新媒體時(shí)代政府新聞執(zhí)政能力研究

鄧良柳

[摘要]當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)信息多元化的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)縮短了人與人之間的距離，使各種信息更加透明化，也是人民群眾監(jiān)督政府的又一個(gè)渠道。本文在理清新聞執(zhí)政的內(nèi)涵和本質(zhì)的基礎(chǔ)上，分析新媒體時(shí)代加強(qiáng)政府新聞執(zhí)政能力建設(shè)的意義，指出新媒體時(shí)代加強(qiáng)政府新聞執(zhí)政能力建設(shè)的途徑，以期實(shí)現(xiàn)新媒體環(huán)境下的政府新聞執(zhí)政能力的提升。

[關(guān)鍵詞]新媒體時(shí)代 新聞執(zhí)政能力

[中圖分類號(hào)]D251 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）20-0014-02

當(dāng)前，世界正發(fā)生著深刻的變化調(diào)整，思想文化領(lǐng)域的交流與交鋒越趨頻繁，新聞?shì)浾摰亩窢?zhēng)也越來(lái)越復(fù)雜、激烈。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們的思想活動(dòng)變化的差異性、獨(dú)立性、多變性越來(lái)越明顯，形成統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的難度越來(lái)越大，任務(wù)也越發(fā)艱巨。現(xiàn)任國(guó)家副主席、原中組部部長(zhǎng)李源潮在出席中國(guó)——新加坡“新媒體環(huán)境下領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)”論壇上談到，新媒體的快速發(fā)展已成為當(dāng)前信息社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志，它在給各國(guó)執(zhí)政黨和政府增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)帶來(lái)前所未有機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)各國(guó)執(zhí)政黨和政府的執(zhí)政能力提升帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。中國(guó)政府和中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)待新媒體的態(tài)度始終是積極主動(dòng)的，是開放包容的，為了讓各級(jí)干部對(duì)新媒體形成正確和科學(xué)的認(rèn)識(shí)，不斷加大對(duì)干部的教育培訓(xùn)力度，使各級(jí)干部運(yùn)用新媒體的水平和能力不斷提升，積極加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，促使全社會(huì)能夠形成共識(shí)。

一、新聞執(zhí)政的內(nèi)涵和本質(zhì)

（一）新聞執(zhí)政的內(nèi)涵

追溯新聞執(zhí)政（英文原文：Governing with news）這個(gè)概念，其最初是由一位來(lái)自美國(guó)白宮的新聞發(fā)言人提出來(lái)的，我國(guó)知名學(xué)者李希光教授在文章《新聞發(fā)布與新聞執(zhí)政的緊迫性》里將它翻譯成現(xiàn)在所說(shuō)的“新聞執(zhí)政”。國(guó)內(nèi)以后的學(xué)者也沿用“新聞執(zhí)政”的概念來(lái)對(duì)政府的執(zhí)政理念進(jìn)行研究，但目前國(guó)內(nèi)還尚未形成政府新聞執(zhí)政的統(tǒng)一概念。筆者認(rèn)為，所謂新聞執(zhí)政，是指執(zhí)政者通過媒體新聞來(lái)執(zhí)政，也就是執(zhí)政黨和公共權(quán)力的行使者——政府將自己的執(zhí)政理念、政策路線以至某一具體行政行為通過新聞媒體向人民群眾進(jìn)行宣傳的一種活動(dòng)方式；也是指人民群眾把對(duì)執(zhí)政者表達(dá)的愿望、期待和對(duì)政府部門的有關(guān)工作提出批評(píng)以及意見建議等通過新聞媒體向?qū)?zhí)政者進(jìn)行傳達(dá)，以及基于公共權(quán)益立場(chǎng)的新聞媒體對(duì)發(fā)生在社會(huì)發(fā)展過程中的問題開展批評(píng)監(jiān)督的過程。

（二）新聞執(zhí)政的本質(zhì)

公共權(quán)力不僅是政府所擁有的政治統(tǒng)治權(quán)力的一種，更重要的是一種人民委托政府來(lái)為全社會(huì)所有公眾提供的各種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的責(zé)任。就新聞執(zhí)政的本質(zhì)來(lái)看，它包括兩個(gè)方面：其一，它指執(zhí)政者將自己的執(zhí)政理念、執(zhí)政行為放在陽(yáng)光下，真正使人民大眾能夠看得見、摸得著，真正讓人民群眾通過新聞媒體對(duì)執(zhí)政者是否踐行立黨為公執(zhí)政為民的執(zhí)政理念進(jìn)行監(jiān)督；其二，它也是指人民群眾通過新聞媒體對(duì)政府部門或政府工作人員的不當(dāng)行為予以揭露和批評(píng)，體現(xiàn)憲法賦予的一切權(quán)利屬于人民的原則，以及全心全意為人民服務(wù)的立黨宗旨，真正保障人民群眾監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

二、新媒體時(shí)代加強(qiáng)政府新聞執(zhí)政能力建設(shè)的意義

（一）是適應(yīng)媒介生態(tài)變化的必然要求

自20世紀(jì)90年代中期快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)，在短短的20多年中使媒介傳播發(fā)生了巨大的變化，特別是在我國(guó)，其發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們的預(yù)期。截至2015年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，居世界第一。美國(guó)著名傳播學(xué)家李普曼認(rèn)為，在大眾傳播極為發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，“新聞供給機(jī)構(gòu)”已成為絕大多數(shù)人了解身外世界的主要渠道，新聞機(jī)構(gòu)給人們提供的信息環(huán)境并非客觀環(huán)境本身，而是某種“擬態(tài)環(huán)境”，人們的反應(yīng)是對(duì)新聞機(jī)構(gòu)提示的某種“擬態(tài)環(huán)境”的反應(yīng)，因而媒介在很大程度上表現(xiàn)并制造著執(zhí)政黨的民心向背。風(fēng)云變幻的網(wǎng)絡(luò)世界中，各類媒體的演變趨勢(shì)越發(fā)明顯。傳統(tǒng)媒體的崩解與堅(jiān)守，以及傳統(tǒng)媒體在融合發(fā)展過程中不斷地進(jìn)行重塑以再次煥發(fā)生機(jī)，與此同時(shí)，新媒體則掀起了經(jīng)濟(jì)、政務(wù)、社交、媒體等領(lǐng)域的革命性浪潮。故此，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的新型媒介，在不斷改變?nèi)藗兩畹耐瑫r(shí)，也對(duì)黨和政府的執(zhí)政環(huán)境產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

（二）是適應(yīng)新媒體已進(jìn)入輿論主場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)要求

就新媒體輿論發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，新媒體不但在社會(huì)輿論形成和發(fā)展的過程中的作用越來(lái)越大，也讓社會(huì)輿論的演化發(fā)生巨大變化。在全媒體時(shí)代，新媒體不但影響了社會(huì)輿論的生成和強(qiáng)化，我們已經(jīng)很難區(qū)別哪些輿論是沒有受到媒介的影響、真正原生的，沒有什么媒介活動(dòng)是不對(duì)輿論產(chǎn)生影響的。總而言之，“新媒體與輿論的生成已經(jīng)天然的交融，新媒體成為輿論的發(fā)酵場(chǎng)，而輿論與公眾參與行為的互動(dòng)又推動(dòng)媒介技術(shù)、媒介交互方式的進(jìn)步。”

（三）是建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公共輿論的客觀需要

德國(guó)哲學(xué)家尤爾根·哈貝馬斯在他的論文《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》中對(duì)“公共領(lǐng)域”（public sphere）的概念進(jìn)行了充分闡釋，并產(chǎn)生了廣泛影響。他認(rèn)為公共領(lǐng)域是那些和市民社會(huì)中相應(yīng)的社會(huì)生活內(nèi)容，它們是以核心的公共部門為中心來(lái)開展公共生活，在這些領(lǐng)域中，公民能夠以合理討論的方式來(lái)確立政治意志。日益更新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，交互性日益明顯的網(wǎng)絡(luò)信息資源，可使網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)就社會(huì)議題開展討論，從而形成“公共領(lǐng)域”。因而，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，積極引導(dǎo)公共輿論，成為各國(guó)執(zhí)政黨和政府的重要目標(biāo)。著名學(xué)者格里·斯托克認(rèn)為：“治理認(rèn)定，辦好事情的能力并不在于政府的權(quán)力，不在于政府下命令或運(yùn)用其權(quán)威。政府可以動(dòng)用新的工具和技術(shù)來(lái)控制和指引，而政府的能力和責(zé)任均在于此。”故而，重視新興的網(wǎng)絡(luò)媒介技術(shù)在傳播領(lǐng)域的運(yùn)用已經(jīng)成為各國(guó)執(zhí)政黨和政府普遍的治理理念。

（四）是扭轉(zhuǎn)危機(jī)傳播中傳統(tǒng)媒體傳播劣勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要

在以高風(fēng)險(xiǎn)為重要特征的現(xiàn)代社會(huì)中，各國(guó)面對(duì)的危機(jī)環(huán)境也是越來(lái)越復(fù)雜。隨著全球化的深入發(fā)展，全球性問題產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和幾率進(jìn)一步加大，很多的危機(jī)事件需要全球來(lái)共同面對(duì)和承擔(dān)。影響危機(jī)事件傳播進(jìn)程的主要因素是信息傳播。首先，和傳統(tǒng)媒體相比，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的新媒體具有實(shí)時(shí)更新、海量存儲(chǔ)、超文本鏈接及開放互動(dòng)等優(yōu)點(diǎn)。新媒體具備的實(shí)時(shí)更新的特征，可使新媒體在危機(jī)信息的傳播過程中能夠在最快的時(shí)間內(nèi)發(fā)布相關(guān)最新，方便公眾能夠及時(shí)獲悉危機(jī)事件的發(fā)展進(jìn)程。受到時(shí)間和版面限制的傳統(tǒng)媒體，不能像新媒體那樣能對(duì)整個(gè)危機(jī)事件作深度報(bào)道，讓公眾能夠?qū)κ录陌l(fā)生背景和原因、事件的實(shí)時(shí)發(fā)展和政府及社會(huì)各界對(duì)事件持有的態(tài)度和采取的措施等都有一個(gè)比較充分的了解。其次，開放互動(dòng)性強(qiáng)的新媒體讓公眾具有了更大的話語(yǔ)權(quán)，公眾對(duì)政府處理危機(jī)事件的意見可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行發(fā)布，更有利于政府了解公眾對(duì)事件處理的意見和看法，從而能夠?qū)⒐娞岢龅囊蠛鸵庖娮鳛閰⒖迹贫ǔ鲇行А⒑侠淼奈C(jī)應(yīng)對(duì)措施。

三、新媒體時(shí)代加強(qiáng)政府新聞執(zhí)政能力建設(shè)的途徑

（一）完善新聞發(fā)言人制度、政府和媒體共同進(jìn)行議程設(shè)置

議程設(shè)置功能是媒體的一個(gè)主要功能，它包括的內(nèi)容主要有3個(gè)方面：政府議程設(shè)置、公共議程設(shè)置和媒體議程設(shè)置，這三者的有機(jī)統(tǒng)一，才能使媒體傳播完整有效。議程設(shè)置不僅能影響你關(guān)注某件事，還能影響你如何去關(guān)注它。以新聞發(fā)言人制度為例，它的議程設(shè)置就需要以新聞發(fā)布來(lái)開展，讓政府的有關(guān)政策和工作進(jìn)入人民群眾的關(guān)注焦點(diǎn)，這就需要將權(quán)威性的政府決策和具有影響力的新聞報(bào)道有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過公眾對(duì)相關(guān)議題的廣泛討論，使二者的合力效應(yīng)最終得以實(shí)現(xiàn)。只有遵循新聞規(guī)律，將各種傳播手段加以靈活運(yùn)用，建立、完善新聞發(fā)布機(jī)制，善于調(diào)動(dòng)媒體的積極性，讓網(wǎng)絡(luò)媒體自發(fā)地對(duì)政府部門公布的相關(guān)議題和新聞事件進(jìn)行追蹤報(bào)道，只有這樣才可以真正提升各級(jí)公共部門駕馭輿論的能力。議程設(shè)置能夠形成輿論民意的重塑，這有助于一個(gè)社會(huì)內(nèi)部所有成員政治認(rèn)同感的形成，故成為各國(guó)政府加強(qiáng)執(zhí)政能力采取的重要舉措。

（二）完善政府現(xiàn)代化管理體系，提升新聞執(zhí)政效率

首先，要轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念。政府要真正做到從管理再到服務(wù)的理念轉(zhuǎn)變，就必須改變居高臨下的官僚機(jī)構(gòu)形象，使每個(gè)公務(wù)人員做一個(gè)對(duì)公共事務(wù)具有強(qiáng)烈責(zé)任感的管理人員，高效地為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。其次，制定科學(xué)合理的量化評(píng)估機(jī)制。要使政府能夠高質(zhì)量和高效率地為社會(huì)提供公共服務(wù)，制定科學(xué)合理的、具有針對(duì)性的量化評(píng)估機(jī)制來(lái)對(duì)政府提供的公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，不能只對(duì)其進(jìn)行主觀判斷評(píng)價(jià)。最后，靈活運(yùn)用市場(chǎng)化手段，提高新聞執(zhí)政效率。現(xiàn)代社會(huì)分工已越來(lái)越細(xì)，要實(shí)現(xiàn)在本領(lǐng)域較高的專業(yè)水平，在某些微觀領(lǐng)域中，政府必定要學(xué)會(huì)做到有所為有所不為。然而，政府要真正構(gòu)建這樣高效的管理體系，就必須通過新聞執(zhí)政來(lái)依據(jù)現(xiàn)實(shí)要求對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行媒介形象的研究和設(shè)計(jì)，樹立良好的媒介形象，并使社會(huì)公眾接受。

（三）維護(hù)人民的新聞自由，維護(hù)媒體作為人民喉舌的作用

新聞自由是公民的民主政治權(quán)利之一，公民的新聞自由權(quán)利應(yīng)該得到公共管理部門的尊重和保護(hù)，媒體要通過多渠道收集信息來(lái)源，實(shí)現(xiàn)新聞報(bào)道視角、觀點(diǎn)、話語(yǔ)的多樣性，以及信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。為了使新聞自由真正屬于公共和全體人民，而非叫囂新聞自由的人，或某些媒體的擁有者，政府的媒體政策的目的應(yīng)該是要為新聞媒體建設(shè)一個(gè)真正公正、真實(shí)、多樣和平衡的報(bào)道環(huán)境。公共新聞學(xué)不僅要求記者對(duì)丑聞進(jìn)行無(wú)情揭露，更要求記者在社區(qū)公民這一身份上，根據(jù)公民的真實(shí)需要來(lái)進(jìn)行新聞報(bào)道，構(gòu)建對(duì)話的平臺(tái)促進(jìn)社區(qū)問題的解決。這才是對(duì)每個(gè)公民負(fù)責(zé)任的新聞?dòng)^。政府新聞執(zhí)政戰(zhàn)略不僅要能實(shí)現(xiàn)政府執(zhí)政服務(wù)的能力提升，還要注意保護(hù)人民的新聞自由，不能使媒體“人民喉舌”作用淡化。伴隨網(wǎng)絡(luò)媒體的飛速發(fā)展，國(guó)內(nèi)外越來(lái)越多的政治勢(shì)力也將新媒體戰(zhàn)略作為自己的網(wǎng)絡(luò)政治戰(zhàn)略。具備一定的媒體應(yīng)對(duì)能力，已經(jīng)成為一個(gè)政治家成功執(zhí)政的基本要求。在新聞傳播全球化環(huán)境背景下，如果政府的信源缺失，那么各種各樣的小道消息甚至有害消息將充斥各大媒體版面，在此情形下，政府若再想引導(dǎo)或重新塑造輿論，將要付出高昂的代價(jià)。

四、結(jié)語(yǔ)

政府若想要成功實(shí)現(xiàn)政治價(jià)值和新聞價(jià)值的轉(zhuǎn)化，讓政府各項(xiàng)工作真正成為新聞工作的一部分，必須把執(zhí)政戰(zhàn)略和媒體戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)。目前，新媒體已深度介入全球政治實(shí)踐中，政府的新媒體戰(zhàn)略不能只作為政府短期的應(yīng)對(duì)策略，必須按照長(zhǎng)期的新聞?wù)邅?lái)制定和執(zhí)行。在今天的商業(yè)化媒體環(huán)境中，政府媒體戰(zhàn)略的目的不僅是要提升政府的執(zhí)政能力，還必須維護(hù)和體現(xiàn)新聞自由作為公民基本政治權(quán)利和媒體的人民喉舌的作用。新聞媒體只有在真正做到能夠替黨說(shuō)話和替人民說(shuō)話的有機(jī)統(tǒng)一，政府新聞執(zhí)政才可以說(shuō)是越來(lái)越好。各級(jí)政府和新聞媒體只有真正以立黨為公、執(zhí)政為民為宗旨，真正做到情為民所系，利為民所謀，全心全意為人民服務(wù)，才能夠真正做好新聞執(zhí)政這一門功課。

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責(zé)任編輯：張麗