從市場供需看稻谷供給側(cè)改革

文/楊衛(wèi)路

從市場供需看稻谷供給側(cè)改革

文/楊衛(wèi)路

自2012年以來，國內(nèi)糧食市場出現(xiàn)明顯的供大于求狀況，稻谷也是如此。但由于大米是主食之一，人們往往忽視其供大于求所帶來的后續(xù)影響。幾年來，積少成多，各種不利因素逐漸聚集，如果再不下大力氣改變現(xiàn)狀，后果將十分嚴重。

從國內(nèi)經(jīng)濟總體看，我國農(nóng)業(yè)已不是什么短板問題，而是國民經(jīng)濟的桶底。至少到目前為止，誰也不會否認我國是農(nóng)業(yè)大國，是世界上農(nóng)民最多國家之一，也是世界上處于貧困線以下人口最多的國家之一，而絕大多數(shù)貧困人口仍然在農(nóng)村。無論GDP在世界上排名如何，二元結(jié)構(gòu)仍然存在。在向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中，勞動力成本不斷上升，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)落后問題逐漸顯現(xiàn)。農(nóng)民收入不斷提高的同時，土地成本和生產(chǎn)投入也在增加，要想長期持續(xù)靠糧食生產(chǎn)提高收入的余地越來越小。在沒有探索到新的收入增長模式時，抬高谷物最低收購價的方式已經(jīng)不可持續(xù)。回過頭來向市場找答案，市場則是有其自身規(guī)律的。在這種情況下，世界上廉價農(nóng)產(chǎn)品蜂擁闖進我國價位較高的農(nóng)產(chǎn)品市場，使國內(nèi)生產(chǎn)的大量產(chǎn)品積壓在庫房里，這種狀況顯然亟待扭轉(zhuǎn)。

據(jù)國家糧油信息中心數(shù)據(jù)，我國稻谷已連續(xù)10多年產(chǎn)大于需，僅最近四五年國內(nèi)年度稻谷結(jié)余數(shù)量就相當可觀。而與此同時每年又有數(shù)百萬噸大米凈進口。據(jù)分析，每年還有與進口數(shù)量相當?shù)臇|南亞大米通過不明渠道進入國內(nèi)市場。有的商家任意摻兌，在市場低價出售，嚴重影響了國內(nèi)原有的大米生產(chǎn)加工和流通秩序。對于我國這樣的農(nóng)業(yè)大國來說，稻米長期產(chǎn)大于需同時進大于出這種情況必須引起足夠重視，并采取有力和切實可行的措施。

在嚴峻的形勢下，國家和地方采取了一系列措施，如調(diào)減了稻谷種植面積，并采取各種辦法調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，鼓勵優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)；調(diào)整了最低收購價，連續(xù)第二年降低早秈稻收購價格，并首次降低中晚秈稻和粳稻收購價；加大力度打擊邊境大米走私等等。2016年我國稻谷種植面積為3016萬公頃，減少5.4萬公頃，以此為主要原因，稻谷產(chǎn)量減少了129萬噸。這個減少的產(chǎn)量，對于目前國內(nèi)稻米市場供大于求的形勢顯然只是杯水車薪。而調(diào)減最低收購價是一個影響市場的明確信號。

筆者認為，推進大米行業(yè)供給側(cè)改革要注意以下幾個方面。

強調(diào)重視供給側(cè)改革，同時不應(yīng)忘記或忽視消費那一側(cè)。這是矛盾的另一個方面。解決供給方面問題，離不開消費。在消費低迷、需求不足的情況下，供給側(cè)改革的難度加大。從稻谷銷售方面看，2016年，國家糧食交易中心競價交易平臺上成交的數(shù)量十分有限，這在一個側(cè)面反映出市場需求不足。國家按照最低收購價所收購的稻谷，由于價格較高，加上收購保管等費用，要做到順價銷售十分困難。即使是在成本線上的價格，由于儲存年限問題，也難以成交。據(jù)測算，2016年全年成交量不過數(shù)百萬噸，比收購數(shù)量小得多。除國有糧食企業(yè)收購與銷售之外，社會其他企業(yè)收購量和加工量有所上升，但總體數(shù)量仍是收購量大于銷售量，全社會稻谷年度節(jié)余量仍相當可觀。

在供給側(cè)改革中，應(yīng)始終盯緊國際市場。進入2017年以來，國內(nèi)三大谷物品種均面臨龐大的庫存壓力，銷售仍然起色不大。同時面臨國際市場大米價格下行行情，這對我國供大于求的稻谷市場產(chǎn)生更加不利影響。美國芝加哥期貨交易市場稻米價格已接近十年來最低水平，每噸約220美元。東南亞大米出口國泰國和越南大米的價格也處于低位。泰國100%B級米曼谷離岸價3月份只有每噸370美元左右，抵達我國口岸完稅價格明顯低于國內(nèi)市場同等質(zhì)量大米價格。在巨大價差作用下，邊境大米走私活動及邊境貿(mào)易活動難以制止。這些都為我國稻米供給側(cè)改革增加了難度。

應(yīng)抓住時機，做好糧食短缺時難以做到的事。從長期看，國際國內(nèi)糧食生產(chǎn)都將保持一定的增長勢頭。國內(nèi)生產(chǎn)雖然得以控制，從追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量，同時大力推廣優(yōu)良品種。減少玉米種植、退耕還林、作物輪作、改種經(jīng)濟作物、乘勢治理重金屬污染耕地等措施都在推行，必將產(chǎn)生一定效果。我們應(yīng)當將這些在糧食短缺時難以做到的措施盡量落實，堅持幾年，必將對未來農(nóng)業(yè)和糧食發(fā)展產(chǎn)生積極而長遠的影響。從近期看，是否能夠有效降低庫存，減少損失和浪費，仍要看收購與銷售數(shù)量以及年度結(jié)余量，這是檢驗供給側(cè)改革短期成效的關(guān)鍵指標。從長遠看，逐步建立科學(xué)合理的農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)良好的農(nóng)村土地和水資源環(huán)境，生產(chǎn)出安全衛(wèi)生符合健康需求的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品，應(yīng)當是供給側(cè)改革的題中應(yīng)有之義。

應(yīng)重視對國內(nèi)外市場的中長期預(yù)測，未雨綢繆做好風險防范。國內(nèi)外目前只有少數(shù)幾個對農(nóng)產(chǎn)品和糧食市場進行中長期預(yù)測的機構(gòu)，可以充分借鑒他們的詳細數(shù)據(jù)，為我國有關(guān)部門宏觀決策服務(wù)。美國農(nóng)業(yè)部今年2月份在一份報告中預(yù)計10年內(nèi)我國大豆進口將達到1.2億噸，比目前的創(chuàng)紀錄水平還高3000多萬噸；預(yù)計我國玉米進口將達到610萬噸，比目前水平高200多萬噸；預(yù)計我國進口大米480萬噸，高于目前我國海關(guān)發(fā)布的進口數(shù)據(jù)約200萬噸；預(yù)計進口小麥340萬噸，僅比目前水平略高。雖說美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專家對我國國情了解有限，對主要谷物品種預(yù)測多有偏頗，但從過去若干年經(jīng)驗看，其對我國大豆市場的分析和預(yù)測還是有獨到之處的。即使打一些折扣，如果我國進口大豆達到1億噸，那也是個了不得的數(shù)量，對國內(nèi)糧食市場影響是相當大的。對我國大米進口數(shù)量的預(yù)測顯然比目前我國海關(guān)公布的數(shù)據(jù)高，其中原因有待分析。美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專家在分析我國糧食市場時，對過去的時間段，多數(shù)情況下都采用我國官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，但對于大米進口這項數(shù)據(jù)則不然，很有可能是將走私進入我國的大米計入了進口數(shù)量，否則我國的稻米市場供需平衡表就難以成立。由此也可以看出，建立屬于我們自己的、系統(tǒng)的而不是零星的中長期預(yù)測體系非常重要，此時不做，更待何時？

供給側(cè)改革要重視歷史經(jīng)驗，改善庫存結(jié)構(gòu)并建立避免庫存過低或過剩的長效機制。根據(jù)歷史經(jīng)驗，我國上一次糧食供大于求、市場低迷是在1997年，持續(xù)了大約五六年時間，在強大的調(diào)整措施作用下，才得以緩解。本次國內(nèi)糧食市場供大于求的程度遠大于上一次，國內(nèi)外市場環(huán)境也十分不利。目前我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)正在展開調(diào)整，庫存結(jié)構(gòu)調(diào)整也應(yīng)提上日程。眾所周知，四大主糧品種在儲存方面的特性不盡相同。玉米、稻谷不宜長期儲存，儲存超過一年質(zhì)量就會降低，價格就會相應(yīng)下降。而小麥則不然，存儲一兩年的小麥質(zhì)量最好。如果存儲條件較好，溫度適宜，存儲超過三五年質(zhì)量也不會明顯下降。而且在國際糧食市場，小麥是比較容易得到的，除傳統(tǒng)的小麥出口國美國、加拿大、澳大利亞和歐盟之外，俄羅斯、烏克蘭和哈薩克斯坦等國家小麥生產(chǎn)也突飛猛進。特別是俄羅斯小麥出口在未來將有可能超越上述幾個傳統(tǒng)出口國而躍居世界首位。綜合考慮國內(nèi)外糧食市場形勢，以及糧食主要品種特性，我國在保障一定的糧食安全存儲量基礎(chǔ)上，應(yīng)適當調(diào)減稻谷和玉米儲存量，而增加小麥儲存量。根據(jù)歷史經(jīng)驗，糧食存儲量并非越高越好，因此也有必要制定綜合的、符合實際的糧食最高存儲量標準，設(shè)立預(yù)警線或警戒線，一旦超過這個水平，就應(yīng)采取綜合措施，減少產(chǎn)量，降低庫存，以適應(yīng)國民經(jīng)濟的發(fā)展，減少經(jīng)濟損失，降低財政負擔。

總之，稻米供給側(cè)改革面臨諸多老問題和新問題。既老又新的問題是我國糧食生產(chǎn)面臨的既要促進農(nóng)民增收，又要保證供給安全的雙重目標。破解這一難題有待于更加深入的調(diào)研和更加切合實際的探索與創(chuàng)新。

國家糧油信息中心）