耕地拋荒問題如何突圍

曹光鑫

耕地拋荒問題如何突圍

曹光鑫

近年來，各地耕地拋荒現(xiàn)象不斷蔓延甚至有擴大之勢。耕地拋荒問題不可小覷，必須引起各方高度重視。

一是種糧比較效益下降。由于種糧比較效益下降，遠不如外出打工的收入，致使大批農(nóng)村青壯年勞動力紛紛離鄉(xiāng)而出，出現(xiàn)大量耕地無人耕種現(xiàn)象。

二是土地流轉機制缺陷。部分農(nóng)民對現(xiàn)有流轉政策不夠了解，土地是命根子的觀念依然根深蒂固。一些農(nóng)民寧愿讓自家承包地拋荒，或改種經(jīng)濟林木，也不肯出讓土地經(jīng)營權。對尚未及時流轉而閑置拋荒的耕地，缺乏有效監(jiān)管手段。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補貼政策不夠完善，發(fā)放各種農(nóng)業(yè)補貼均以農(nóng)戶承包面積為依據(jù)，而尚未與實際種植情況掛鉤。這些問題客觀上又助長了耕地拋荒行為。

三是水利設施功能弱化。近年來，各級政府在農(nóng)業(yè)基礎設施建設方面投資不少，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關的渠道、圩堤等基礎設施得到極大改善，但生態(tài)環(huán)境變化和自然災害頻發(fā)，加上一些農(nóng)田水系遭到破壞，使現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎設施很難滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，造成農(nóng)田易澇易旱，旱澇保收難以實現(xiàn)。水利設施整體功能的弱化，成為影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要制約因素。

四是征而不用導致拋荒。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，一些地方的高產(chǎn)良田被相關單位征地收儲。但由于種種原因，這些被圈占征用的耕地遲遲沒有進行任何開發(fā)建設，導致征而不用現(xiàn)象普遍，大量土地拋荒閑置。在蘇州高新區(qū)某個村，有一片3000多畝良田被政府征用，當時說是要引進一家臺資企業(yè)，但時隔3年多也沒人投資，原本優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的良田長滿了荒草。

針對以上問題，提出有關建議如下：

第一，采取得力舉措。各級黨委政府要強化組織領導，把杜絕耕地拋荒作為一項戰(zhàn)略性的政治任務來抓，成立專門組織，明確工作責任，實行目標考核，及時遏制耕地拋荒現(xiàn)象。同時，要拓展各種渠道，引導農(nóng)民根據(jù)耕作制度合理安排種植，在全社會營造珍惜耕地的濃厚氛圍。

第二，健全完善機制。要探索現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，完善相關法律制度，堅持依法自愿有償原則，按需調(diào)劑耕地余缺，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。要鼓勵規(guī)模經(jīng)營，對規(guī)模承包開發(fā)荒地荒田的，優(yōu)先安排土地復耕項目和開發(fā)種植項目，優(yōu)先享受有關優(yōu)惠政策。

第三，加大投入力度。相關部門要集中力量，對轄區(qū)大中小型水利設施開展一次全面普查，全面了解現(xiàn)有水利設施運行情況及發(fā)揮作用情況。立足于水利設施的現(xiàn)狀，加大投資投勞力度，對水利設施實施大整治、大完善、大提升，進一步提升水利設施抗災能力。

第四，嚴格兌現(xiàn)獎懲。對征而不用、閑置土地的責任單位，收取一定的土地閑置費；對超過規(guī)定時間仍未使用的，依據(jù)相關法規(guī)予以收回。要逐步加大惠農(nóng)政策力度，把涉農(nóng)補貼從按承包面積發(fā)放轉向按實際耕種的面積與產(chǎn)量發(fā)放，更多向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。對承包人閑置拋荒土地的，不僅取消各種惠農(nóng)補貼，還要進行處罰，確保“誰種糧誰得補貼”政策落實到位。

第五，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。要加快轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，引導農(nóng)戶采用先進適用技術和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，通過種植制度創(chuàng)新和品種改良，提高復種指數(shù)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，著力提升農(nóng)戶集約經(jīng)營水平。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，引導各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會以及種田能手、科技人員，發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，走規(guī)模化經(jīng)營、科學化管理之路，不斷提高土地利用率。

（作者單位：民革安徽省宣城市委）