陜西黃帝陵景區(qū)發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)策研究

鮑彩蓮

摘要：隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及旅游者旅游經(jīng)驗(yàn)的積累，旅游者也從原本的走馬觀花型向下馬觀花型轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變也體現(xiàn)在對(duì)旅游景觀的內(nèi)涵的挖掘。而黃帝陵景區(qū)在這一需求過(guò)程中的問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)。鑒于此，本文針對(duì)黃帝陵景區(qū)存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述，進(jìn)而提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：黃帝陵；問(wèn)題；對(duì)策

黃帝陵，是中華民族始祖黃帝軒轅氏的陵寢，是《史記》唯一記載黃帝陵，位于陜西省延安市黃陵縣城北橋山。1961年3月4日，黃帝陵被國(guó)務(wù)院公布為首批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，編為“古墓葬第一號(hào)”，號(hào)稱“天下第一陵”、“華夏第一陵”、“中華第一陵”。2007年5月，被列為第一批國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，中宣部首批全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地。但是近年來(lái)，景區(qū)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題如果不能夠很好的解決，對(duì)黃帝陵景區(qū)的發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生一定的制約作用。

一、景區(qū)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）景區(qū)從業(yè)人員素質(zhì)較低

黃帝陵景區(qū)內(nèi)部從業(yè)人員大多是本地初高中學(xué)歷的人員，其中旅游專業(yè)畢業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量更少，僅占景區(qū)內(nèi)全部從業(yè)人員的5%。這些人員沒(méi)有專業(yè)的知識(shí)為鋪墊，導(dǎo)致在對(duì)客服務(wù)的過(guò)程中缺乏專業(yè)素養(yǎng)，專業(yè)性差，服務(wù)意識(shí)更是缺乏，嚴(yán)重影響了游客的對(duì)景區(qū)的滿意度。

（二）景區(qū)宣傳力度不夠

黃帝陵景區(qū)的宣傳力度不夠，宣傳投入資金比較少，而在宣傳手段上的投放資金更少，宣傳渠道不夠廣泛，宣傳手段比較單一，缺乏通過(guò)大眾傳媒宣傳的廣告，如報(bào)紙廣告、廣播廣告、電視廣告、網(wǎng)絡(luò)廣告等。同時(shí)缺少戶外廣告，如路邊的戶外牌、廣告畫(huà)、交通工具廣告等幾乎沒(méi)有。景區(qū)也沒(méi)有自制的旅游畫(huà)冊(cè)、旅游手冊(cè)、明信片、掛歷等可以宣傳景區(qū)的自辦宣傳手段。在當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)宣傳是很重要的一個(gè)宣傳渠道。而黃帝陵景區(qū)恰恰缺乏這一覆蓋面很廣的的網(wǎng)絡(luò)宣傳手段，更沒(méi)有獨(dú)立的宣傳網(wǎng)站和微信公眾平臺(tái)等。宣傳渠道以及宣傳資金的匱乏，一定程度上影響了黃帝陵景區(qū)的知名度的擴(kuò)散，制約了黃帝陵景區(qū)的發(fā)展。

（三）景區(qū)文化內(nèi)涵挖掘不夠深入

黃帝陵景區(qū)的旅游資源開(kāi)發(fā)不夠深入，尤其是景區(qū)的文化內(nèi)涵挖掘不夠。黃帝陵景區(qū)的歷史文化背景深厚，但是在開(kāi)發(fā)過(guò)程中卻沒(méi)有深入挖掘其文化內(nèi)涵、歷史內(nèi)涵，沒(méi)有深入開(kāi)發(fā)其文化內(nèi)涵，突出其深厚的文化特色，缺乏精神內(nèi)涵，沒(méi)有形成景區(qū)的特色文化，導(dǎo)致目前的景區(qū)成為一個(gè)缺乏文化內(nèi)涵、一目了然的游覽景點(diǎn)，很難給游客留下深刻的印象。

（四）景區(qū)管理不夠科學(xué)

黃帝陵景區(qū)的管理體制不夠全面，管理制度不夠完善，未形成系統(tǒng)性的管理模式以及常態(tài)化的管理體系。比如管理機(jī)制落后、觀念保守、管理秩序混亂以及缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等等。景區(qū)內(nèi)部管理機(jī)制的不合理、不科學(xué)也一定程度上導(dǎo)致了景區(qū)的不科學(xué)開(kāi)發(fā)，這種不科學(xué)開(kāi)發(fā)又對(duì)旅游資源產(chǎn)生了比較大的破壞性，一定程度上制約了黃帝陵景區(qū)的發(fā)展。另外，景區(qū)的管理手段以及協(xié)調(diào)能力比較差，如若遇到邊緣性、交叉性的問(wèn)題就很難解決，容易形成“三不管“的問(wèn)題地帶，難以實(shí)行有效的統(tǒng)一的管理。

二、提升景區(qū)發(fā)展的對(duì)策

（一）提高景區(qū)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

1.保障景區(qū)從業(yè)人員的合法權(quán)益

要明確黃帝陵旅游景區(qū)從業(yè)人員在錄用、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等內(nèi)容。一定程度上保障了旅游景區(qū)從業(yè)人員的合法權(quán)益，使黃帝陵旅游景區(qū)從業(yè)人員體會(huì)到旅游景區(qū)對(duì)從業(yè)人員利益的維護(hù)，使從業(yè)者有歸屬感，全心全意為游客服務(wù)。

2.加強(qiáng)景區(qū)從業(yè)人員的職業(yè)道德培養(yǎng)

旅游景區(qū)要加強(qiáng)其從業(yè)人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，注重強(qiáng)化其內(nèi)在的道德品質(zhì)，做到“慎獨(dú)”。旅游景區(qū)從業(yè)人員要端正公正平等的心態(tài)，和諧處理各種關(guān)系，有親和力，學(xué)會(huì)尊重、關(guān)心每一位游客，做到服務(wù)全面性和針對(duì)性，讓服務(wù)更出色，具有工作創(chuàng)新能力，并努力開(kāi)創(chuàng)工作上的新境界。

3.加強(qiáng)景區(qū)從業(yè)人員的在職培訓(xùn)

黃帝陵景區(qū)管理人員要及時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)教育工作，建立健全旅游景區(qū)從業(yè)人員的在職培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)定期邀請(qǐng)相關(guān)專家為其從業(yè)人員進(jìn)行理論培訓(xùn)，邀請(qǐng)行業(yè)優(yōu)秀人員為其員工進(jìn)行實(shí)踐培訓(xùn)或者選派部分從業(yè)人員到高校進(jìn)行學(xué)習(xí)進(jìn)修等途徑來(lái)提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

4.建立從業(yè)人員的考核體系

黃帝陵景區(qū)的管理部門(mén)可以通過(guò)建立健全旅游景區(qū)從業(yè)人員的考核指標(biāo)體系，將旅游景區(qū)從業(yè)人員的誠(chéng)信服務(wù)情況納入考核體系，采用旅游景區(qū)從業(yè)人員信用公示制度或者建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度等手段，進(jìn)而提高黃帝陵旅游景區(qū)從業(yè)人員的工作積極性，一定程度上提升從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)，提高其綜合素質(zhì)。

（二）加大景區(qū)的宣傳力度

要通過(guò)全面宣傳、重點(diǎn)促銷、奮力開(kāi)拓旅游市場(chǎng)等手段，促使黃帝陵風(fēng)景名勝區(qū)走出陜西、走出國(guó)門(mén)。

首先，擴(kuò)大黃帝陵整體形象的宣傳，包括歷史文化、風(fēng)土人情、自然風(fēng)光和特色產(chǎn)品等。景區(qū)可以通過(guò)建立自己的網(wǎng)站，在第一時(shí)間發(fā)布景區(qū)的最新消息的同時(shí)可以收集游客對(duì)景區(qū)的建議和意見(jiàn)；另外，可以建立微信公共平臺(tái)，在平臺(tái)上及時(shí)更新消息，加大宣傳力度；還可以通過(guò)大眾傳媒，如報(bào)紙、廣播、電視等宣傳媒體進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大宣傳面；還可以通過(guò)分發(fā)自辦的如旅游畫(huà)冊(cè)、旅游手冊(cè)、宣傳小冊(cè)子、明信片、掛歷、錄像帶、VCD光盤(pán)、新聞電影等來(lái)宣傳黃帝陵景區(qū)。

其次，還可以開(kāi)發(fā)具有景區(qū)傳統(tǒng)特色和工藝價(jià)值的旅游商品，發(fā)掘豐富地方小吃的花色品種，開(kāi)發(fā)一些具有地方風(fēng)情的參與性旅游活動(dòng)項(xiàng)目及發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)等。加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)旅游商品生產(chǎn)基地和旅游購(gòu)物中心建設(shè)，逐步完善旅游景區(qū)的商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。

最后，還可以邀請(qǐng)作家和藝術(shù)家深入景區(qū)體驗(yàn)生活，以景區(qū)為題材背景創(chuàng)作作品。把他們的感受寫(xiě)成文藝作品等，以此來(lái)推動(dòng)旅游景區(qū)的社會(huì)影響力。或者邀請(qǐng)旅游中間商來(lái)景區(qū)親身體驗(yàn)，以更好的向旅游者宣傳推銷。

（三）注重景區(qū)文化內(nèi)涵的開(kāi)發(fā)

黃帝陵景區(qū)在開(kāi)發(fā)時(shí)：一方面，景區(qū)要邁開(kāi)開(kāi)發(fā)的步伐，制定各種優(yōu)惠政策，吸引資金投入黃帝陵風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)；另一方面，應(yīng)允許各種經(jīng)濟(jì)成份的加入，改變國(guó)家或政府包辦代替的狀況，以解決開(kāi)發(fā)建設(shè)中的資金不足等問(wèn)題。另外，當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的建設(shè)也應(yīng)該和景區(qū)的歷史文化地位相適應(yīng)，其建設(shè)規(guī)模、建筑風(fēng)格應(yīng)與黃帝陵整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，一定程度上是中華民族始祖紀(jì)念地和陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影和體現(xiàn)。

首先，要聘請(qǐng)全國(guó)有關(guān)方面的專家、教授，研究制定《黃帝陵風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》和《黃陵縣城建設(shè)規(guī)劃》，把景區(qū)開(kāi)發(fā)與城市建設(shè)以及風(fēng)景旅游有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成具有當(dāng)?shù)靥厣鞘泄δ芘c祭祖觀光為一體的城市建設(shè)“藍(lán)圖”。

其次，按照黃帝陵整修規(guī)劃中各類保護(hù)區(qū)的劃分，分區(qū)安排一批“景”、“城”相互配套的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。除目前在景區(qū)已經(jīng)立項(xiàng)的“炎黃子孫墓園”、“中華頌祖碑林”、“黃帝功德館”等要抓緊實(shí)施外，還要加快城區(qū)古建一條街的建設(shè)步伐。同時(shí)要積極策劃改造“古軒轅文化街”、《黃帝內(nèi)經(jīng)》書(shū)法藝術(shù)石刻碑廊以及“黃陵八景”恢復(fù)等項(xiàng)目，使城市與景區(qū)的連接地帶融為一體，形成城景互襯相映的文化特色。

第三，按照“大文化、大品牌、大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的定位和“一核心四區(qū)域”旅游開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，以黃帝陵景區(qū)為中心，建設(shè)黃帝文化園區(qū)、黃陵國(guó)家森林公園、軒轅酒文化旅游產(chǎn)業(yè)園等，挖掘黃帝陵景區(qū)的文化內(nèi)涵并帶動(dòng)其他景區(qū)，各景區(qū)多樣化的打造也可以讓黃帝陵旅游景區(qū)的文化內(nèi)涵更加豐富。同時(shí)，還可以圍繞黃帝陵景區(qū)打造其他觀光、休閑度假、體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目，將大大提升黃帝陵旅游產(chǎn)品的多元化，使黃帝陵景區(qū)走得更遠(yuǎn)。

最后，有計(jì)劃、有組織、分期、分批抓好以改善提高城市功能為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在加大投入的同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家以及省、市對(duì)黃帝陵這一特殊景觀的扶助和支持，做到年年有計(jì)劃、有投入、有目標(biāo)、有項(xiàng)目，一年解決一個(gè)方面的突出問(wèn)題，滿足旅游者的需要。通過(guò)提高開(kāi)發(fā)度，加快黃帝陵風(fēng)景名勝區(qū)的開(kāi)發(fā)速度，提高開(kāi)發(fā)檔次，提高景區(qū)的綜合接待能力，增強(qiáng)黃帝陵風(fēng)景名勝區(qū)在旅游市場(chǎng)上的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加強(qiáng)景區(qū)管理，提高景區(qū)的總體服務(wù)水平

首先，應(yīng)建立健全黃帝陵景區(qū)的管理體制，形成系統(tǒng)性的管理模式以及常態(tài)化的管理體系。更新管理機(jī)制，更新管理觀念，規(guī)范管理秩序，還原明確的責(zé)任體制，建立真正意義上的管理機(jī)構(gòu)。一定程度上應(yīng)該實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離，使得景區(qū)管理走上良性循環(huán)。

其次，黃帝陵景區(qū)應(yīng)制定好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)而有效的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃可以促進(jìn)景區(qū)的良性循環(huán)，促進(jìn)景區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)和景區(qū)旅游環(huán)境的保護(hù)。在制定的時(shí)候應(yīng)關(guān)注景區(qū)旅游資源的保護(hù)和景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。比如針對(duì)景區(qū)眼前的旅游環(huán)境污染和破壞問(wèn)題，應(yīng)制訂長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，科學(xué)確立環(huán)境容量，制定景區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門(mén)步調(diào)一致，分工協(xié)作，共同完成旅游環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

最后，景區(qū)的管理還應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以由政府出面，組織相關(guān)部門(mén)，組成一個(gè)有權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)委員會(huì)，以研究、協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題，如制定發(fā)展政策、發(fā)展方向、戰(zhàn)略步驟等，來(lái)調(diào)動(dòng)起各方面配合支持發(fā)展黃帝陵景區(qū)的積極性，進(jìn)而從管理層面上提升黃帝陵景區(qū)的總體服務(wù)水平。

總而言之，最然處于旅游熱點(diǎn)古都西安和革命圣地延安之間的黃帝陵風(fēng)景名勝區(qū)在發(fā)展過(guò)程中存在著這樣那樣的問(wèn)題，但是作為進(jìn)入陜北高原風(fēng)景區(qū)的門(mén)戶以及陜西北線旅游的龍頭，黃帝陵景區(qū)無(wú)論從其風(fēng)景資源價(jià)值、開(kāi)發(fā)條件、客源市場(chǎng)，還是從陜西乃至全國(guó)的旅游網(wǎng)絡(luò)分析，黃帝陵風(fēng)景名勝區(qū)都具備了大力發(fā)展的有利條件。我們堅(jiān)信：黃帝陵風(fēng)景名勝區(qū)會(huì)走出亞洲，走向世界，向全世界人民展示中華民族古文化的雄姿，真正成為億萬(wàn)炎黃子孫眾望所歸的祭祖圣地和特種風(fēng)景名勝區(qū)。

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（作者單位：遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116025）