地下管線檔案管理存在的問題及對策

胡麗英

（常山縣水務發展公司）

城市地下管線檔案是指城市新建、改建、擴建各類地下供水、排水、電力、電信、燃氣、熱力、工業管道、其他傳輸光纜等地下管線工程在建設過程中形成的具有保存價值的文字、圖紙、聲像等各種資料。如果地下管線檔案管理相關工作沒有做好，城市建設就會遇到很大問題，諸如重地建設、反復開挖、管線重挖等狀況就會時有發生，大雨內澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件也多次出現，嚴重影響了人民群眾生命財產安全和城市運行秩序。

一、地下管線檔案管理存在的問題

（一）地下管線檔案管理不夠重視

地下管線檔案管理不夠重視主要有兩個方面：一方面，建設單位不重視自身建設工程管線檔案的形成、歸檔、移交，地下管線檔案的形成時間存在極為嚴重的滯后性，導致后續工程的檔案利用受到巨大的影響。另一方面，建設單位不重視地下管線檔案的利用，在施工過程中因為不清楚原有管線的位置，導致發生損壞原管線的情況。

（二）地下管線檔案管理機制不健全

城市地下管線檔案管理關系到城管、煤氣、水務、廣播電視、電力以及電信等各個機構，由于檔案管理機制不健全，相關部門只注重建設而輕視管理，因而導致權責不明、部門間矛盾多、管理無章法，造成管理上缺失，檔案失真、不完整。同時，檔案管理沒有統一的管理標準，由相應的管線權屬部門對管線進行建設、維護與管理，因而管線檔案較為分散雜亂，不利于城市管線檔案的集中管理。

（三）地下管線檔案管理行政手段缺乏

地下管線檔案管理缺乏有效的行政制約措施，導致各個城市沒有制定地下管線竣工檔案驗收體系；缺乏制度約束，造成管線施工機構沒有根據相關要求向城市城建檔案館移交管線工程竣工檔案；管線工程項目信息資源的缺失，導致地下管線工程項目檔案管理難以實施有效的跟蹤、監督以及指導。而大部分城市也沒有嚴格落實國務院的《建設工程質量管理條例》，導致不按規定移交地下管線工程檔案的機構沒有受到應有的處罰。

（四）地下管線檔案管理力度不足

由于當前城市地下管線檔案管理執法不嚴，且沒有與之對應的法律法規，造成管理力度不到位、管理效果不顯著。由于地下管線檔案管理沒有執法依據，對相應的檔案管理執法機構沒有明確的權責劃分，使得檔案管理執法力度不足。同時，管線所屬部門較多，因而檔案管理雜亂無章，不能及時發現地下管線出現的問題，并做出整頓、處罰。

（五）地下管線檔案管理信息資源開發不足

隨著現代化城市經濟飛速發展，傳統檔案管理已不能滿足現代信息管理的需求，需要把信息技術不斷融入到檔案管理中，才能夠有效提高檔案管理的準確性、及時性、全面性、便捷性。由于當前城市地下管線檔案管理在這方面的建設上還很欠缺，造成了信息提取、整合較為困難，不能緊跟時代步伐，滿足不了當代城市化建設及管理需求。

二、地下管線檔案管理的對策措施

（一）建立健全地下管線管理法規

要想有效保障城市建設與發展，就必須針對地下管線規劃建設工作進行有效的監管，深入推動地下管線管理法規的制定，確立地下管線的執法主體與管理體系，促進地下管線的審批、規劃、監管以及建設朝著規范化的趨勢發展，尤其是要進一步明確地下管線竣工測量與報送城建機構備案等規定。此外，各個城市還應當制定一套統一的地下管線工程檔案管理辦法，切實規范地下管線檔案管理行為，加大對地下管線工程檔案的收集、開發、歸檔以及利用，保障地下管線檔案管理工作法制化、制度化、規范化地發展。

（二）加強地下管線建檔與普查

各級地方政府應做好管線的普查工作，制定出嚴謹、科學的普查方案，建立管線檔案管理的工作機制，對各權屬部門的權責進行明確劃分。管線普查主管部門要嚴格遵守國家相關的法律法規，按照地下檔案管理的技術標準，相應地對地下管線的普查成果檔案進行完善，并報送一套完整、規范的管線普查成果檔案到地方城建檔案管理部門，確保檔案得到集中管理。同時，要建立一個綜合性的信息管理系統，確保城建檔案管理與地下檔案管理系統并軌運行，實現資源共享與安全管理，以滿足當前城市建設與城市管理的要求。

（三）規范地下管線檔案管理流程

各級住房城鄉建設主管單位應該將城市地下管線的檔案管理工作納入到工程建設的程序中，也就是在新建、改建地下管線的工程許可前以及建設單位施工許可前，主管部門要告知建設單位做好相應的檔案編制工作，規定檔案的移交內容與要求。同時，在進行地下管線工程驗收時，也應該對檔案進行驗收，出具驗收認可的文件；在進行工程驗收備案時，還要對檔案管理驗收認可文件進行查驗。在地下管線工程管理結束后，管線建筑權屬單位還要在3個月內報送一套完整性、規范性的檔案至當地的城建檔案管理部門。若沒有按照規定進行檔案報送，則相關的地下管線工程不可正常投入使用。必須要嚴格要求各個管線建設機構按照相關標準與要求來執行報批手續，持續加大管線建設的監管工作，對隨意改造地下管線位置、不執行報批手續以及不根據批準方案進行施工的行為必須給予嚴格地查處。

（四）建立健全地下管線行政管理舉措

一方面，要深入貫徹落實《城市地下管線工程檔案管理辦法》《建設工程質量管理條例》等規章制度，采用《建設工程檔案合格證》與《建設工程檔案報送責任書》制度。對城市中的地下管線建設項目，在取得“施工許可證”與“建設規劃許可證”以前，必須要和城建檔案管理機構簽訂相應的《建設工程檔案報送責任書》；對沒有獲得《建設工程檔案合格證》的工程不可以進行備案。另一方面，要貫徹落實地下管線竣工測量與歸檔管理工作。因為地下管線項目所具有的隱蔽性特征，倘若不制定管線施工竣工圖、不實施竣工測量，未來新建或者改建地下管線的各個方面工作將會受到巨大的影響，并且還會在地下埋下巨大的安全隱患。所以，地下管線項目在進行覆土之前，相應的建設機構必須要委托具備有關資質的工程測量機構來開展竣工測量工作，并按照相關要求制定管線施工竣工圖，上報城建檔案部門進行歸檔管理。各個地下管線建設與監管機構必須要嚴格遵循相關的規章制度來進行專業管網圖編制，并定期上報城建檔案機構。對不辦理建設工程與規劃定點許可的機構，必須進行查處；對沒有根據規定進行地下管線查詢的，規劃機構不能對其管線項目實施規劃定點審批。同時，還要將建設機構的不良行為納入到單位信用檔案當中，根據危害程度、情節以及性質等各個方面，給予吊銷營業證書、降低企業資質、責令停業整頓、限制市場準入、評標扣分、經濟處罰等處理。

（五）加強地下管線檔案利用

城市地下管線檔案能夠在一定程度上反映出管理過程中所出現的問題，對推動城市化建設有著積極的作用，具有較高的利用價值。因此，在檔案管理中，要開發檔案信息價值，摒棄傳統的檔案管理觀念，加強檔案的信息化建設，對現有的檔案信息進行充分利用與整合，建立一個信息化平臺，使檔案信息的價值性得到充分的挖掘，確保檔案信息能夠為地下管線的建設規劃、管理等提供服務及依據，為推動現代化城市建設作出應有的貢獻。