加快推進網絡空間軍民融合深度發展“四要”

徐章暉

加快推進網絡空間軍民融合深度發展“四要”

徐章暉

網絡空間已成為大國博弈新焦點，軍民融合發展是我國一項基本國策。加快推進網絡空間軍民融合深度發展，事關維護國家經濟社會網絡安全大局和提升我軍基于網絡信息體系作戰能力。要牢固樹立軍民融合深度發展新理念，盡快構建順暢高效的軍地協調機制，加快發展網絡空間新質動員力量，加強網絡空間戰場建設和武器研發，努力促成全要素、多領域、高效益的融合發展格局，保障網絡強軍戰略目標順利實現。

軍民融合 網絡空間 軍事斗爭

作者：徐章暉，軍委國防動員部動員征集局

軍民融合發展是一項基本國策。從當今國際戰略競爭趨勢看，網絡空間已成為大國博弈新焦點，博弈結果直接影響著國家的綜合安全。加快推進網絡空間軍民融合深度發展，努力形成全要素、多領域、高效益的融合發展格局，事關國家經濟社會網絡安全大局和我軍基于網絡信息體系作戰能力提升，事關網絡強軍戰略目標實現，既是興國之舉，又是強軍之策。必須擺上重要位置，科學推動落實。

一、清醒認識網絡安全面臨前所未有壓力，牢固樹立軍民融合深度發展新理念，厚實開展網絡空間人民戰爭土壤根基

隨著信息網絡技術迅猛發展和廣泛應用，網絡空間逐漸從后臺走向前臺，網絡安全威脅和風險日益向政治、經濟、軍事、科技、文化等領域傳導滲透。我國雖然已成為網絡大國，但在網絡安全防控能力方面還相當薄弱，軟硬件核心關鍵技術嚴重受制于人，境內約有933萬余臺主機受境外木馬或僵尸網絡控制，被暗中植入后門的網站超過9.3萬余個，遭受網絡攻擊受害人超過5.7億人，金融、能源、電力、通信、交通等領域一旦遭受有組織的高強度網絡攻擊，極易造成體系性災難。近年來發生的伊朗核設施遭受美國“震網”病毒襲擊、社交網絡催化西亞北非“街頭革命”、朝鮮“斷網”事件等，都給我們敲響了警鐘。必須樹立國家整體網絡安全觀，認清軍事網絡安全與地方網絡安全唇亡齒寒關系，確立與網絡時代相適應的融合發展理念，沖破軍政之分、軍民界限、疆域邊界，擯棄分離建設、分兵把守模式，推進軍地網絡空間安全與發展同步提升。樹立系統建設和體系發展觀念，從國家層面加強戰略籌劃和布局，制定軍民融合戰略目標、發展規劃和路線圖，構建理論體系、法規體系、組織體系、產業體系、應用體系“五位一體”的網絡領域融合發展體系架構，把軍民融合深植于經濟社會發展體系之中。樹立網絡安全為人民靠人民的思想，把維護網絡空間安全作為全社會共同責任，增強全民網絡安全意識，綜合運用政府、軍隊、企業、社會組織等各種力量資源，建立起泛在的網絡安全防控機制，共鑄軍民互為依托、聯防聯控的網絡安全防線，奠定打贏網絡空間人民戰爭的堅實基礎。

二、加快發展網絡空間新質動員力量，軍地一體打造“利矛”“堅盾”，鑄牢制衡強敵和維護經濟社會網絡安全力量支撐

網絡空間斗爭是一場沒有硝煙的戰爭，具有疆界模糊、智力主導、全民皆兵的特點，政府、企業、社會組織乃至廣大網民都能成為網絡空間博弈的重要力量。美軍組建了6000余人的網絡部隊，在全球88個國家和地區擁有超過1.5萬個電腦網絡，網絡戰專家超過5000人，涉足網絡戰人員接近9萬人，思科、微軟、邁克菲等網絡通信私營企業向來就是美軍網絡戰演習的“常客”。我國擁有7億網民、413萬多家網站，網民數量世界第一，民間蘊藏著豐富的網絡人才資源，其中不乏網絡高手和優秀人才。應著眼“平時應急、戰時應戰”需要，依托互聯網行業部門和地方高等院校、科研單位、高科技企業，面向社會不拘一格廣攬人才，尤其是吸納網絡安全拔尖創新團隊、精英人才和怪才奇才，組建民兵預備役網絡偵察、網絡防護、網絡輿情管控和網絡搶修維護等專業隊伍，加快網絡空間新質動員力量建設。按照規模適度、軍地互補、集約使用要求，遵循網絡空間斗爭的獨特規律，調整優化網絡空間動員力量結構布局，吸收轉化民間網絡偵防力量彌補軍隊網絡防御短板弱項，有計劃地特招地方網絡精英人才入伍，形成軍隊拳頭力量與地方支援力量相結合、偵察攻擊力量與防護管控力量相平衡的網絡空間聯合作戰力量體系。建立健全網絡動員人才庫，依托國民教育體系和行業系統加強人才培養儲備，鼓勵支持地方網絡人才參加國際學術交流與技術合作，探索走開黨政軍企民多方參加的網絡安全聯合演練路子，注重在共同應對網絡安全重大突發事件中鍛煉實戰能力，為構建軍民融合的網絡安防體系提供人才支撐。

三、把握國家經濟社會發展重要機遇，統籌推進網絡資源軍地共享融合，提升網絡空間戰場建設和武器研發綜合水平

實施軍地信息網絡資源深度開發和融合利用，已經成為世界主要國家的普遍做法。美國重要信息化軍品90%由私營企業生產，有2000多家高等院校和近50%的專家參與軍隊科研合作，大型IT企業、網絡運營商及安全承包商成為國家網絡安全保障的主力軍。我國網絡領域建設已步入快車道，互聯網進入千家萬戶，移動通信網絡實現全域多重覆蓋，世界互聯網企業前10強中我國占了4席，有些技術已躋身世界先進行列，但由于受軍地壁壘、所有制界限和保密問題等因素制約，軍地網絡資源、技術成果共享程度不高，地方資源對網絡空間斗爭能力的拉動作用沒有得到充分發揮。必須緊緊抓住“十三五”時期國家構建泛在高效信息網絡、超前布局下一代互聯網、實施國家大數據戰略、發展現代互聯網產業體系的有利機遇，本著能利用民用資源的就不自己鋪攤子、能納入國家經濟科技發展體系的就不另起爐灶的原則，將軍隊網絡空間斗爭準備有機融入國家信息化建設體系。加大國家網絡基礎設施貫徹國防要求力度，在寬帶網、移動網、光纖網等設施建設中，統籌考慮網絡空間戰場建設需求，預留軍用接口，兼顧戰時動員征用需要，做到一份投入、多份產出。依托國家科技創新體系，自主研發關鍵芯片、核心器件、操作系統等安全可信的軟硬件產品，大力推進政府、軍隊和電信、金融、工業制造等核心部門網絡設施國產化替代進程，從源頭上消除網絡空間安全面臨的巨大隱患。建立軍民融合的裝備技術創新模式，發展新一代防火墻、入侵檢測、信息加密、信息隱藏、反竊聽等防護技術，不斷提升網絡空間防御技術水平。

四、構建順暢高效的軍地協調機制，完善市場化運作配套政策法規，營造網絡空間軍民融合深度發展良好條件

近年來，國家出臺一系列引導支持“非公”經濟參與國防建設政策法規，改善了民營企業參與軍隊網絡安全和信息化建設的市場環境，軍地雙方也在重大建設項目上加強了協調合作，但市場準入門檻高、軍地信息共享少、軍民標準通用難、科技成果轉化慢等問題依然突出。必須立足國情軍情，在中央網絡安全和信息化領導小組統一領導下，健全黨政軍企協調合作的運行機制，明確軍地相關部門職責分工，建立聯席會議、需求對接、重大建設項目會商等制度，協商網絡空間軍民融合發展重大問題，協作處置網絡安全突發事件，推廣國家、行業、軍用網絡通用化標準，綜合平衡國家網絡資源軍需民用。依托政府、軍隊和大型企業信息網絡系統，構建橫向相連、縱向貫通的網絡信息資源共享平臺，建立定期通報制度，適時發布軍民兩用技術成果信息，及時對表“戰場需缺”與“市場所有”，實現軍地雙方需求、技術、標準、產品等信息資源充分共享。特別是建立網絡威脅信息互通機制，鼓勵企事業單位與政府、軍隊實時共享網絡安全威脅信息，擴大網絡安全情報收集范圍，提高研究分析的專業性和實時響應能力。敢用和善用市場這只“看不見的手”，健全市場準入、項目立項、招標融資、稅費征收、資質認證、保密管理等法規，完善優惠扶持和利益引導政策，鼓勵和支持各類所有制企業參與融合項目建設，建立軍民融合深度發展市場運作的良好秩序。

（責任編輯：徐永漢）

簡 訊

寧夏回族自治區首次組織國防動員和后備力量建設效能目標管理情況考核

為認真貫徹落實習近平主席深化國防和軍隊改革重要講話精神，切實加強國防動員和后備力量實戰化準備，寧夏回族自治區在認真探索實踐的基礎上，首次將國防動員和后備力量建設納入自治區機關及市縣效能目標管理考核體系。2016年12月19日至26日，寧夏軍區參謀長、自治區國動委秘書長李勇帶領各專業辦公室領導，采取聽取匯報、實地查看、量化打分的方式，對所屬5個地級市黨管武裝、體制機制、重點領域、優撫安置4個方面16類54項內容進行了國防動員和后備力量建設效能目標管理情況考核。通過考核，進一步促進黨管武裝制度有效落實，強化國防動員辦事機構規范化建設，摸清國防動員專業領域建設情況底數，達到了以考促備、以考促管、以考促建目的，為不斷提升自治區國防動員和后備力量建設質量水平打下了堅實基礎。

（楊光強）

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：1002-4484（2017）01-0026-03