供給側結構性改革路徑研究

于菲菲

[摘要]供給側結構性改革已經成為繼“新常態”之后體現新一屆黨中央領導層執政思路的又一核心理念。本文在準確把握供給側結構性改的科學內涵的基礎上，探討推進供給側結構性改革的路徑。

[關鍵詞]供給側結構性改革 內涵 實踐路徑

[中圖分類號]F20 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）20-0050-02

一、準確把握供給側結構性改革的科學內涵

（一）如何理解供給側結構性改革

供給側結構性改革，可以用“供給側+結構性+改革”這樣一個公式來理解。即從生產端入手，通過解放生產力、提升競爭力，促進經濟發展。也就是說，供給側結構性改革是針對經濟新常態下的發展問題，在適度擴大總需求的同時，從供給源頭上進行經濟結構的優化調整，推動企業在新常態下轉型升級，大力扶持戰略性新興產業的發展，從而優化經濟結構，增強核心競爭力以及可持續發展能力。

（二）為何要推進供給側結構性改革

1.推進供給側結構性改革是形勢使然

一方面，全球經濟進入深度調整期，復蘇緩慢；另一方面，國內經濟下行壓力較大，經濟主要矛盾表現在供需錯配。目前我國存在的經濟問題主要在于中長期的持續供給，而不是短期的經濟刺激。

2.從“三期疊加”到“新常態”，再到供給側結構性改革，是一個不斷探索、深化認識的過程

“三期疊加”明確了我們對經濟形勢應該“怎么看”。經濟發展“新常態”是既進一步深化了“怎么看”，又為“怎么干”指明了方向。而供給側結構性改革既深化了“怎么看”和“怎么干”的認識，又進一步明確了主攻方向、總體思路和工作重點。可以說，推進供給側結構性改革，也就抓住了認識、適應和引領經濟發展新常態的“牛鼻子”。

3.推進供給側結構性改革，是問題倒逼而成

目前的中國經濟正處在關鍵的轉型期，前進的道路上有積極因素，也有問題和矛盾。這些突出問題和矛盾近期主要表現為“四降一升”，即經濟增速下降、工業品價格下降、實體企業盈利下降、財政收入增幅下降、經濟風險發生概率上升。這些問題主要不是周期性的，而是結構性的。要想解決這些經濟社會中最重要、最緊迫、最突出的矛盾和問題，根本之道就是進行結構性改革。

二、供給側結構性改革的推進路徑

（一）去產能

供給側結構性改革的主要目的是釋放新需求，創造新供給。中央經濟工作會議明確，2016年推進供給側結構性改革的首要任務是積極穩妥化解產能過剩，其目的就是將寶貴的資源要素從那些產能過剩嚴重的，增長空間有限的產業和“僵尸企業”中釋放出來，通過理順供給端，提高有效供給，創造新的生產力。把供給側結構性改革的重中之重定為去產能，是因為我國產能過剩存在的時間之長、范圍之廣、數量之多屬國內外所罕見。目前產能過剩已經從短期的、少數地區和傳統行業的過剩轉變為長期的、多數地區和包括傳統與新興行業的全方位過剩，成為我國經濟發展的重大瓶頸問題。

從實踐看，化解產能過剩的關鍵是淘汰落后產能，清理僵尸企業。但去產能絕非易事，從國際經驗來看，化解產能過剩不可能一蹴而就。一方面，產能過剩企業多有大量負債，有些企業債權債務關系非常復雜。這給企業兼并重組和破產清算都帶來很大難度，處理不好還會造成連鎖反應。另一方面，產能過剩產業多數是勞動密集型行業，就業人數多。淘汰落后產能，清理僵尸企業，都涉及大量職工轉崗安置的問題，處理不好容易形成企業內部和社會的不穩定因素。所以，要化解產能過剩，必須一方面要讓市場及時出清，消化過剩產能，培育新的經濟增長點；另一方面要以創新形成更高質量的有效供給，帶動新需求。

1.加快清理退出步伐，尤其是“僵尸企業”處置進度

要進一步統一對“僵尸企業”的定性認識，并精準建立“僵尸企業”的數據庫。嚴格執行節能、環保、安全、技術等法律法規、標準和產業政策，對不達標的企業限期整改，在規定期限內仍達不到要求的，依法依規強制關停退出。同時，要加強重組整合力度，在處理“僵尸企業”過程中，堅持“多兼并重組、少破產清算”，積極推進戰略性兼并重組和結構調整。

2.促進產業轉型升級，實現從傳統產業向現代產業的轉變

要以創新引領，利用創新消化結構性過剩產能，從而形成新的供給和需求。一要著力推進產品創新；二要激發創業創新活力；三要構建農業生產經營體系。

3.制定相關配套的政策體系，妥善做好職工安置工作

一方面，加強財稅支持保障；另一方面，要盡可能多地兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作。

（二）去庫存

房地產去庫存是供給側結構性改革“去庫存”任務的核心，是重中之重，成為國家任務。從產業經濟學角度看，房地產是前后關聯性很大的產業，庫存長期高企，不僅會傷及整個房地產市場本身，還會直接影響鋼鐵、水泥等眾多相關行業的發展。庫存過大、持續時間過長還會讓潛在的金融風險顯現出來。所以，去房地產庫存要打通供需兩個通道，實行住房供需兩端共同發力，加速商品住房庫存量消減，穩定房地產市場，從而構建穩健的住房供給體系。一是打通需求通道。要全面推進新型城鎮化建設。加大戶籍制度改革力度，全面提高戶籍人口城鎮化率。同時，積極探索購房優惠政策支持農民進城購房。并保障新市民享有同等權益，包括就業培訓、社會保障、教育醫療等方面。二是打通供給通道。要深化住房制度改革，探索改革住房公積金貸款制度；支持培育房產租賃行業發展；支持棚戶區改造。

（三）去杠桿

去杠桿是要以既主動、又穩妥為要義的。具體來說，就是在提高生產效率、推動經濟增長中改善債務結構，以行政力量與市場手段并舉，以可控方式和可控節奏逐步消化泡沫和杠桿問題。總之，去杠桿的目的是以短期陣痛謀求長遠健康。注重供給側結構性改革，提高投資的有效性和精準性，防范金融風險，守住不發生系統性和地區性風險的底線。去杠桿一直是一個國際性難題，不少國家都曾經歷漫長的去杠桿過程，且真正成功者寥寥。日本從1990年開始去杠桿，進入“失去的十年”。有分析表明，日本“失去的十年”始于企業部門資產負債表負債率過高，通縮的環境加重了企業部門的實際債務負擔，同時未能及時剝離金融機構的不良資產，寬貨幣向寬信用傳遞受阻，最終，日本的杠桿率不降反升，國家資產負債表陷入全面衰退。所以，去杠桿要主動穩妥，一是優化企業資產負債結構。提高企業直接融資占比，推動銀證、銀擔、銀保業務開展，支持企業運用跨境境外借款等在海外市場進行融資，降低企業對于銀行借款等間接融資的依賴，降低企業融資成本。二是強化企業金融服務。一方面，推行差別化信貸政策，妥善化解企業債務；另一方面，引導金融機構對符合產業政策、市場前景好，但暫時有困難的企業不斷貸、不抽貸，對破產重組企業提供必要資金支持。三是加強政府資金引導。積極推進政府和社會資本合作（PPP）的發展資金，加強項目推介、落地，引導和帶動社會投資。四是加大金融風險防控。綜合利用現有監管信息系統，加強對擔保圈、互保鏈、貿易融資等領域金融風險的監測和分析，及時了解銀行機構在擔保圈、互保鏈風險防控化解中存在的主要問題，強化信息共享，切實做好風險的防范和化解工作。

（四）降成本

降低成本是搞活企業的關鍵舉措。中央經濟工作會議提出降成本方式，就是要通過推動供給側結構性改革，為企業提供政策、制度、體制、機制、環境多層面多渠道的降低成本舉措。企業成本高主要體現在：一是制度性交易成本高；二是用工成本高；三是社保繳費高；四是企業融資成本高；五是稅費負擔高。企業為供給的主體，降低企業成本是供給側結構性改革的一項關鍵舉措，企業負擔重這個老問題迎來了解決的突破期。近年來，我國經濟發展進入新常態，各種結構性深層次矛盾凸顯，大量企業面臨產品價格持續下跌和成本不斷上漲的雙重擠壓。開展降低實體經濟企業成本行動，不僅能夠幫助經濟新常態下企業發展，保持和延長企業的競爭優勢，也是推進供給側結構性改革營造更好的環境、空間和條件。所以，降低企業成本要實現六大突破：一是全面清理、減免行政事業性收費；二是引導企業挖潛增效管理升級；三是降低企業稅負成本；四是降低企業社保綜合費用；五是減輕企業用工、用地、用能以及物流成本；六是加大電力價格調節力度。

（五）補短板

“木桶原理”告訴我們，一只木桶能盛多少水，取決于最短的那塊模板，這塊短板就稱為木桶容量的“制約因素”，亦稱短板效應。今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。當前，“三農”問題、貧困問題、企業技術裝備落后、創新能力不足等，是全面建成小康社會面臨的短板，也是我國經濟轉型升級的薄弱環節。補上這些短板，加強這些薄弱環節，能提高我國經濟“木桶容量”，提升產業層次。過去從需求端發力一般是依靠刺激需求和寬松的貨幣政策，而現在供給側結構性改革是針對供給不足問題，采取訂單式、清單式、點餐式的新的市場資源配置方式。一是支持重大戰略新興產業項目建設。在此過程中，加強財政信貸資金支持，充分發揮其引導和激勵作用。二是加大“大眾創業、萬眾創新”力度。突出企業創新主體地位，引導企業加大研發投入。三是推動工業結構優化升級。四是完善社會民生事業發展。優化教育資源配置，建設多層次養老服務體系，拓寬金融支持精準扶貧渠道，開展生態環境綜合治理等。

【參考文獻】

[1]王先慶，文丹楓.供給側結構性改革：新常態下中國經濟轉型與變革[M].北京：中國經濟出版社，2016（04）.

[2]林毅夫等.供給側結構性改革[M].北京：民生與建設出版社，2016（04）.

[3]國家行政學院.中國供給側結構性改革[M].北京：人民出版社，2016（02）.

責任編輯：張麗