些問題，應(yīng)以決策支持和服務(wù)創(chuàng)新為重點，應(yīng)用先進技術(shù)，積極探索全方位、全過程、動態(tài)化管理新模式，有效助推行政事業(yè)單位的會計信息化管理提質(zhì)增效。

參考文獻：

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（作者單位：資陽市財政局）