反行政壟斷，法律不能“心太軟”

文/張智全

反行政壟斷，法律不能“心太軟”

文/張智全

背景：8月30日，中國(guó)反壟斷法頒布滿(mǎn)十年。十年來(lái)，我國(guó)反壟斷的執(zhí)法力度不斷加大，有效維護(hù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。但與反市場(chǎng)壟斷形成鮮明對(duì)比的是，對(duì)于濫用市場(chǎng)支配地位的行政壟斷的反擊，執(zhí)法卻一直走得磕磕碰碰，反壟斷法對(duì)行政壟斷監(jiān)管力度不足的立法弊端，已日益凸現(xiàn)。（8月31日《法制日?qǐng)?bào)》）

行政壟斷的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力在市場(chǎng)中的濫用。行政權(quán)力的濫用，不但有違依法行政的基本法治原則，而且更容易讓行政權(quán)力介入市場(chǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)狀態(tài)發(fā)生扭曲，危害和弱化市場(chǎng)對(duì)資源的合理配置，破壞市場(chǎng)環(huán)境的公平。與一般的壟斷行為相比，行政壟斷因?yàn)樾姓?quán)力的濫用，對(duì)市場(chǎng)秩序造成的危害更甚。鑒于行政壟斷行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的巨大危害性，我國(guó)反壟斷法實(shí)施后，執(zhí)法部門(mén)查處了大量行政壟斷案件，雖然在一定程度上遏制了行政權(quán)力在市場(chǎng)上的濫用，但仍未從根本上扭轉(zhuǎn)行政權(quán)力介入市場(chǎng)的不良局面，以致于迄今鮮有行政壟斷行為遭受重罰的先例。追根溯源，其關(guān)鍵癥結(jié)在于反壟斷法的先天不足。換言之，反壟斷法本身的不完善，才導(dǎo)致了法律對(duì)行政壟斷行為的懲處陷入了“心太軟”的尷尬。

綜觀我國(guó)現(xiàn)行的反壟斷法，雖然在專(zhuān)設(shè)的第五章對(duì)行政壟斷進(jìn)行了規(guī)制，規(guī)制的范疇涵蓋了幾乎所有類(lèi)型的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，但該法賦予反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)力竟只有建議權(quán)。這種建議權(quán)盡管有一定的積極意義，但最終執(zhí)法機(jī)關(guān)只能是“督促”相關(guān)地方政府或行政部門(mén)自我糾正濫用權(quán)力的行為，其執(zhí)法效果必然大打折扣。針對(duì)這一情況，2016年6月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，用列舉的方式亮出了18項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)，要求行政機(jī)關(guān)在制度出臺(tái)前自我審查，確保不出現(xiàn)行政壟斷的內(nèi)容?？陀^公允地講，國(guó)務(wù)院發(fā)布的這18項(xiàng)行政壟斷政策審查標(biāo)準(zhǔn)，有利于從源頭上防止行政壟斷，筑牢反行政壟斷的事前預(yù)防大堤，但更要明白的是，事前的預(yù)防須以事后的嚴(yán)格執(zhí)法為兜底。如果事后的執(zhí)法僅對(duì)行政權(quán)力的濫用具有建議權(quán)而沒(méi)有處罰權(quán)，那么強(qiáng)勢(shì)的行政部門(mén)必然會(huì)不把執(zhí)法機(jī)關(guān)的建議當(dāng)回事兒。有鑒于此，改變當(dāng)前反壟斷法對(duì)行政壟斷行為“心太軟”的被動(dòng)局面，讓其真正長(zhǎng)出“剛牙利齒”，顯然勢(shì)在必行。

法律是治國(guó)之重器，良法乃善治之前提。在反行政壟斷任重道遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)情況下，盡快補(bǔ)足目前反壟斷法只賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)力濫用行為只有建議權(quán)的立法短板，從法律頂層強(qiáng)化反行政壟斷的執(zhí)法力度，無(wú)疑是打開(kāi)反行政壟斷新局面的不二選擇。值得期待的是，全國(guó)人大常委會(huì)審議8月28日在審議反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案二審稿時(shí)，刪除了與反壟斷法重復(fù)的內(nèi)容，反壟斷執(zhí)法的力度有望加大。一旦執(zhí)法力度得到加大，那么法律對(duì)包括行政壟斷在內(nèi)的所有壟斷行為的打擊，就將跳出“心太軟”的窠臼，必然會(huì)為全力圍剿貽害甚大的行政壟斷行為筑牢法律的基石。