基于“普遍均等原則”的公共文化服務實現路徑探索

李冬

摘 要： 普遍化、均等化公共文化服務原則的提出不僅為流動圖書館的建設提供了理論依據，更為流動圖書館的建設發展提供了新的契機。本文基于從流動圖書館的相關概念，概述國內外流動圖書館發展情況，充分調研國內成功案例的基礎之上，從普遍均等服務的角度，研究漯河市流動圖書館建設的意義、可行性以及流動圖書館服務組織管理和實現路徑。

關鍵詞：普遍均等原則 公共服務 流動圖書館 漯河市

中圖分類號：G25 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）11-0033-02

一、研究背景

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確要求公共服務要多樣化、個性化，公共文化設施要免費開放、增加公益性流動文化服務。

普遍均等服務是指不因民族、性別、年齡、職業、貧富、地域等外在因素的差別，而使社會群體或個體所接受的社會文化權益受到影響，從而體現社會對人民權利的保障。從國際范圍來看，普遍均等服務在國外發展最早可以追溯至1907年，源于經濟領域。隨著社會不斷變遷，“普遍均等”原則的內涵和外延得到深化和擴展，不再只適用于電信等一些壟斷性經濟領域，逐漸擴大成為一項服務社會全體成員的綜合保障制度，并由此形成了包括人文社會普遍服務、基礎產業普遍服務、信息知識普遍服務三個層次內容的社會普遍服務體系。

二、流動圖書館概述

1.流動圖書館相關概念

《圖書館學情報學詞典》對流動圖書館作如下界定：流動圖書館是為遠離固定圖書館的讀者服務的方式，是利用某種運輸工具裝備起來的圖書館，可以任意移動，定期將圖書送至各個工礦企業、機關、農場、學校、居民點，開展圖書借閱工作，舉辦群眾性的圖書宣傳活動。張海燕認為，流動圖書館在概念上有廣義和狹義之分。廣義的流動圖書館，也稱流動圖書站，是指定期把文獻資源送到遠離固定圖書館的地區，把圖書館的服務范圍擴展到非固定圖書館讀者群，便于偏僻地區或難享受到圖書館正常服務的人們獲取更多的信息資源。而狹義的流動圖書館一般指汽車圖書館，是以汽車作為運輸工具，定期為不方便讀書的地區的人們進行圖書借閱服務。

汽車圖書館是主要的流動圖書館服務方式。它具有獨特的節約、靈活、快捷、方便、主動等特點，突破傳統圖書館只限于到圖書館借閱的模式，將圖書服務延伸到社區，建立起輻射全區，面向社區，方便居民的圖書網絡，在一定程度上彌補了邊遠地區圖書館覆蓋率低的不足，是推進社區文化建設的一個創新方式。流動圖書館進社區，滿足了群眾日益增長的文化需求，也為喚起人們學習的熱情搭建了良好的平臺，對提高居民的文化素質，形成全民讀書學習的良好氛圍大有裨益。

2.流動圖書館的特點

2.1 流動性

“流動性”是流動圖書館最顯著的特點。流動圖書館的流動包括宏觀的流動，諸如采取“送書下鄉”“送科技下鄉”以及“文化進社區”等形式使得圖書館的文獻資源和服務在一定地區范圍內充分流動起來。流動圖書館還有微觀意義上的“流動”，是指多個流動圖書館之間也存在著文獻資源和服務的交換流動。資源的空間流動在更大社會范圍內促進了資源的優化配置和社會文化服務的普遍均等，是對傳統固定圖書館的有益補充。

2.2 便利性

當前，圖書館尤其是公共圖書館的數量還遠遠不能滿足我國公民的文化信息需求。當然忽略偏遠地區不談，自己的生活工作范圍與圖書館之間的距離也是影響潛在讀者成為讀者的一個重要因素。因此克服空間障礙的流動圖書館其服務可延伸至各鄉鎮、各個社區、各企事業單位、農民工聚集工地、學校以及部隊等有文化需要的區域，這就使得讀者的借閱更加便利，節省讀者更多的時間，營造了更加濃郁的社會閱讀氛圍。

2.3主動性

流動圖書館改變了傳統圖書館坐等讀者上門借閱、利用的局面，它根據公民的文化需要，而選擇不同的文獻資源和服務方式，主動“送書上門”“送服務進社區、進單位”，是圖書館發展到一定階段的產物，更是社會公共服務普遍均等意識的覺醒和增強。

2.4 精準化

流動圖書館在配備圖書資源的時候就會做好其轄區內的讀者需求分析工作，并且在服務過程中會根據讀者意見不斷交流更換圖書。例如，建立在偏遠農村地區的流動圖書館就會立足廣大農民的文化基礎以服務農民生產生活為目的，有針對性地提供農業畜牧業等種植、養殖等方面的圖書。在建設為學校服務的流動圖書館時，就要根絕不同階段的學生類型，提供符合其閱讀水平，輔助其知識學習和成長成才的圖書。

2.5人性化

流動圖書館的建設和服務為沒有固定圖書館的社區和偏遠地區人們提供了文化、信息資源獲取途徑。同時也為不方便來圖書館的老弱病殘障人士的信息獲取提供了便利。它將公共文化服務的普遍均等原則、公益理念貫徹到了實處，讓文化上的弱勢群體在享受圖書館服務的同時，更能感受到社會的關懷與溫暖，體現了社會的公平和正義。

三、漯河市流動圖書館建設的可行性

1.文化傳承和政策要求

漯河是一個歷史悠久、文化燦爛的古老城市。漯河市政府在“十二五發展規劃”中提出“建設市博物館、市群藝館、市檔案館等標志性文化設施，推進市縣兩級文化館、圖書館達標建設，實施鄉鎮綜合文化站建設、農家書屋建設、文化信息資源共享工程、農村電影放映工程等文化惠民工程，推動開展行政村文化活動室建設，構建完善的市、縣（區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）四級公共文化設施網絡，確保城鄉群眾能夠免費享受各種公益性文化服務”“加大投入力度，創新運行機制，推動公共文化服務向廣覆蓋、高效能轉變，不斷提高公共文化服務的質量和水平。”這就在政策層面上為漯河市流動圖書館的建設提供了依據和保障。

2.資源、人才保證

漯河市目前有漯河市圖書館、郾城區圖書館、舞陽縣圖書館、臨潁縣圖書館四個公共圖書館。除公共圖書館外，漯河市還有發展良好的高校圖書館，尤以漯河醫學高等專科學校圖書館和漯河職業技術學院圖書館為代表。這兩個高校圖書館擁有大量的紙質圖書和豐富的電子圖書。筆者所在圖書館擁有近80萬冊的紙質文獻，29萬冊的電子圖書；漯河職業技術學院圖書館擁有紙質圖書45萬冊，電子圖書19萬冊，這都為流動圖書館的建設提供了雄厚的文獻資源保障。此外，漯河市圖書館界專業力量不斷加強，正在形成一支老中青、高中初年齡和職稱結構都比較合理的人才隊伍，這就為流動圖書館的建設提供了人才支撐。

3.公眾文化需要

漯河市轄3個市轄區、2個縣；全市共有7個街道辦事處、49個鄉鎮、1262個村、78個社區。共計276萬人口（2015年統計數據）。相對于眾多的自然村和社區，四個公共圖書館，且文獻資源量有限、服務能力相對落后，高校圖書館不對社會開放等諸多因素的影響，使得難以滿足廣大人民群眾不斷增長的精神文化需求。公眾文化需求的不斷增加和圖書館發展的地區性差異，都使得流動圖書館的建設迫在眉睫。

四、漯河市流動圖書館建設的不利因素

1.社會認知度不高

雖然早在1914年韋棣華就創建了流動圖書館，但是我國流動圖書館發展一直比較緩慢，雖然近些年廣州模式的流動圖書館發展已經形成規模，但是也只是局限在一定得地區范圍內，全國流動圖書館的數量和規模都很有限。人們對流動圖書館還比較陌生，認識模糊，還未在社會范圍內形成共識。

2.缺少主導力量

圖書館多年來形成的“文化割據”和“資源獨占”心態使得無論是公共圖書館還是高校圖書館都難以擔任中心組織力量，這就讓流動圖書館建設缺少了強有力的主辦方和推動力量。

3.服務單一

現行流動圖書館的服務基本上是以圖書借閱為主體，即使一些成功的運行案例中其服務也多為向社會提供紙質圖書館文獻，而在當前圖書館中流行的面向知識的服務以及數字化信息服務都未成功開展。長此以往，這種單一的服務必將為公眾所嫌棄，也將阻礙流動圖書館的可持續發展。

五、漯河市流動圖書館建設的具體策略

1.加大流動圖書館的宣傳

為加強廣大市民對流動圖書館的認知，了解流動圖書館的用途和便利性，在流動圖書館建設之初就要形成強大的宣傳攻勢。不僅可以利用電視、廣播、網絡等傳統媒體，還可使嘗試利用微信、微博等新媒體。在宣傳期間，圖書館還可以裝備功能齊全、資源實用的流動圖書車，讓社區居民或偏遠鄉村農民可以實實在在的看見流動圖書館的好處。

2.加強地區性信息機構之間的聯系，形成強有力的主導力量

在一個地方性流動圖書館建設中，政府相關部門出面組織并投資，作為主導力量；將結成的跨類型圖書館的聯盟作為主要力量。地、縣級公共圖書館的資源和技術力量都非常有限，基于此可以將地方高校圖書館，中小學圖書館（室），醫院、企事業單位圖書資料室都應該發揮作用，共享其智力資本和信息資源。其次，可以將移動、電信等網絡公司，本地交通運輸公司等作為贊助商，贊助軟硬件網絡設備和一些運輸設施。這樣就形成了復合式綜合性的戰略聯盟。

3.重視公眾信息需求的調研分析工作

要想讓流動圖書館的建設不流于形式，就必須以實用為前提，最大程度的滿足當地居民的文化需求。所以對于公眾信息需求的調研分析是流動圖書館建設的重要步驟。其實今年來隨著“文化下鄉”“科技下鄉”政策的實施，也建立了一定數量的“社區文化站”“農村書屋”等，但是好多因為資源類型的不對口，導致讀者少，甚至是沒有讀者。這樣狀況明顯都是由于前期的文獻需求調研工作的缺失。從另一方面來講，社區居民或農民，他們的文化層次不一，對于文化信息需求的表達也存在著很大差異，因此，建設方必須要深入基層調研走訪，做到分地區、分行業、分人群，確保收集到第一手的信息需求資料，從而制定有針對性的實用的文獻建設方案和服務項目開展計劃。

漯河市流動圖書館的建設需要匯聚多方面的力量，吸收多方的經驗和教訓，已經建設并順利運行必將推動漯河市公共文化服務的普遍均等化發展。

參考文獻

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