新時代新思維構筑法治實踐基底
——從十九大報告看如何“深化依法治國實踐”

文/單一良

新時代新思維構筑法治實踐基底
——從十九大報告看如何“深化依法治國實踐”

文/單一良

新時代推進全面依法治國，深化依法治國實踐，需要新思維構筑法治實踐基底。互聯網等新技術給我們帶來了更多的思維創新機會。

2017年10月18日上午9時,全世界的目光都聚焦到了北京：中國共產黨第十九次全國代表大會在北京開幕。其中的重磅戲，是在習近平總書記所作的十九大報告中,傳遞出了一系列影響中國未來發展的重大信息，無論是對當前國際國內形勢的科學分析，還是對五年來黨和國家事業發生的歷史性變革的深刻闡釋，無論是提出了新時代堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，還是宣布了新時代我們黨和國家事業發展的大政方針和行動綱領，都令國人振奮和世界側目。

“新時代”的歷史性判斷在十九大的節點更具有象征意義，那就是在明確堅持既定思想理論的基礎上，如何運用新思維實踐在偉大旗幟引領下的發展道路。在十九大報告“新時代中國特色社會主義思想”部分中，習總書記明確提出，“全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”。

早在2013年1月,黨的十八大后召開的第一次全國政法工作會上,習總書記就首次提出了建設“法治中國”的新要求。“沒有全面依法治國,我們就治不好國、理不好政”的判斷也讓全面依法治國納入了“四個全面”的戰略布局。在十九大報告中,“堅持全面依法治國”被明確作為十四條新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，并定義為“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障”。而對于建設法治中國的新判斷、新思想,也成為報告諸多“亮點”中引人矚目的部分，特別是“深化依法治國實踐”的提法,可以說是報告中關于“依法治國”的最新表述。新表述的出現，說明在中國特色社會主義進入“新時代”后，依法治國的基本思想理論問題已經解決，雖然在一些政策法規等細項上還需繼續深化，但如今更重要的是如何把已經達成一致的法治思想和法治理論付諸實踐，要腳踏實地地“擼起袖子加油干”，而不是停留在“打嘴仗”和學派爭鳴上。

那么，如何深化依法治國實踐？習總書記認為,全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,必須堅持厲行法治,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。顯然,進行一場革命必須要有在新時代“辭舊迎新”的勇氣和決心，而無論是對于法治工作者還是普通老百姓而言，這些都需要能夠運用新思維積極參與到依法治國的實踐當中，從而達到“唯奉法者強,唯明法者進”的良好法治境界。

可以說，法治實踐不可能都能夠通過理論模型預估出來，很多現實問題都是通過基層在不斷碰壁和持續創新的經驗教訓實踐中解決的。而法治中國建設已經從理論層面全面轉向實踐層面，這一點從十九大報告中“成立中央全面依法治國領導小組,加強對法治中國建設的統一領導”的表述中就可以明確看出。作為黨中央深化依法治國實踐最關鍵的舉措，成立中央全面依法治國領導小組可以更好地把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程,可以統一全國人民在依法治國方面的認識、思想和意志,形成深化依法治國實踐的強大合力。毫無疑問，在黨的十九大之后,也必將會掀起一輪新的法治實踐高潮。

對于旗幟、道路和思想等大是大非問題已然較為清晰的“新時代”，十九大報告明確要求我們應該擁有以下五方面的精神狀態：一要“不忘初心，牢記使命”；二要“四個自信”；三要“永不懈怠”；四要“堅忍不拔、鍥而不舍”；五要“居安思危，勇于創新”。這也就是報告所要求的“全黨同志一定要登高望遠、居安思危，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，團結帶領全國各族人民決勝全面建成小康社會，奮力奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利”。

而變革、創新、不僵化、不停滯——這些都是“新時代”對法治新思維的精神狀態要求。十九大報告提出,從2020年到2035年,在全面建成小康社會的基礎上,再奮斗15年,基本實現社會主義現代化。到那時,我國經濟實力、科技實力將大幅躍升,躋身創新型國家前列。而法治實踐不僅要給創新型國家建設提供法治保障，自身也需要成為創新型國家的實踐者，特別是學會如何在法治建設中充分利用互聯網等新科技進行創新實踐。習總書記在中共中央政治局就實施網絡強國戰略進行的集體學習時強調，隨著互聯網特別是移動互聯網發展，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變。

無疑，在中國特色社會主義進入新時代以后，互聯網等新技術給我們帶來了更多的創新思維機會，從而讓我們能夠在法治中國建設中夯實變革與創新的實踐基底。

其一，以新角色融入新興行業。如今行業創新空前活躍，新技術、新業務、新模式層出不窮，諸如電商監管、信息安全等熱點法律問題層出不窮，云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等領域治理問題也給法治工作者帶來全新挑戰。而立法者和司法者對這些知識和信息的了解程度有時候還遠遠不如從業者自身，如此如何讓他們對于法律的公平性口服心服？因此，法治工作者應秉持開放包容的心態，多向行業創新者學習，要從做“秩序的維護者”的理想中超脫出來，做行業的觀察者，以一個新學者的角色完善自身知識體系和行業認知，對行業新事物作出積極有效的法律回應。

其二，用新方法實現良法善治。目前，“互聯網+”廣泛應用于各個領域，涉及領域較廣較新，立法和司法都會涉及各部門之間的協同配合，可以利用互聯網扁平化、交互式、快捷性優勢，推進法治決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。比如，從權力機關的角度來看，互聯網時代給人大監督行政及司法帶來了新的渠道，增強了人大監督的針對性和有效性；而從司法機關的角度來說，“互聯網+法治”能夠促進司法機構的信息化建設，促進深化司法改革背景下法律職業群體之間的交流與法律職業共同體的建立，從而更加有利于實現司法的公開、公正。

其三，建新機制緩解法治滯后。互聯網時代講究效率和速度，很多法治問題現實存在，但立法和司法卻顯得滯后。因此，在建立完善的立法論證程序，提高法律前瞻性的基礎上，高效反饋機制同樣必不可少。及時反饋出互聯網迅速發展變化中的問題，必須同樣利用互聯網這一信息迅速傳播的平臺。一方面，可以推動互聯網反饋機制、信用機制、監督機制等便捷有效地實現；另一方面，也可以降低學習門檻和成本，讓行業協會、廣大民眾參與到互聯網問題的反饋中來，可以適時地發現“痛點”問題，還可以及時反映其法律訴求，為立法和司法實踐提供重要參考。

習總書記在十九大報告中提出了法治中國的階段目標：“到2035年,我國法治國家、法治政府、法治社會基本建成,各方面制度更加完善,國家治理體系和治理能力現代化基本實現。”從目前開始，實現這一目標只有短短的18年時間。如今，藍圖已經繪就，號令已經發出，就看我們如何“深化依法治國實踐”。而令人鼓舞和欣慰的是，十九大給我們樹立起了中國特色社會主義的偉大旗幟，讓我們奔走在堅實的中國特色社會主義康莊大道上，使我們能夠以新時代中國特色社會主義思想為引領，在不忘初心、砥礪前行中創新思維，積極深化依法治國實踐，從而為實現國家治理體系和治理能力現代化，建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家而不懈努力！

（作者系中國行為法學會黨總支宣傳委員、《人民法治》雜志社執行社長、人民法治網總編輯、依法治國地方實踐課題中心主任）