“價值思維效益導向”在大用戶直購電工作中的實踐

丁婷

摘要：在國民經濟中，電力行業是最基礎的產業之一，開展大用戶直購電是電力市場的必然趨勢。文章結合甘肅電力體制改革的背景，研究剖析甘肅省2015年大用戶直購電工作開展及重點內容分析，并結合自身實際對存在的問題提出解決對策和建議，不但對甘肅省直購電工作的開展具有指導意義，而且對其他省區的直購電工作提供有益參考。

關鍵詞：電力體制改革；大用戶；直購電；電力市場；用電需求 文獻標識碼：A

中圖分類號：F426 文章編號：1009-2374（2016）34-0232-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.34.111

1 開展電力體制改革的目的和背景

在國民經濟中，電力行業是最基礎的產業之一，開展大用戶直購電是電力市場的必然趨勢。大用戶直購電的試點打破了原有的電力、電量、電價平衡機制，改變了現有利益格局，對用電企業、發電企業及電網企業等各參與方均產生了重大而深遠的影響。

2015年，在經濟“新常態”下，重啟電改等各種背景交織下，全國各地直購電工作如火如荼地開展起來。它是直供雙方或發、供、用三方共同參與的電能傳輸方式。以供需直接見面為主要特征，以確定合理的輸配電價為核心，能夠積極培育市場主體，促進形成科學合理的電價機制。甘肅省電力改革政策出臺的背景。甘肅省屬于高載能工業企業眾多的地區，耗電量占產品成本比重較大，電價決定了高載能工業競爭力的強弱，影響著甘肅省工業經濟持續健康發展。通過市場化電價政策，通過全省全電量參與直購電的方式，滿足全省用電需求，提高電力就地消納能力和發電企業利用小時數。

2013年9月，甘肅省人民政府印發《甘肅省電力用戶與發電企業直接交易試點方案》（甘政發[2013]87號）；同月，省發改委、省工信委、甘肅電監辦聯合印發《甘肅省電力用戶與發電企業直接交易試點實施細則》（甘發改商價[2013]1695號）。

2014年，在政府的積極撮合下，甘肅省內共7家電廠簽訂了39.32億kWh的增量電直購合同，各廠按容量等分，平均降價幅度4分/kWh。2014年11月4日，省發改委、省工信委、國家能源局甘肅監管辦聯合出臺了《關于印發甘肅省電力用戶與發電企業直接交易細則（暫行）及組織實施2015年直購電工作的通知》（甘發改商價[2014]1394號），2014年11月26日《關于2015年電力用戶與發電企業直接交易工作的補充通知》（甘發改商價[2014]1457號）。正式啟動開展甘肅省2015年大用戶直購電工作。

2 甘肅省2015年大用戶直購電重點內容分析

甘肅省2015年大用戶直購電主要內容由市場準入條件、交易方式、交易電量、出清規則、安全校核、合同執行等方面組成。

2.1 市場準入條件

2.1.1 發電企業準入條件。一是火電企業（不含自備電廠）原則上全電量納入直接交易；二是參加直購電的火電企業不再進行容量剔除，并以額定容量參與其他交易；三是省內所有火電企業（不含自備電廠）全部具有準入資格；四是直購電實際執行時，以完成年度合同為目標，實行年度發電量安全校核。

2.1.2 電力用戶準入條件。電力用戶條件：一是省內電解鋁、鐵合金、電石、碳化硅四類工業企業；二是納入2014年增量直購電交易范圍的企業；三是用電容量在315kVA及以上且年用電量100萬kWh以上的高新技術企業和戰略性新興產業骨干企業；四是蘭州新區容量在315kVA及以上且年用電量200萬kWh以上的企業。

從文件的要求可以看出，根據試點工作進展情況，逐步放寬了市場主體準入條件，這為下一步擴大用戶和發電企業的準入、增加試點電量的規模、增強市場競爭的力度留下了空間。

2.2 交易方式

發電企業和電力用戶交易通過甘肅省電力市場交易平臺，采取雙邊自主協商交易或集中撮合交易方式開展。

2.3 交易電量

2015年甘肅省參與大用戶直購電用電企業共計176家，申請電量合計383億kWh，用戶電量為全直購，無基數。簽訂直接交易合同的發電企業，其直接交易電量所對應的發電容量不再安排參與基數交易、臨時交易及外送電交易。經甘肅省電網公司安全校核后，全省大用戶直購電交易電量為273億kWh，占申報電量的71.5%。

2.4 出清規則

2.4.1 采用高低匹配法進行出清。

2.4.2 輸配電價按照電力用戶到戶目錄電價與發電企業核定上網電價之差收取，出清計算一次完成。

2.5 安全校核原則

根據交易組織周期，安全校核分為年度安全校核和月度安全校核，校核內容主要包括電網阻塞校核、調峰能力校核、影響清潔能源校核。

3 甘肅省2015年開展大用戶直購電要點分析

適應電力市場新常態，以“價值思維，效益導向”為指導方針，甘肅省2015年開展大用戶直購電要點分析：

3.1 以價值思維理念，制定甘肅省2015年大用戶直購電策略

針對甘肅省2015年直購電的出臺，越來越嚴峻的電量供需形勢以及電量市場化取向，市場電量的競爭將非常激烈，“以價換量”將是各發電企業應對2015年直購電的基本策略。同時高度關注信息收集，對方方面面信息保持渠道，正確的決策在于是否第一時間并及時捕捉信息。

3.2 加強直購電政策的研讀，提出應對策略

針對2014年11月甘肅省政府出臺的直購電政策，對政策出臺的背景、政策規則、市場分析、收益測算、報價預判以及各發電企業競爭優勢、應對思路等內容進行分析和預判，并提出各種應對措施。積極開展多方案效益測算和預案研判應對，為公司及廠領導決策提供堅強基礎，并完成了直購電競價工作。

3.3 全面做好大用戶直購電工作的測算

景泰電廠認真研究各用戶用能情況，建立直購電效益測算模型，對直購電不同量價組合進行測算，并分別以不開展直購電利潤、不參與直購電利潤、均分直購電利潤、虧損不大于折舊、盈虧平衡點為基準，進行對比分析，掌握企業參與大用戶直供電時承受的讓利幅度，控制好最佳利潤空間，籌劃報價方式和報價策略，確定最合適的量價匹配平衡點，確保全廠效益最大化，為領導的科學決策提供依據。

3.4 在年度計劃電量上做到一個“爭”字

2015年全省大用戶直購電量為273億kWh，大唐甘肅公司系統內的景泰、連城、甘谷三廠安全校核后共簽約直購電量114億kWh，占全省直購電市場份額的41.8%。景泰電廠安全校核后簽約直購電量57.2億kWh。大唐甘肅公司搶占了市場先機，率先拿到最大電量份額，這為大唐甘肅公司及景泰電廠2015年經營工作創造了有利條件，確保全年效益最大化。

3.5 以價值思維理念，統籌兼顧電價讓利，找準效益的平衡點

2015年簽訂大用戶時，重點突出“大用戶”、兼顧“小用戶”，進行多次多輪地接觸、洽談。相對于大用戶電解鋁，由于年用電量較大，機組運行較穩定，在讓利空間上可適度放寬傾斜政策，在標桿電價的基礎上讓利0.04元/kWh；相對于小用戶來說，由于年用電量較少，讓利空間可適度縮小，在標桿電價的基礎上讓利0.025元/kWh。做好全年大用戶直購電電價的統籌兼顧，以電價最高化為目標，體現企業的效益導向。

4 在開展大用戶直購電工作中面臨的問題

第一，參與大用戶直購電的前提是要明確電力用戶和發電企業提出試點申請或需求意向，體現自愿和市場原則，避免政府采用行政手段“拉郎配”，簡單確定電量、降低電價。

第二，安全校核的開展，安全校核后最終出清結果與發電企業所交易的上報電量差距較大，導致量價的不匹配，同時用戶側上報的用電量也被削減，導致發電側與用戶在合同簽約時存在不少矛盾。

第三，部分發電企業2015年“無電可發”問題如何解決，用戶電量違約問題也有待解決。

第四，目前我們與大用戶簽訂“購售電協議”是建立在雙方可預知信用基礎之上的，但受經濟下行及不可控環境影響，大用戶在生產經營中仍存在著諸多不明朗因素，要充分做好應對大用戶停產、減產，電量無法消納而產生的購電合同風險。從景泰電廠的實際情況來看，2015年既面臨現實的重大挑戰，更面臨歷史性戰略機遇，需正確把握、積極應對。

5 對當前大用戶直購電工作的思考和建議

第一，時時樹立“搶進度”理念，確保公司直購電合同電量落實進度不低于全網直購電進度。為落實直購電合同電量、防范合同風險，必須逐月對用戶用電量進行統計分析，對用戶用電量低于合同安排進度的就要重點關注并及時預警；對預計完不成的，采取果斷措施予以合同轉讓。

第二，探索建設客戶關系管理平臺。組織制定電力用戶管理辦法，夯實電力用戶基礎信息登記，開展電力用戶分析評估和履約評價、客戶走訪調研與客戶服務等工作；超前培育和發展有市場前景的電力優質用戶，提前抓好用戶關系管理，建立和培育相互合作的信任度，為下一步直購電做好準備。

第三，積極關注電力市場改革進程。認真學習電改新政策，加強政策研究，分析外部電力市場變化及發展趨勢，提前做好謀劃工作。

第四，組建全面綜合、密切分工與協作的作業團隊，確立有效應對直購電工作的組織保障。應對好直購電工作必須統籌謀劃，協調作戰，不能單打獨斗；集中與聯合辦公將是市場營銷工作方式的“新常態”。

第五，堅持“三訪”原則，落實電量“盯守”措施。加強與政府部門和電網企業的溝通協調，堅持用藥事項“必訪”、例行工作“定訪”、突發事項“臨訪”的常態機制，盡最大能力爭取電量計劃和實時負荷，千方百計提高負荷率，度電必爭多發電。除了追欠電量必須派專人“盯守”以外，每月下旬火電廠必須派人“盯守”次月電量交易計劃的編制、“盯守”開機方式的安排，每周派人“盯守”電量交易計劃的調度落實進度，掌握全網開機方式變化情況。

第六，建立信息報告溝通共享機制。凡政府、電網等部門發布的與市場營銷有關的重要信息，獲取信息者要在第一時間通過計劃營銷群的方式告知相關人員，使全員在第一時間信息互通，做到心中有數，信息全方位掌握。

總之，“堅持價值思維，效益導向”是我們經營工作的核心理念。現階段，我國已經進入了一個全新的發展階段，電力工業也迎來了再次啟動改革的機遇期，因此要進一步解放思想，轉變觀念，徹底打破“等靠要”的思想，努力經營，創新思路，積極推動和投入電力市場化改革進程，早日邁上良性發展的軌道。

參考文獻

[1] 關于印發甘肅省電力用戶與發電企業直接交易細則（暫行）及組織實施2015年直購電工作的通知（甘發改商價[2014]1394號）[S].

（責任編輯：周 瓊）