關于銅川市耀州區農村社會保障情況的調查報告

劉麗紅?吳子艷

摘 要：本文主要選取了我區新型農村社會養老保險試點工作進行了調查。2009年11月，銅川市耀州區被國務院批準成為國家級新型農村社會養老保險試點區，作為一項新的惠民政策，社會關注度極高，也是社會的焦點、熱點問題，筆者為了真實地了解這一惠民政策給農村社會帶來的巨大影響和變革，筆者采取發放調查問卷、實地走訪農戶和村鎮、農保干部，查閱相關資料等方式對我區新農保業務試點工作在實施過程中還存在的困難和問題進行了調查，并進行了歸納總結，然后提出了一些合理化建議。

關鍵詞：農村；社會保障；調查

一、基本情況

銅川市耀州區地處陜西中部渭北高原南緣，置縣歷史2160多年，2002年10月撤縣設區，是連接關中和陜北的交通要道，銅黃高速、210國道、包茂高速、咸銅鐵路、梅七鐵路穿境而過，總面積1617平方公里，轄9鎮3個街道辦事處，178個行政村，人口24萬，其中城鄉居民中符合參保條件的118940人，實際參保117856人，參保率99%。為真實了解新農保實施以來給農村社會帶來的巨大影響和變革，我們本次調查主要在有代表性的小坵鎮、石柱鎮和區城周邊及后塬山區進行，共發放調查問卷1500份，收回1326份，回收率為88.4%。

近年來，在省委、省政府和市委、市政府的堅強領導下，耀州區委、區政府認真貫徹落實中央和省市一系列決策部署，以“服務零距離”暨訪民意、解民困、送溫暖黨旗領航奔小康為抓手，圍繞建設農業大區、工業強區、中心城區、文化名區為目標，大力實施“工業強區、果業富民、文化興耀、城鎮化帶動”四大戰略，突出重點抓關鍵，強化措施抓落實，經濟總量不斷擴張，產業支撐作用更加明顯，財稅收入快速增長，城鄉居民收入不斷提高，全區呈現經濟平穩較快增長、民生持續改善、各項事業進步、社會和諧穩定的良好態勢。

1.行政推動有力

耀州區將新農保納入“民生工程”和新農村建設，是市委市政府年度考核的重要指標之一，為此區上及時成立了新農保試點工作領導小組，制定了《銅川市耀州區新型農村社會養老保險試點工作實施細則》和《銅川市耀州區新型農村社會養老保險考核獎勵辦法》，并為12個鎮辦配備了電腦，安裝了新型農村社會養老保險軟件系統，抽調54名干部進駐全區178個行政村，并在每個行政村設立了新農保信息員，為試點工作有序開展奠定了良好基礎。為擴大新農保的知曉率，充分發揮新聞媒體的作用，采取原文刊登、政策解讀等多種形式、實施多渠道、多輪次、不間斷地宣傳。并由區上組織對各鎮辦領導、勞動保障所長等相關業務人員進行集中培訓，組織業務人員深人鎮辦、村組及農戶，面對面答疑解惑。

2.政策保障有力

區政府適時出臺了《銅川市耀州區新型農村社會養老保險試點工作實施細則》，按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式。細則規定凡在耀州區行政區域內農業戶籍、年滿16周歲以上（不含在校學生），未參加職工基本養老保險的農村居民，可自愿參加。

3.銀行服務有力

農行耀州區支行是新農保業務的唯一金融合作單位，承擔著全區新農保養老金的發放兌付工作。農行選擇各鎮辦有經濟實力、信譽度高的村民作為新農保發放點，并為其安裝了支付通電話。

4.農民配合有力

我區城鄉居民參保繳費最高檔2000元占繳費比例0.05%，1500元占繳費比例0.13%，1000元占繳費比例0.2%，900元0人，800元占繳費比例0.01%，700元占繳費比例0. 4%，600元占繳費比例0.05%，500元占繳費比例0.9%，400元占繳費比例0.16%，300元占繳費比例0.6%，200元占繳費比例10%，100元占繳費比例70%。農民普遍認為參加新農保好處多：一是政府主導，政府補貼；二是零風險.能和城里人一樣養老有保障；三是繳費基數越高、年限越長，領取標準就越高；四是保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續，適合農民的繳費能力；五是檔次多，可靈活選擇。

二、新農保試點工作中存在的主要問題

1.參保政策的完善還需進一步探索

耀州區基本是以家庭為單位開展此項業務，整戶參保的規定，雖然是新農保長期可持續發展的需要，但也增加了擴大參保面的難度，在實際執行中60歲以上老人由于子女經濟條件不一，參保意愿不一.導致個別達到發放養老保險金年齡的人員不能按時領取養老保險金。

2.部分貧困群眾存在參保困難

調查中，有村干部反映一家三口人均最低標準一年300元繳納，部分特困家庭由于經濟原因參加不了新農保，造成經濟越困難的，越享受不到國家這種優惠政策。這部分人群在不愿參保的人群中占比為60%。

3.經辦力量需盡快加強

調查中參保登記、養老金待遇審核審批要經過村委會、鎮辦農保所、區農保經辦機構，環節過多，程序復雜，而且規定身份證、戶口本原件要經過區農保經辦機構集中審核，一個鎮辦按2000人計，就要審核2000個身份證、戶口本。耀州區經辦機構5人面對著全區117856名參保人員，工作量非常大。

4.服務網點亟待進一步完善

調查中有86%的農民認為目前農行在各鎮辦均沒有網點，農民持惠農卡必須到就近的新農保代辦點或者縣城農行辦理，如跨行取現還要收取手續費，很不方便。

三、政策建議

1.靈活政策

根據農民實際情況，對已年滿60周歲繳費后按月領取基礎養老金的老人，規定其符合參保條件的子女應當參保繳費，但不應作為必備條件，可根據情況靈活掌握。

2.加大新農保基礎設施的投入和人員配備

目前縣、鎮辦一級人員非常不足，村一級新農保一般由村文書代管，工作量非常大，建議給予一定的補助，調動其工作積極性。

3.加大對新農保的財政補貼，減輕地方財政壓力，確保“新農保”政策在縣域的可持續開展

對于繳費確實存在困難的，可以適當降低或者由國家新農保基金收益給予一定補助。

4.盡快完善服務網點建設，爭取將網點延伸到行政村一級，提高服務質量

新農保業務的合作銀行應盡量選擇有基層網點的金融機構，或者是將支付通電話村村安裝，在為農民提供方便的同時也可減少金融機構費用。

參考文獻：

[1]銅川市耀州區2009-2014年統計年鑒.

[2]銅川市耀州區新型農村社會養老保險試點工作實施細則.

[3]銅川市耀州區新型農村社會養老保險考核獎勵辦法.