行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立與完善

欒立楓

摘要：在黨和政府大力推進(jìn)反腐倡廉和規(guī)范內(nèi)控制度的影響下，行政事業(yè)單位建立和完善內(nèi)控制度就顯得尤為重要。不但能夠平衡行政事業(yè)單位內(nèi)部權(quán)力，還能保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)的完整性和安全性，從而提高行政事業(yè)單位的工作效率，保證各項(xiàng)日常活動(dòng)能順利進(jìn)行，本主要分析了內(nèi)控制度對(duì)行政事業(yè)單位的重要性，和目前存在問(wèn)題，以及相應(yīng)的整改措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 內(nèi)控制度 建立與完善

在行政事業(yè)單位中建立與完善內(nèi)控制度，是保證行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作能夠順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，行政事業(yè)單位只有做好內(nèi)部控制制度，才能在激烈的市場(chǎng)中占得一席之地。同時(shí)建立與完善行政事業(yè)單位內(nèi)控制度，還能完善行政事業(yè)單位相關(guān)的制度和規(guī)范管理措施。本文通過(guò)查詢大量的文獻(xiàn)，就行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立與完善進(jìn)行深入分析，希望對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展有一定幫助。

一、行政事業(yè)單位建立與完善內(nèi)控制度的重要性

行政事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱之一，建立與完善內(nèi)部控制制度，不但可以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，提高行政事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，滿足行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的需要，通過(guò)科學(xué)有效的方式建立先進(jìn)的管理理念，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的日益加劇，行政事業(yè)單位的管理模式也呈現(xiàn)多樣化和綜合化。在這樣的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位建立與完善內(nèi)控制度就顯得尤為重要。除此之外，建立與完善行政事業(yè)單位內(nèi)控制度還能使得行政事業(yè)單位向社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向發(fā)現(xiàn)，可以行政事業(yè)單位內(nèi)部的物資和資金以及人員進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)合理的分配，提高行政事業(yè)單位資源的利用率，從而獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以便更好的為人民服務(wù)。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建立與完善過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)內(nèi)控制度的重要性認(rèn)識(shí)不足

行政事業(yè)單位和商業(yè)企業(yè)有本質(zhì)的區(qū)別，并不是以獲得經(jīng)濟(jì)效益為主要的目的，而更好的為人民服務(wù)，這就使得行政事業(yè)單位中的很多員工認(rèn)為，內(nèi)控制度認(rèn)為是商業(yè)企業(yè)才需要做得事情和他們沒(méi)有關(guān)系，使得內(nèi)控制度的政策和制度得不到順利的落實(shí)。比如：江蘇某行政事業(yè)單位，在2014年全年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中支出3.2億元，比2013年多出20%，歸結(jié)原因是因?yàn)橐恢睕](méi)有認(rèn)識(shí)到內(nèi)控制度的重要性，一直沿用傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式。一些事業(yè)單位的預(yù)算管理從很很大漏洞，造成很大的資源浪費(fèi)，而且很多行政事業(yè)單位中內(nèi)控制度的權(quán)利主要有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，沒(méi)有科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制，使得內(nèi)控制度存在暗箱操作的可能。雖然有個(gè)別的行政事業(yè)單位也建立內(nèi)控制度，但是沒(méi)有落實(shí)實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，使得內(nèi)控制度流于形式，沒(méi)有任何實(shí)效性。

（二）行政事業(yè)單位人員的素質(zhì)比較低

自從進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，行政事業(yè)單位為了忙于應(yīng)付社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視了對(duì)員工專業(yè)技能的培養(yǎng)和思想教育。使得很多行政事業(yè)落實(shí)內(nèi)控制度就顯得非常困難。任何一個(gè)企業(yè)如果員工的綜合素質(zhì)比較差，很多制度、政策就不能順利落實(shí)。很多行政事業(yè)單位中的工作人員通常情況下只是根據(jù)自己原有經(jīng)驗(yàn)進(jìn)展工作，嚴(yán)重缺乏科學(xué)有效的分析過(guò)程，就會(huì)導(dǎo)致內(nèi)控制度的工作效力比較低。行政事業(yè)單位人員的素質(zhì)比較低對(duì)行政事業(yè)單位建立和完善內(nèi)控制度有很大的限制性，導(dǎo)致內(nèi)控制度在行政事業(yè)單位中不能發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值和作用。再加上他們對(duì)內(nèi)控制度的理解比較片面，使得內(nèi)控制度執(zhí)行的效率比較低，也不能履行監(jiān)督內(nèi)控制度的運(yùn)行的權(quán)利，內(nèi)控制度很難高效運(yùn)行。

（三）沒(méi)有充分發(fā)揮內(nèi)控制度的作用和價(jià)值

內(nèi)部制度需要高科技軟件作為基礎(chǔ)，但是很多行政事業(yè)單位并沒(méi)有重視這一點(diǎn)，使得行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理、預(yù)算、審核過(guò)程中的工作效率比較低，而且經(jīng)常出現(xiàn)差錯(cuò)，不能保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確性。同時(shí)一些行政事業(yè)單位為節(jié)約人力資源，沒(méi)有系統(tǒng)合理的分配人力資源，使得行政事業(yè)單位得不到人力支持，而降低了其正確運(yùn)行的效率，比如：在很多行政事業(yè)單位中經(jīng)常出現(xiàn)有一個(gè)人負(fù)責(zé)多個(gè)崗位的現(xiàn)象，很大程度上加深了行政事業(yè)單位的人力危機(jī)。除此之外，還有事業(yè)單位缺乏科學(xué)有效的執(zhí)行力度，導(dǎo)致內(nèi)控制度的價(jià)值和作用得不到充分利用。

三、行政事業(yè)單位建立與完善內(nèi)控制度的措施

（一）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控制度的認(rèn)識(shí)

要想保證內(nèi)控制度在行政事業(yè)單位中發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值和作用，就必須加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控制度的認(rèn)識(shí)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)人員，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)到內(nèi)控制度的重要性，并積極參與到相關(guān)的活動(dòng)中，員工樹(shù)立好榜樣。行政事業(yè)單位和商業(yè)企業(yè)有很大區(qū)別，在當(dāng)前行政事業(yè)單位的體制下，領(lǐng)導(dǎo)人員有很大的影響力，只有領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)識(shí)到內(nèi)控制度的重要性，才能保證行政事業(yè)單位所有的員工都參與大內(nèi)控制度中來(lái)。比如：在遼寧某行政事業(yè)單位中，2014年全年經(jīng)營(yíng)活動(dòng)消費(fèi)資金6625萬(wàn)，在2015年全體單位落實(shí)內(nèi)控管理制度，在2015年各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)降低了30%，從這兩組可以看出，加強(qiáng)內(nèi)控制度對(duì)行政事業(yè)單位的重要性。在組織關(guān)于內(nèi)控制度的活動(dòng)，并且把其他企業(yè)在內(nèi)控制度中得到的好處，通過(guò)活動(dòng)或者廣告的形式傳遞給每個(gè)員工，保證行政事業(yè)單位中每個(gè)工作人員都能感受到內(nèi)控制度對(duì)行政事業(yè)單位帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的好處，才能從根本上提高他們對(duì)內(nèi)控制度的認(rèn)識(shí)，并積極參與到內(nèi)控制度的工作中。

（二）提高員的綜合素質(zhì)

21世紀(jì)是充滿競(jìng)爭(zhēng)性世紀(jì)，無(wú)論是行政事業(yè)單位，還是普通的商業(yè)企業(yè)，都面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在人才的競(jìng)爭(zhēng)。那個(gè)企業(yè)擁有高素質(zhì)人才，就能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，保證企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。可以通過(guò)以下幾個(gè)方式提高員工的綜合素質(zhì)。首先，建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，提高員工工作的積極性，激勵(lì)機(jī)制包括：資金激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、信任激勵(lì)、表?yè)P(yáng)激勵(lì)等等，對(duì)于不同的員工要采取不同的激勵(lì)機(jī)制，從根本上調(diào)度員工的積極性和上進(jìn)心。其次，定期舉行培訓(xùn)和教育。邀請(qǐng)內(nèi)控制度權(quán)威人士專家到企業(yè)中對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，把內(nèi)控制度相關(guān)最新的政策和制度落實(shí)到每個(gè)員工身上。并且要對(duì)培訓(xùn)的知識(shí)進(jìn)行考核，對(duì)考核沒(méi)有通過(guò)的人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P，讓他們認(rèn)識(shí)到內(nèi)控制度的重要性，保證內(nèi)控制度相關(guān)的政策和制度能得到順利落實(shí)。最后，定期派遣員工到其他優(yōu)秀企業(yè)學(xué)習(xí)他們的內(nèi)控制度的方式方法，并結(jié)合本單位的具體情況制定出適合行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度的方式方法。總之，行政事業(yè)單位要想方設(shè)法，提高員工的綜合素質(zhì)，既能保證內(nèi)控制度的建立與完善更加順利進(jìn)行，還能存根本提高行政事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理制度，發(fā)揮內(nèi)控制度的作用和價(jià)值

在行政事業(yè)單位中完善的預(yù)算管理制度在內(nèi)控制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用和價(jià)值的關(guān)鍵所在，所以重視預(yù)算管理制度建設(shè)一旦預(yù)算控制通過(guò)了行政事業(yè)單位的批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位中所有的部門都必須無(wú)條件執(zhí)行，如果沒(méi)有完成預(yù)期任務(wù)，可以對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幜P，行政事業(yè)單位中預(yù)算管理由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等環(huán)節(jié)組成，而且涵蓋了很多方面單位的內(nèi)容，主要包括：采購(gòu)、生產(chǎn)、籌資、融資、銷售、管理等多個(gè)方面。所以，一定要建立完善的預(yù)算管理制度，才能保證行政事業(yè)單位內(nèi)控制度發(fā)揮出應(yīng)有的作用。可以從以下兩個(gè)方面加強(qiáng)完善預(yù)算管理制度。要落實(shí)綜合預(yù)算管理模式，把行政事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)財(cái)政收支情況都?xì)w納到預(yù)算管理范疇中，一旦制定的預(yù)算管理方式通過(guò)了行政事業(yè)單位的審核，就不能隨意改動(dòng)。在預(yù)算管理運(yùn)行過(guò)程要最好立項(xiàng)、資金、監(jiān)管的工作。立項(xiàng)是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，當(dāng)項(xiàng)目活動(dòng)立項(xiàng)以后，就要第一時(shí)間進(jìn)行預(yù)算分析，然后才能落實(shí)相關(guān)政策和實(shí)施方法。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有至關(guān)重要的作用，所以在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立與完善內(nèi)控制度，就先得尤為重要，本文通過(guò)分析內(nèi)控制度建立與完善行政事業(yè)單位的重要性，以及在存在的問(wèn)題和相應(yīng)的整改措施，希望對(duì)建立與完善行政事業(yè)單位內(nèi)控制度有一定幫助。

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