耕地拋荒問題如何突圍

曹光鑫

耕地拋荒問題如何突圍

曹光鑫

近年來，各地耕地拋荒現(xiàn)象不斷蔓延甚至有擴(kuò)大之勢(shì)。耕地拋荒問題不可小覷，必須引起各方高度重視。

一是種糧比較效益下降。由于種糧比較效益下降，遠(yuǎn)不如外出打工的收入，致使大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛離鄉(xiāng)而出，出現(xiàn)大量耕地?zé)o人耕種現(xiàn)象。

二是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制缺陷。部分農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有流轉(zhuǎn)政策不夠了解，土地是命根子的觀念依然根深蒂固。一些農(nóng)民寧愿讓自家承包地拋荒，或改種經(jīng)濟(jì)林木，也不肯出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)尚未及時(shí)流轉(zhuǎn)而閑置拋荒的耕地，缺乏有效監(jiān)管手段。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不夠完善，發(fā)放各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼均以農(nóng)戶承包面積為依據(jù)，而尚未與實(shí)際種植情況掛鉤。這些問題客觀上又助長(zhǎng)了耕地拋荒行為。

三是水利設(shè)施功能弱化。近年來，各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資不少，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的渠道、圩堤等基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，但生態(tài)環(huán)境變化和自然災(zāi)害頻發(fā)，加上一些農(nóng)田水系遭到破壞，使現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施很難滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，造成農(nóng)田易澇易旱，旱澇保收難以實(shí)現(xiàn)。水利設(shè)施整體功能的弱化，成為影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要制約因素。

四是征而不用導(dǎo)致拋荒。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些地方的高產(chǎn)良田被相關(guān)單位征地收儲(chǔ)。但由于種種原因，這些被圈占征用的耕地遲遲沒有進(jìn)行任何開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致征而不用現(xiàn)象普遍，大量土地拋荒閑置。在蘇州高新區(qū)某個(gè)村，有一片3000多畝良田被政府征用，當(dāng)時(shí)說是要引進(jìn)一家臺(tái)資企業(yè)，但時(shí)隔3年多也沒人投資，原本優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的良田長(zhǎng)滿了荒草。

針對(duì)以上問題，提出有關(guān)建議如下：

第一，采取得力舉措。各級(jí)黨委政府要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把杜絕耕地拋荒作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性的政治任務(wù)來抓，成立專門組織，明確工作責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)考核，及時(shí)遏制耕地拋荒現(xiàn)象。同時(shí)，要拓展各種渠道，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)耕作制度合理安排種植，在全社會(huì)營(yíng)造珍惜耕地的濃厚氛圍。

第二，健全完善機(jī)制。要探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度，堅(jiān)持依法自愿有償原則，按需調(diào)劑耕地余缺，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)規(guī)模承包開發(fā)荒地荒田的，優(yōu)先安排土地復(fù)耕項(xiàng)目和開發(fā)種植項(xiàng)目，優(yōu)先享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

第三，加大投入力度。相關(guān)部門要集中力量，對(duì)轄區(qū)大中小型水利設(shè)施開展一次全面普查，全面了解現(xiàn)有水利設(shè)施運(yùn)行情況及發(fā)揮作用情況。立足于水利設(shè)施的現(xiàn)狀，加大投資投勞力度，對(duì)水利設(shè)施實(shí)施大整治、大完善、大提升，進(jìn)一步提升水利設(shè)施抗災(zāi)能力。

第四，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)征而不用、閑置土地的責(zé)任單位，收取一定的土地閑置費(fèi)；對(duì)超過規(guī)定時(shí)間仍未使用的，依據(jù)相關(guān)法規(guī)予以收回。要逐步加大惠農(nóng)政策力度，把涉農(nóng)補(bǔ)貼從按承包面積發(fā)放轉(zhuǎn)向按實(shí)際耕種的面積與產(chǎn)量發(fā)放，更多向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜。對(duì)承包人閑置拋荒土地的，不僅取消各種惠農(nóng)補(bǔ)貼，還要進(jìn)行處罰，確保“誰種糧誰得補(bǔ)貼”政策落實(shí)到位。

第五，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，通過種植制度創(chuàng)新和品種改良，提高復(fù)種指數(shù)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，著力提升農(nóng)戶集約經(jīng)營(yíng)水平。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)以及種田能手、科技人員，發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理之路，不斷提高土地利用率。

（作者單位：民革安徽省宣城市委）