加強現役部隊預編預備役工作初探

劉加樓 廉 哲

加強現役部隊預編預備役工作初探

劉加樓 廉 哲

現役部隊預編預備役人員作為戰時首批動員對象，是影響部隊戰斗力的重要力量。我們必須切實做好這項工作，確保其召之即來能用。要著眼供需對接這個目標，強化頂層設計科學統籌；夯實教育管理這個基礎，確保抓在手上召之即來；扭住訓練演練這個抓手，實現快速反應來之能戰；完善制度機制這個保證，做到齊抓共管高效動員。

現役部隊 預備役 兵員預編

作者：劉加樓，山東省軍區動員處副處長，中校；廉哲，山東省軍區動員處參謀，上尉

信息化條件下局部戰爭對部隊快速反應、快速動員、快速補充能力提出更高要求。現役部隊預編預備役人員作為戰時首批動員對象，是影響部隊快速反應、快速動員、快速補充的重要力量。新形勢下，必須緊緊圍繞強軍目標狠抓這項工作落實，確保召之即來能用。

著眼供需對接這個目標，強化頂層設計科學統籌。預編工作是一項關乎國防動員潛力能否快速有效轉化為戰爭實力的戰略工程，必須注重頂層設計，做到科學籌劃，從源頭上把工作研究透、做扎實。一是兵員補充要科學。高度重視專業技術兵員儲備區建設，在分配征兵任務、制定兵員分撥計劃時，統籌考慮預編預備役工作，一并明確專業技術兵儲備區兵員征集指標，努力形成一個地區有一定數量的專業兵合成化儲備模塊群，確保戰時能就地聯片快速補充。二是人才培養要統籌。預編崗位科技含量高、專業技術性強，對兵員素質要求高。要把好選入關，優先把征集的政治素養好、入伍意愿強、文憑學歷高的新兵補充到軍兵種專業技術崗位中去；把好培養關，堅持著眼戰時、練在平時，在工作、生活、訓練各個方面主動交任務、壓擔子，讓他們唱主角、挑大梁；把好編組關，在退役工作展開前，擇優確定預編對象，登記完善戶籍、聯系方式、退伍分配流向、技術特長、任職就業意愿等基本信息，并將完備資料提供給省軍區系統。三是供需對接要準確。需求是預編工作的前提，需求不清晰，預編工作就缺乏指向性針對性。預編部隊要堅持需求牽引，根據作戰計劃擬制修訂戰時擴編預編兵員動員計劃，精準確定預編崗位、精細計算預編數量、精確提報預編需求。健全完善軍地情況通報、信息共享、要情會商等制度，及時加強溝通聯絡，合理研究解決問題，確保隸屬關系不同但溝通順暢，工作機制不同但銜接有效。

夯實教育管理這個基礎，確保抓在手上召之即來。預編人員分布散、流動快，教育管理工作必須跟得上、起作用，才能確保關鍵時刻找得到、聯得上、拉得出。一要理清職責任務。依據預編工作的性質和任務，按照分級負責、逐級管理、按級實施的原則，預編部隊重點圍繞“訓管”下功夫，堅持以訓促管、嚴訓嚴管，在返崗復訓期間，進一步強化預編士兵紀律觀念、加強作風養成；省軍區、軍分區重點圍繞“協調”用氣力，加強橫向對接、縱向溝通，凝聚各級各部門齊心合力抓預編士兵教育管理的共識；人武部重點圍繞“落實”做文章，具體抓好預編人員信息核查、日常溝通聯絡、去向跟蹤掌控等具體工作，切實通過同向發力、各司其職，打好組合拳、下好一盤棋。二要健全管理體系。堅持軍地合力、多方聯動，積極構建現役部隊、人武部、地方單位和家庭“四位一體”的教育管理模式，探索運用“互聯網+”、大數據等現代管理模式和技術手段，借鑒戶籍管理方式，建立多級教育管理網絡，增強管理的科學性實效性。落實登記核實制度，會同地方公安、民政等部門，采取全面調查統計、歸類收集匯總、集中校對更正、逐人查實核對等方法，更新預編預備役士兵信息，確保不失管、不失控。建立復退軍人管理協作區，對長期在外的預編人員，協調所在地人武部將預編人員納入臨時應急動員管理體系，實施異地掛靠代管。三要強化國防意識。強烈的國防意識是落實預備役管理的靈魂。預編人員退出現役后，相對舒適的生活環境與嚴肅緊張的部隊生活反差較大，容易滋生享樂思想、淡化戰備觀念。要注重把教育引導工作貫穿始終，在預編對象退出現役前教育他們，強化“從軍一回、始終為兵”的意識，認清服預備役對加強部隊建設，確保戰時打贏的重要意義，打牢繼續履行兵役義務的思想根基。結合重大節日、點驗整組等時機，深入開展國防教育和法規政策宣傳，在社會上積極營造預編光榮的良好導向，強化預編人員的光榮感責任感，真正讓“若有戰、召必回”成為他們的思想自覺和行為自覺。

扭住訓練演練這個抓手，實現快速反應來之能戰。加強訓練演練是提高預編人員素質，確保戰斗力“保鮮”“增值”的重要途徑，必須多措并舉、真訓實練、務求實效。一要立足平時練。組織預編人員積極參與抗洪搶險、撲滅山火、應急處突等急難險重任務，鍛煉提高軍事素質，強化軍人作風和軍人意識，實現軍事效益和經濟效益互動雙贏。發揮軍民融合優勢，對技術專業與原從事崗位相近的人員，研究制定崗位自訓計劃，深入開展崗位練兵比武活動，創新以勤代訓、崗位練兵等與生產實踐相結合的組訓形式，增強訓練的靈活性實效性。二要注重搭車練。結合整組入隊訓練，依托民兵訓練基地組織預編對象開展隊列、戰術、體能等共同科目訓練，不斷增強戰術素養。利用部隊良好的訓練條件，按周期嚴格組織分批輪訓，準確摸清訓練底數，科學制定復訓計劃，重點加強新技能新裝備新增科目訓練，確保預編對象短期內就能熟練掌握崗位技能。三要結合活動練。堅持在大項軍事活動中用兵練兵，結合國防動員演練，按照作戰編組和作戰任務，組織預編人員進行動員參戰、裝備維修、通信保障等訓練，提升戰時專業技術保障能力。結合舉行實兵演習，組織預編對象與民兵分隊、現役官兵統編聯訓，提升參與大項演訓活動的實踐能力。積極開展多要素、多課題聯訓聯演，加強與同類專業、同類裝備現役部隊訓練對接，提高專業技能和實戰化訓練水平。

完善制度機制這個保證，做到齊抓共管高效動員。完善的機制是提高預編工作質量的根本保證，是破解現實矛盾問題的治本之策。從近幾年的工作實踐看，當前亟須健全三種機制。一是經費保障機制。現行的預編工作各類保障標準偏低，難以滿足現實需要。須及時建立健全與當地經濟發展水平相適應的經費保障自然增長機制，探索建立預編人員獎勵津貼制度，提高預編對象補助標準。預編兵員訓練結束后，及時與部隊核實訓練情況，足額為參訓人員發放誤工補貼，報銷往返費用。加大訓練場地、訓練器材等物資保障投入力度，不斷提高訓練效益。二是積極盡責機制。軍地各級要像支持征兵工作一樣，在預編人員就業創業、政治待遇、福利待遇等方面論證出臺優惠政策，切實解決“服役光榮、預編吃虧”的問題，讓預編人員個人有奔頭、政治有前途，不斷強化身份認同，提高參訓積極性。對家庭困難較多的，要主動上門幫扶解決；對編有現役部隊預編預備役人員的企業，要圍繞解決人員參訓對企業造成經濟損失的實際，研究出臺相應的配套政策，在全社會營造主動支持、積極配合的氛圍。三是權責問效機制。逐步建立覆蓋地方政府、軍事機關和企事業單位等多主體的獎懲激勵機制，將預編工作納入雙擁工作考核、城市科學發展綜合考核、黨政領導干部績效考評、武裝動員工作質量評估體系，加強對預編工作落實情況的檢查監督和行政問責，形成軍地齊抓共管共育的良好局面。嚴格預編對象軍事考核和能力素質評估，完善軍事訓練監察考核機制，研究制定針對預編對象現實表現和參訓復訓情況的等級評定辦法，大張旗鼓表彰獎勵先進單位和先進個人，樹立獎優罰劣的鮮明導向。

（責任編輯：徐永漢）

簡 訊

日照市東港區人武部積極參加軍事訓練考核

微機標圖考核

近日，山東省日照市東港區人武部機關全體現役軍官在山海基地參加了日照軍分區第四季度軍事訓練考核，取得優異成績。考核包括微機標圖、識圖用圖、體能考核等課目，參考人員以飽滿的精神狀態投入其中，在“考、比、拉”中全面檢驗了軍事能力素質。

按照上級年度軍事訓練的指示要求，東港區人武部著眼人武部機關擔負的使命任務，堅持圍繞中心、聚焦中心，保持精力不散、干勁不松、標準不降，積極推動軍事訓練轉變，發揚求真務實的作風，扎實組織全體現役軍官參加軍事訓練。他們堅持把比武考核作為轉變學風、訓風、考風的重要契機，通過比武考核激勵全體人員凝神聚氣、創先爭優，切實以飽滿的熱情抓好中心工作、盡好使命職責，用優異的訓練成績迎接改革大考，做到激情滿懷迎接改革，心無旁騖支持改革。

（高華玉 秦清華 攝影報道）

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