關于推進事業單位內部控制建設的相關思考

楊榮

摘要：隨著我國改革開放的不斷深入和社會發展腳步的加快，我國事業單位在內部管理和控制方面也存在一定的機遇和挑戰，事業單位的內部控制對于事業單位在資金運行以及管理職能服務方面都發揮著重要的影響作用，雖然我國事業單位隨著社會的發展也在不停的做著調整和改善，但是在內部控制方面還是存在一些不足和問題，而本文就是針對這些在發展中存在的問題進行解析，為事業單位朝著良好的方向發展提出一些建議性意見，提高事業單位內部控制能力。

關鍵詞：事業單位；內部控制；建議

隨著我國社會改革的不斷深入，我國事業單位無論是在內部控制還是管理水平上也取得了不小的成就，但是其中還是包含一些問題隱患需要得到相關重視，因此加強事業單位內部控制的建設是促進我國事業單位健康持續發展的重大意義。

一、我國事業單位內部控制建設中存在的問題

（一）監督機制不健全

目前我國事業單位內部控制中的問題首要的體現在監督機制方面，首先是在監督機制方面所偏重的側重點過于單一，將所有的控制重心都集中在對事業單位內部資金和財政方面的運用，對于單位其他方面的管理和控制沒有多加重視，導致整個內部控制不協調。其次就是事業單位監督機制在大多數情況下形同虛設，并沒有真正的發揮出其應有的作用。事業單位內部控制的監督體制不完善，一旦內部出現任何問題，將不會第一時間有所察覺因此也不會得到及時的解決。

（二）對風險的認識和評估不足

對于風險的評估是一項復雜的工程，需要內外部相結合綜合進行考量，而風險評估又對事業單位的發展起到重要的作用，能夠及時掌握事業單位在運行過程中可能存在的一些風險和問題，及時了解并第一時間想辦法規避和解決。但是我國事業單位在風險評估這塊做的遠遠不夠，由于其資金的重要來源是來自政府的財政支持，因此很多事業單位并沒有形成風險意識，事業單位的特殊性質導致對風險認識和評估的不足現象屢見不鮮，這種現象的存在在很大程度上阻礙了事業單位內部控制建設的進一步發展。

（三）內部控制建設采取的措施不合理

我國事業單位的內部控制建設中存在的問題除了體現在思想觀念的落后之外，還體現在其崗位的編制、預算控制等各方面，首先是崗位人員的設置和編制問題，很多單位目前形成一種一人多崗的現象，這種兼職多個崗位的存在嚴重影響了職責之間的權責劃分，單位的各個監督機制之間的崗位并沒有做到劃分清楚，導致一些阻礙單位進步的現象頻繁出現。其次就是在預算控制方面有待進一步提升，預算控制的不合理最主要體現在各個審批辦理手續和環節的不嚴密。除此之外，很多單位存在財政方面的控制不嚴格，導致單位內部的一些資產的無形流失，對單位的財政造成了嚴重的損害和浪費，沒有充分利用政府給予的財政支持。

（四）內部控制的環境有待改善

我國事業單位內部管理和工作流程方面存在的一些問題導致內部控制環境的惡化，例如很多單位機構在職權劃分以及崗位設置中不合理使得單位的決策完全依賴領導的意志為標準，缺失了相應的公平公正性，基層人員參與單位決策的機會很少。其次一個單位中的審計機構對單位在財政以及管理中應該發揮出重要的作用，但是目前單位的審計機構大多與財務部門結合在一起，很難發揮出機構的重要作用，阻礙了事業單位內部控制建設力度。這些環境問題不解決，事業單位內部控制建設很難實施開展，因此需要大力改善內部控制的環境。

二、加強我國事業單位內部控制建設的措施

（一）加強單位層面的內部控制建設

加強單位層面的內部控制建設就是要督促單位內部的負責人意識到內部控制的重要性，并肩負起承擔本單位內部控制建設的重大責任，內部控制與內部管理各環節和工作的有機結合，提高管理職能的工作效率，并結合現代企業管理理念，設置相應的績效考核標準，事業單位可以在內部管理中設置相應的內部控制部門，發揮其內部控制的作用，實施激烈機制。對于單位內部的決策以及經濟活動的決策各方面的決策應該遵循民意，參考各階層的意見進行統一決策，顯示出公平公正性，保證決策的民主化和科學性。另外對于單位內部的崗位設置和職權的劃分要明確，避免出現職權交叉等現象，阻礙了內部控制建設的發展。

（二）加強業務層面內部控制建設

業務層面的內部控制主要體現在加強預算和收支等經濟活動的內部組織和控制。首先是在預算業務的控制上要加強項目的審計和審核工作，確保在預算編制過程中科學合理。另外還需要對預算的執行加強管理，提高預算資金的使用效益。在單位內部的業務層面以及財政資金使用方面加強管理和控制，加強事業單位內部控制的建設，切實提高事業單位內部控制的管理水平。

（三）建立事業單位內部控制的風險評估機制

風險評估對于事業單位未來的發展以及決策制定等各方面都起到了重要的影響作用，加強現階段事業單位內部控制的風險評估水平首先就得建立相應的風險評估小組，對單位在發展中可能存在的問題進行客觀全面的分析和評估，其次就是科學的開展風險評估工作，在制定風險評估策略時要充分考慮到風險發生的幾率以及影響程度等，根據具體情況制定相應的解決措施。風險評估要考慮到各個方面的問題，有效的做好風險規避工作，加強單位對于風險應對能力。

三、總結

綜上所述，我國事業單位在現階段的內部控制建設方面仍然存在一系列問題亟待解決，針對這些問題產生的原因和具體情況制定相應的解決措施，只有這樣才能保障應對措施真正的實施有效。

參考文獻：

[1]劉艷艷.加強行政事業單位內部控制建設的探析[J].中國集體經濟，2014（33）.

[2]孫紅.推進行政事業單位內部控制建設之淺見[J].東方企業文化，2014（16）.

（作者單位：山西省農業科學院小麥研究所）