不良網絡信息的有效治理路徑

文/張素倫

不良網絡信息的有效治理路徑

文/張素倫

隨著我國網民規模不斷擴大，垃圾短信、騷擾電話、網絡謠言、暴恐音頻視頻等不良網絡信息的傳播給廣大網絡用戶帶來不便和困擾，本文從健全法律、創新監管、變革技術、加強自律、提高意識等方面分析探討對不良信息有效治理的具體路徑。

據 CNNIC數據顯示，截至2016年12月，我國網民規模達7.31億，手機網民規模達6.95億。然而，在網絡交易規模不斷擴大的同時，垃圾短信、騷擾電話、網絡謠言、暴恐音視頻等不良網絡信息問題愈發突出，嚴重侵害了廣大網絡用戶的合法權益，不斷侵蝕我國的網絡空間環境，受到全社會的廣泛關注。

不良網絡信息的外延廣泛，既包括違反現行法律的網絡信息，也包括違背社會公德的網絡信息；既包括有違法律基本原則的網絡信息，也包括違反強制性規范的網絡信息；從傳播形式上看，既包括文字、圖形，也包括音頻視頻；等等。不良網絡信息的治理應秉持綜合施策、社會共治、綜合責任三個原則。所謂綜合施策，是指不良網絡信息的治理既需要法律規制也需要行業自律，既需要創新監管也需要變革技術，以多種舉措共建網絡空間命運共同體；所謂社會共治，是指不良網絡信息的治理需要監管機構、司法機關、行業自律組織、基礎電信企業、互聯網企業、網絡用戶等多方主體參與，以構建網絡空間新秩序；所謂多重責任，是指不良網絡信息的治理需要運用包括民事責任、行政責任、刑事責任在內的多種責任，以營造和諧健康的網絡空間環境。就不良網絡信息有效治理的具體路徑，主要思路如下：

一是政府監管與行業自律相互補充。為了應對不良網絡信息，一方面，我國制定了不同效力層次的法律文件，如工業和信息化部《通信短信息服務管理規定》、國家網信辦《移動互聯網應用程序信息服務管理規定》、國務院《互聯網信息服務管理辦法》《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》、網絡安全法等。另一方面，作為我國自律性組織的中國互聯網協會發布了一系列自律公約和規范，如《中國互聯網協會反垃圾郵件規范》《互聯網站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規范》《互聯網終端軟件服務行業自律公約》《整治互聯網低俗之風自律》等。誠然，不良網絡信息的治理是近年來伴隨著互聯網的快速發展而出現的新問題，在現行立法滯后于互聯網行業發展或者國家尊重新興行業發展而暫緩立法的情況下，可以通過行業協會制定自律公約進行規范。但是，由于自律公約屬于道德約束，并不具有強制力，所以當條件成熟時，應出臺相應立法，實現依法治網。不良網絡信息的治理需要政府監管與行業自律相互補充，政府監管具有強制性，可以快速高效地應對不良網絡信息，但是高強度政府監管有可能阻滯創新性行業的發展；自律性組織處于行業發展第一線，能夠洞悉行業發展中存在的關鍵問題，但行業自律規范權威性不足。只有政府監管與行業自律相互補充有助于實現安全與發展之間的平衡。

二是管理措施與技術手段相互協調。關于不良網絡信息，主要通過以下管理措施進行治理：完善不良信息治理的標準體系，建立不同監管機構之間的聯動機制，明確不良網絡信息的主體責任，通過日常巡查、重點抽查等方式加強監督檢查，公開不良網絡信息的舉報方式、暢通舉報渠道，依法處置發送不良網絡信息的違法違規行為等。上述管理措施對于維護網絡用戶合法權益、營造健康向上的網絡空間環境發揮著不可或缺的作用。但是，在信息技術時代，我們應不斷探索不良網絡信息治理的技術應用，將管理措施與技術手段相結合，提高不良網絡信息的治理能力。在強化不良網絡信息治理的技術手段方面，要發揮基礎電信企業的作用，基礎電信企業要充分利用大數據、云計算等新興技術，提升對不良網絡信息的分析能力和防止能力。同時，要依托作為不良網絡信息治理新生力量的互聯網企業，互聯網企業通過商業模式創新、管理創新、產品創新，形成了較強的防范釣魚網站、電信騷擾、網絡詐騙的技術能力，并開發出手機衛士等安全軟件，幫助用戶識別攔截不良網絡信息。根據360互聯網安全中心的統計，2016年360手機衛士共為全國用戶攔截各類騷擾電話385.1億次，平均每天戶識別與攔截1.05億次；共為全國用戶攔截各類垃圾短息173.5億次，平均每天攔截垃圾短信4753.4萬條。

三是日常監管與網絡管制相互配合。在不良網絡信息治理過程中，日常監管是常態、網絡管制是例外。為防范網絡不良信息的發送與傳播，亟待構建一個日常監管與網絡管制相互配合的治理體系。一方面，在日常網絡空間治理中，不良網絡信息的舉報、監測、檢查、整頓和處置機制在最大限度地發揮著作用；另一方面，當網絡被不法分子當作實施暴恐犯罪的工具時，則有可能實施網絡管制，以維護國家安全和公眾利益。在我國網絡安全法中，除了規定日常監測預警外，也明確了應急處置措施，如網絡安全法第58條規定：“因維護國家安全和社會公共秩序，處置重大突發社會安全事件的需要，經國務院決定或者批準，可以在特定區域對網絡通信采取限制等臨時措施。”在暴恐事件中，恐怖分子傾向于通過網絡進行組織、策劃、勾連、活動，資料顯示，聯合國安理會認定的恐怖組織“東伊運”從2010年到2014年共發布了恐怖音視頻282部，數量上呈現逐年上升趨勢，2013年甚至出現爆炸式增長。因此，緊急狀態下的網絡管制是國際通行的做法，在我國處置重大突發事件時，必要情況可以實施網絡管制以避免事態進一步惡化。當然，由于網絡管制影響較大，實施網絡管制應遵循嚴格的法定條件和程序。

四是監測處置與意識培育兩者并重。不良網絡信息的治理，從國家治理的角度來看，既需要直接的網絡空間風險應對，也需要間接的用戶安全意識培育。我國要加強不良網絡信息治理的行政監管、健全不良網絡信息治理的行業自律機制、探索不良網絡信息治理的新興技術應用、推動不良網絡信息治理的國際交流合作。與此同時，應培育廣大網絡用戶防范不良網絡信息的意識，提升應對不良網絡信息威脅的能力。以網絡詐騙為例，網絡詐騙儼然已經形成了從“信息獲取、信息販賣到實施詐騙”的高度流程化的黑色產業鏈，如果網絡用戶缺乏個人信息保護的防范意識，則為不法分子竊取、販賣用戶個人信息并實施網絡詐騙提供了可乘之機。“準大學生徐玉玉被騙猝死”“云南貧困戶被電信詐騙近3萬”“臨沂大二學生遭電信詐騙心臟驟停離世”“清華大學教授被騙1760萬”等一系列案例，無不暴露出網絡用戶安全防范意識的不足甚至缺失。為此，我國應通過網絡安全法的宣貫，加大網絡安全知識的教育和培訓，提高用戶防范不良網絡信息的意識，避免不良網絡信息的侵害。

質言之，不良網絡信息的有效治理，應從法律、監管、技術、自律、意識等視角展開，通過健全法律、創新監管、變革技術、加強自律、提高意識，從而構建政府監管與行業自律相互補充、管理措施與技術手段相互協調、日常監管與網絡管制相互配合、監測處置與意識培育兩者并重的機制。

(作者系鄭州大學法學院副教授、中國司法案例研究中心研究員）