2016年海洋工作“ 大事件

2016年海洋工作“ 大事件

撰文｜劉詩平

編者按：

2017年1月6～7日，全國海洋工作會議在京召開。會議傳達了中共中央政治局常委、國務院總理李克強，副總理張高麗的重要批示。國土資源部黨組書記、部長姜大明出席會議并講話。國家海洋局黨組書記、局長王宏作了海洋工作報告，局黨組成員、副局長房建孟主持會議，國家海洋局黨組成員、副局長孫書賢、石青峰、林山青，局總工程師呂彩霞出席會議。王宏局長在報告中回顧了過去一年的海洋工作，并對2017年海洋工作提出了8個方面的工作重點。

海洋生產總值約6.8萬億元

據初步估算，2016年全國海洋生產總值約6.8萬億元，同比增長約6.8%，部分傳統海洋產業下行壓力加大，海洋新興產業發展勢頭良好，海洋服務業比重持續提高，海洋經濟實現了“十三五”平穩開局。這一年，推動海洋戰略性新興產業發展，新認定6家科技興海國家級產業示范基地。

明確我國255個南海海底命名

2016年，國家海洋局發布了《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃（2016—2020）》，開通南海專題網站，明確我國255個南海海底地理實體的命名。同時，南沙島礁民事項目建設取得關鍵性進展，觀測監測等項目主體工程如期竣工，2017年元旦正式對外發布海洋預報信息。

→ 中國沿海地區海洋產業集聚區類型劃分

沿海11個省（區、市）完成紅線劃定

2016年，我國全面建立海洋生態紅線制度，沿海11個省（區、市）完成紅線劃定工作，將全國30%以上的管理海域和35%以上的大陸岸線納入紅線管控范圍。這一年，《海岸線保護與利用管理辦法》和《圍填海管控辦法》獲審議通過，《海洋督察方案》獲批準實施，我國海洋綜合管理的制度體系進一步完善。

沿海11個省（區、市）完成紅線劃定

2016年，我國全面建立海洋生態紅線制度，沿海11個省（區、市）完成紅線劃定工作，將全國30%以上的管理海域和35%以上的大陸岸線納入紅線管控范圍。這一年，《海岸線保護與利用管理辦法》和《圍填海管控辦法》獲審議通過，《海洋督察方案》獲批準實施，我國海洋綜合管理的制度體系進一步完善。

新建16處海洋特別保護區和國家海洋公園

2016年，強化海洋生態環境保護。在渤海灣、膠州灣、廈門灣、大鵬灣等海域繼續開展污染物排海總量控制試點。重點實施北戴河海域環境綜合整治和京津冀地區海洋資源環境承載能力監測預警試評估。新建16處海洋特別保護區和國家海洋公園，總面積增加42.7%。同時，開展海洋生態工程建設。評定18個“藍色海灣”“南紅北柳”“生態島礁”實施城市，下達獎補資金25.9億元。

→ 海洋特別保護區紅海灣遮浪半島

落實重大科研專項資金逾4.7億元

2016年，我國積極推動“海洋環境安全保障”和“深海關鍵技術與裝備”重大科研專項，落實資金超過4.7億元。同時，新一代海洋綜合科考船“向陽紅01”和“向陽紅03”船交付使用并首航成功；完成海洋一號C等4顆業務衛星立項，成功發射高分三號海洋應用衛星。

維護海洋開發利用秩序

專項執法全年艦船航程逾10萬海里

2016年，我國組織開展了“海盾2016”“碧海2016”、無居民海島、秦皇島海域環境保護等專項執法。全年共派出艦船715航次，航程10余萬海里；飛機巡航162架次，飛行544小時、12萬千米；全年開展各類檢查12.5萬次，檢查項目4.15萬個，發現違法行為1746起，偵辦海洋環境刑事案件4起，實現海洋環境刑事案件零的突破，查處海上治安案件166起，查獲涉嫌走私案件752起。同時，沿海地區23個市縣級海監機構開展了海洋保護區和海洋工程環境保護執法示范工作，維護海洋開發利用秩序。

2017，海洋工作新目標

2017年，我國海洋工作將在哪些方面有值得期待的推進？哪些舉措值得關注。

發展壯大海洋經濟：研究打造“南部沿海藍色經濟帶”

國家海洋局局長王宏說，新的一年，要找準“拓展藍色經濟空間”著力點，分析海洋經濟供需矛盾，解決海洋產業結構性失衡，不斷提高海洋經濟發展的質量，推動經濟富海再上新臺階。

2017年，提高海洋經濟運行監測評估能力，加大金融支持力度，促進海洋產業集聚發展。因地制宜推進國家海洋經濟發展示范區建設，建立海洋經濟創新發展示范管理考核機制，制定出臺海洋旅游等產業發展的政策措施。助推“一帶一路”建設，研究打造中國“南部沿海藍色經濟帶”。

助推“一帶一路”建設

推動重要領域改革：差別化海洋生態環境準入

2017年，以海洋主體功能區規劃為基礎，編制“全國海岸帶綜合保護與利用總體規劃”，研究統籌海洋功能區劃、海洋生態保護規劃等海洋空間規劃的可行方法和實現“多規合一”有效途徑，制定差別化的海洋生態環境準入政策。

科學配置海域海島資源。完善海域價格評估技術標準體系，將生態環境損害納入價格形成機制。研究制定《無居民海島有償使用的意見》和《無居民海島使用金征收標準調整方案》。

深化法治海洋建設：開展“海盾2017”“碧海2017”專項執法

做好《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》修訂工作，力爭年內出臺。推動《南極考察與保護法》《海洋石油天然氣管道保護條例》《鋪設海底電纜管道管理規定實施辦法》《海洋調查管理條例》修訂工作，積極探索渤海保護區域立法。

同時，開展海洋督察工作，規范海洋行政權力，加強海洋行政執法，組織開展“海盾2017”專項執法行動，嚴厲打擊非法圍填海等重大違法用海行為；開展“碧海2017”專項執法行動，嚴厲打擊重大海洋環境違法行為。

實施海域海島綜合管理：組織實施“藍洞”調查

2017年，落實《海岸線保護與利用管理辦法》和《圍填海管控辦法》，進一步細化完善相關配套政策制度和技術規范。同時，對海上油氣鉆井平臺，海底電纜、光纜等進行普查。此外，制定完善無居民海島開發利用審批配套制度，探索開展海島特色生態系統監測監控，組織實施“藍洞”調查。

加大海洋環保力度：全國海洋生態紅線“一張圖”管理

海洋生態環境是沿海經濟社會可持續發展的基礎和底線。王宏局長表示，實施全國海洋生態紅線“一張圖”管理，對沿海地區海洋生態紅線執行情況進行監督檢查，確保海洋生態紅線區面積不減少、生態不惡化。

同時，加大渤海環境保護力度，做好北戴河海域環境綜合整治和暑期海洋環境保障。重點在渤海和廈門灣、象山港等重點海灣推進實施污染物排海總量控制制度試點。統籌推進“藍色海灣”“南紅北柳”“生態島礁”三大生態修復工程。新選劃一批海洋保護區和海洋公園。

強化海洋業務體系建設：大力推進“智慧海洋”工程建設

2017年，開展全國海洋信息資源摸底工作，編制完成“智慧海洋”工程建設方案，推進國家海洋大數據中心建設、海洋環境實時在線監測系統、海洋安全平臺等重大工程項目論證報批工作。

提高海洋環境觀測預報保障能力，加強海洋防災減災體系建設。積極參與全球氣候觀測計劃，建設“全球海洋與海洋氣候資料中心”中國中心。同時，積極推動“藍色碳匯”行動，研究將“藍碳”納入國家應對氣候變化總體方案。

王宏表示，2017年，出臺和實施《海洋科技創新總體規劃》，爭取在海洋生物資源利用、“藍色糧倉”等領域設立新的涉海重點專項，力爭在深水、綠色、安全海洋高技術領域取得突破。

深度參與全球海洋治理：全面實施“雪龍探極”和推進“蛟龍探海”

2017年，全面開展南沙島礁生態系統和島礁穩定性的監視監測與保護修復；力爭實現南中國海海嘯預警中心業務化運行。同時，落實推進21世紀海上絲綢之路建設實施方案。重點實施藍色經濟發展聯盟、海洋公共服務產品共建共享、海洋生態環境保護共同行動、海洋科技合作伙伴和海洋文化交流融通等五大計劃。

實施國家極地重大戰略。完成南極羅斯海新建站選址，研究選劃南極保護區和管理區，繼續做好“南北極環境綜合考察與評估”專項。全面實施“雪龍探極”重大工程，推進新建極地科考船分段建造工作。

實施國家深海海底區域規劃。積極參與國際海底管理局開發規章制定進程。推進“蛟龍探海”工程，全面開展資源勘查評價、生態環境調查、技術裝備發展、保障能力建設。