法治引領和保障珠海開創發展新局面

文/珠海市委政法委（市委依法治市辦）

法治引領和保障珠海開創發展新局面

文/珠海市委政法委（市委依法治市辦）

近年來，珠海市委大力推進全面依法治市工作，法治珠海建設的各項探索為全面依法治省、全面依法治國提供了珠海經驗、貢獻了珠海力量。

統籌推進 健全黨領導法治建設的體制機制

經過持續多年的探索，珠海逐步建立健全了黨領導法治建設的體制機制，法治建設的框架性制度已初步建立。

加強黨對全面依法治市的領導，關鍵是壓實黨政主要負責人第一責任。珠海市認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，把法治建設作為“一把手”工程來抓，壓實黨政主要負責人責任，督促各級黨政主要負責人嚴格履行法治建設第一責任人職責。在此基礎上，把法治建設履職情況作為各區黨政領導班子和全市處級干部年度考核的重要內容。2017年4月6日召開的廣東省委全面依法治省工作領導小組第23次會議上，珠海市委書記、市人大常委會主任郭元強作了履行法治建設第一責任人職責的經驗介紹。

加強黨對全面依法治市的領導，重點在于創新黨領導依法治市工作的體制機制。市委成立了全面依法治市工作領導小組，市委書記、市人大常委會主任擔任組長，市長、市人大常委會常務副主任等相關市領導擔任副組長，形成了高規格的領導體制。領導小組下設科學民主立法、法治政府建設、公正司法、社會治理、全民普法守法、法治工作隊伍建設六個專責小組，全面推動落實法治建設各項工作。市委政法委著力抓好法治建設規劃設計、統籌協調、督促落實、考核評估等工作。2017年，市委出臺《珠海市法治之城建設工作方案》，提出法治建設階段性目標，細化明確各項工作任務。依法治市工作初步形成“五年有規劃、年初有部署、年中有督查、年底有考核”的工作機制。

加強黨對全面依法治市的領導，同樣體現在黨要帶頭守法上。珠海健全完善黨委依法決策機制，嚴格執行領導班子議事規則和決策程序，凡是涉及全市重大發展戰略、重大改革事項、重大民生問題以及黨的建設方面的重大事項，都要由市委常委會會議或全體會議討論決定，并且進行合法性審查，切實做到科學決策、民主決策、依法決策。

立法先行 引領推動經濟社會發展

歷經多年治理，珠?！澳赣H河”前山河如今碧波蕩漾。事實上，前山河蛻變的背后，有賴于珠海市人大及其常委會的主動立法和監督。

近年來，珠海健全“黨委領導、人大主導”的立法體制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，加強科學立法和民主立法，以地方立法的形式服務和保障珠海經濟社會發展。

在生態環保領域，制定前山河管理條例、修改環境保護條例，用立法護衛綠水青山。在市場經濟改革領域，修改科技創新促進條例，營造“大眾創業、萬眾創新”的社會氛圍。在行政執法領域，制定相對集中行政處罰權條例，規范執法行為，提升執法效能。在精神文明建設領域，制定志愿服務條例，倡導社會主義核心價值觀，推動全國文明城市建設。

僅2016年，市人大及其常委會共審議法規草案11件，通過9件；市政府審議出臺政府規章8部，主動承擔立法試驗田的特區使命，先后出臺一批具有創制性、先行性的法規，為珠海相關領域改革提供了有力的法制保障，也為廣東省和國家相關立法積累了經驗。

嚴格執法 加快建設法治政府

2016年年底，珠海“公平公開公正的全方位行政復議綜合改革”項目榮獲中國政法大學法治政府研究院頒發的“中國法治政府獎”，是此次評選中廣東省唯一獲得該獎的項目。近年來，珠海以建設陽光、法治、服務政府為統領，加快政府治理轉型，并在制度創新上進行大膽探索和創新，取得了明顯成效。

推進政府事權規范化、法制化，讓權力“一目了然”。推行權責清單制度并實行動態管理，將政府工作部門行使的各項行政職權及其依據、行使主體、責任事項、監督方式等向社會公開；深化行政審批制度改革，全面開展行政審批標準化建設，推行限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理。

為保證行政決策科學化、民主化、法治化，提升行政決策公信力和執行力，珠海市、區、鎮（街）三級均設立了政府法律顧問室或聘請了政府法律顧問，讓政府法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

公正司法 維護社會公平正義

公正是法治的生命線，要讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，就必須深化司法改革，健全司法體制機制。

近年來，橫琴新區法院廢除案件審批制，推行法官辦案責任制，將審判權還給法官，法官的審判不再受到院長等行政化的干預，真正落實“讓審理者裁判，由裁判者負責”的司法責任制。此舉得到最高人民法院的高度肯定。

橫琴新區檢察院全面實行主任檢察官制度，深化檢察官辦案責任制，防止檢察官濫用職權。建立對政府部門及公共機構工作規程進行預防職務犯罪備案審查的新機制，被廣東省自貿辦列為可復制可推廣的經驗。

此外，珠海市公安機關率先在全國推行“法治公安”建設，深化綜合改革，得到公安部督察組和廣東省法治建設考評組高度肯定。

對標國際 營造法治化、國際化、便利化營商環境

珠海正全力建設粵港澳大灣區創新高地、“一帶一路”重要支點，營造法治化、國際化、便利化營商環境。橫琴新區作為廣東自貿試驗區片區之一，擔負著先行先試的重要使命。

打造全國首個“誠信島”。實施《珠海經濟特區橫琴新區誠信島建設促進辦法》，在商品溯源、監管、執法、處罰、先行賠付等方面構筑防火墻。在全國率先探索建立以“誠信承諾+免費仲裁+先行賠付”為特點的小額消費爭議仲裁機制，實現“消費爭議不出島”。橫琴新區消協與澳門消委會聯合開展“誠信店”建設，目前，橫琴已有15家誠信店，誠信典型示范引領作用逐步顯現。

設立國內首家內地與港澳合伙聯營的律師事務所。中銀-力圖-方氏聯營律師事務所在金融、貨物貿易、服務貿易、知識產權國際保護等方面為市場主體提供跨法域的，專業、高效、國際的法律服務，為企業拓展港澳市場，輻射葡語系、西語系國家及“一帶一路”沿線國家提供有力的保障。

積極打造國際化的仲裁環境。珠海國際仲裁院制定的仲裁規則，明確當事人可選擇包括澳門法律在內的解決糾紛的準據法。組建國際化程度高的仲裁員隊伍，仲裁員的構成以國際化專業水平為標準，境外人士占到總數的44%，在全國仲裁機構中國際化程度最高。頒布實施《橫琴自由貿易試驗區臨時仲裁規則》，標志著臨時仲裁在中國境內的真正落地。

探索創新 提升社會治理法治化水平

珠海市首個市民文化中心坐落于風景美麗的香山公園腳下，在這里市民朋友能夠通過“禁毒教育館”“生命健康安全體驗館”“法律圖書角”等法治專題展館體驗場景式、情景式普法專題教育。作為市民文化中心的運營單位，香洲區獅山街道將普法教育寓教于樂的做法，不僅受到廣大市民好評，還得到廣東省委政法委的充分肯定。

推進創建社會建設法制化示范市。制定社會建設條例等一批在全國具有創新性、示范性的地方性法規和規章，初步形成以社會建設條例為總綱，覆蓋各個社會治理領域的多層次制度體系。珠海在全國率先以市委市政府名義發布《關于社會領域制度建設規劃（2016—2020年）的意見》，明確47項制度建設清單，推動社會治理創新。2016年，珠海榮膺“首批全國社會治理創新優秀城市”稱號。

探索社會綜合治理新模式。珠海早于2014年11月1日就公開發布全市24個鎮街的“平安指數”，成為全國首個以鎮街為單位，每天發布綜合平安狀況量化指數的地級市。同時，珠海市還配套建立了“平安指數”工作機制，筑牢人民安居樂業的防火墻。2015年6月，由華南理工大學政府績效評價中心公布的廣東省法治政府績效滿意度報告顯示，珠海的社會治安指標在全省得分最高，被譽為全省最有安全感的城市。

在全面依法治國的大背景下，珠海將緊緊圍繞中央和廣東省委的統一部署，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統領，加快推進法治之城建設，為珠海新一輪大發展創造良好的法治環境。重點加強和改進黨對法治建設的領導，深入貫徹《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》及省的實施細則，推動全市各級各部門黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。用足用好兩個立法權，加強創新驅動、開放發展、城市建設等領域的法規建設。完善社會領域制度體系，提升社會治理法治化水平。著力發展涉外法律服務業，加強珠港澳三地法律服務業交流合作，加快橫琴“海上絲綢之路”法律服務基地建設，進一步優化法治化、國際化、便利化營商環境。