全面二孩政策對城鎮職工基本養老保險收支的影響

張鵬飛++陶紀坤??

摘要：2016年1月1日全面二孩政策正式實施，結束了我國實施將近30年的獨生子女政策。本文通過構建城鎮職工基本養老保險收入和支出模型，以研究2016—2100年全面二孩政策下基本養老金收支關系的變化。研究發現，生育二孩的夫婦越多，養老統籌基金開始出現支出大于收入的年份相應地向后推移，處于支出大于收入的年份區間相應地縮小，并且，養老統籌基金的累計結余隨之增加。研究進一步發現，當二孩生育比例處于10%—30%的低生育水平，在維持原財務狀況不變時，基本養老保險繳費率可下降到1444%—1775%；處于50%—70%的中生育水平時，基本養老保險繳費率可下降到1036%—1210%；處于90%—100%的高生育水平時，基本養老保險繳費率可下降到844%—901%。這表明全面放開二孩政策能夠改善我國養老統籌基金的收支關系，緩解養老統籌基金的支付壓力，但是該政策受到生育保障力度的影響。

關鍵詞：全面二孩政策；養老保險；城鎮職工；收支關系

中圖分類號：F84067文獻標識碼：A文章編號：1000-4149（2017）01-0104-12

DOI：103969/jissn1000-4149201701011

收稿日期：收稿日期2016-05-26；修訂日期：2016-11-10

作者簡介：作者簡介張鵬飛，江西財經大學財稅與公共管理學院碩士研究生；陶紀坤，經濟學博士，江西財經大學財稅與公共管理學院副教授。

本文通訊作者為張鵬飛。

（英）A Quantitative Study of the Financial Balance in the Aspect of the Old Age Insurance in

the Context of the Universal Twochild Policy

（英）作者姓名ZHANG Pengfei， TAO Jikun

（英）作者單位（School of Public Finance and Public Administration，Jiangxi University of Finance

and Economics，Nanchang 330013， China）

Abstract：（英）摘要：The universal twochild policy was officially implemented in January 1， 2016， which ended the onechild policy in China for nearly thirty years.This paper makes income and expenditure modes of the basic pension insurance for urban employees to research the effect of the universal twochild policy in 2016-2100. It comes to the conclusions as follows： when more couples give birth to 2 children， the year of the basic pension fund that beginning excess of spending over income would

go back， the number of years that excess of spending over income would decrease， and the cumulative balance of the basic pension fund increase. We further found that when the birth rate for the twochild is in the low level of 10%—30%， the basic pension insurance contribution rate can be reduced to 1444%—1775% while the original financial condition unchanged；When the birth rate for the twochild is from 50% to 70%， the basic pension insurance contribution rate can be reduced to 1036%—1210%；When the birth rate for the twochild is from 90% to 100%， the basic pension insurance contribution rate can be reduced to 844%—901%.Therefore， the universal twochild policy can improve the relationship of income and spending in the basic pension fund， and relieve the payment pressure of the pension insurance system， but the policy is affected by the proportion of the twochild.

Keywords：（英）關鍵詞：twochild policy； pension insurance；urban employees；the relationship of income and spending

《人口與經濟》2017年第1期

張鵬飛，等：全面二孩政策對城鎮職工基本養老保險收支的影響

一、引言

黨的十八屆五中全會提出：“堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。”這標志著我國提倡30多年的獨生子女政策正式結束，全面二孩時代已經到來。全面放開二孩政策必然對我國社會與經濟發展產生深遠影響，尤其對我國人口老齡化背景下的養老保險制度影響更為深刻。21世紀以來，我國65歲以上人口占總人口的比重從70%上升到89%

數據來源于第五次和第六次全國人口普查結果。，人口老齡化的加劇，使我國養老保險基金的收支平衡面臨著巨大壓力，2015年我國23個省份都出現了當期扣除財政補貼養老金收不抵支的情況

數據來源于《中國養老金發展報告2015》。。養老保險基金的收支問題關系到社會保障制度的可持續發展，全面放開二孩政策在積極應對我國人口老齡化的同時，是如何影響養老保險基金收支關系的？本文將基于城鎮職工基本養老保險的例子予以研究。

在老齡化與養老金收支關系的研究中，眾多學者認為可以通過延遲退休年齡來改善養老金收支關系和緩解養老金的支付壓力。布雷耶（Breyer）認為延遲退休是緩解養老金支付壓力的一個關鍵因素，而且通過對養老金支付關系的研究發現延遲退休年齡能夠彌補養老金缺口[1]。克萊莫（Cremer）認為延遲退休年齡既能恢復養老金收支平衡，又能夠促進退休人員之間的再分配[2]。張琴等發現“階梯式、分性別的彈性延遲退休年齡”是緩解養老基金支付壓力、維持養老基金精算平衡、減輕女性老年財務風險的最佳選擇[3]。林寶認為退休年齡作為養老金足額給付的起始年齡，對養老金隱性債務有著直接的影響，并通過測算表明，按照其推薦的方案改革退休年齡將使2020年中國養老金隱性債務減少1156193億元，減少約12%[4]。另外也有一些學者得出類似的結論[5-7]。但是部分學者對于延遲退休能否彌補養老基金缺口得到的結論不盡相同。袁磊通過研究發現延遲退休可以推遲養老保險資金缺口來臨的時間窗口，并緩解養老保險資金缺口規模，但并不能解決養老保險資金缺口問題，養老保險資金缺口的解決不能僅僅依靠延遲退休年齡[8]。張熠通過連續時間養老金收支模型分析認為延遲退休年齡對養老保險計劃收支余額的影響來自四個方面的效應，即繳費年限效應、領取年限效應、替代率效應和差異效應，延遲退休年齡必將減輕政府在養老保險方面負擔的傳統說法并不全面[9]。

生育政策是影響養老金收支的一個重要因素，大部分學者主要通過生育政策對生育率影響來對養老金收支進行分析。孫博等通過模擬2010—2080年間不同計劃生育政策調整方案下城鎮人口發展趨勢，測算了各方案下的城鎮基本養老金缺口發展趨勢和差異。表明逐步放開二胎的生育政策，能顯著縮小養老金缺口，改善養老金財務體系的可持續性[10]。曾毅通過研究發現二孩晚育軟著陸方案人口總數在2038年達到148億峰值后平緩下降，其在今后80年老人與獨居老人比例、老年撫養比、勞動力資源、退休金缺口率、避免出生性別比長期偏高等方面均優于當年生育政策不變方案[11]。殷俊等認為生育率和死亡率變動引起老年撫養比、勞動人口年齡結構、社會平均工資、個人指數化工資等因素發生變化，從而對基礎養老金收支和長期平衡產生影響，其中老年撫養比的變化最大，是導致基礎養老金收支缺口出現的主因[12]。

以上研究為本文提供了重要的理論指導，但又表明有進一步的研究空間。本文基于現行的城鎮職工基本養老保險的規定，構建養老統籌基金收入和支出模型，通過參數設計和敏感性分析，定量地考察了全面二孩政策下的城鎮職工基本養老保險收支關系，并在此基礎上提出一些政策建議。本文的創新之處在于：第一，對全面二孩政策的生育情況進行指標分類，詳細分析不同指標下養老金的收入、支出、當期結余和累計結余，并將各指標與生育政策不變時的養老金收入、支出、當期結余和累計結余進行比較，并進行敏感度分析，以增強結論的科學性；第二，將全面二孩政策與未來將要實施的漸進式延遲退休年齡政策結合起來進行深入分析，同時將參保職工按照男性、女工人和女干部類別劃分，并考慮到不同類別參保職工的退休年齡以及不同年齡退休職工的待遇差異，以增強文章的現實意義；第三，引進人口生命表和繳費率因子分析，增強了論證的有效性，詳細分析了各指標維持生育政策不變時養老金財務狀況所需的繳費率，更加形象地詮釋出全面二孩政策對養老金收支的影響。

四、指標五、指標六和指標七均未出現負值狀況。

6.各指標維持指標一養老統籌基金財務狀況所需的繳費率

在原有生育政策不變而且繳費率為20%時，隨著二孩生育比例的提高，所需的維持養老統籌基金財務原狀況的繳費率發生相應的變化。如表5，可見二孩生育比例的提高能夠為我國養老統籌基金的繳費率帶來很大的調整空間。

五、敏感性分析

1.退休年齡的敏感性分析

在其他條件不變的情況下，退休年齡影響到在崗職工和退休職工的數量，進而影響到養老統籌基金的收入和支出。當我國不實行延遲退休政策時，各指標在維持指標一養老統籌基金財務狀況所需繳費率如表6第二行所示，與原有的繳費率（見表5）基本一致，因此退休年齡的變化對本文結論影響不大。

2.城鎮平均就業率的敏感性分析

在其他條件不變時，城鎮平均就業率影響到城鎮職工繳費人數和未來退休的人數，從而影響到養老統籌基金的收入和支出。假設我國的城鎮平均就業率為90%，各指標在維持指標一養老統籌基金財務狀況所需繳費率如表6第三行，與表5基本吻合，這是因為城鎮平均就業率同等程度地改變著養老統籌基金的收入和支出。

3.工資平均增長率的靈敏性分析

在其他條件不變時，工資平均增長率影響到城鎮參保職工的繳費基數和養老金計發基數，進而影響到基金的收入和支出。假定工資的平均增長率為7%，各指標在維持指標一養老統籌基金財務狀況所需繳費率如表6第四行，與表5同樣基本吻合。

4.總和生育率的敏感性分析

在其他條件不變的情況下，總和生育率影響著處于生育年齡區間的女性在各年齡生育二孩的機率，從而影響到二孩的出生數量，進而影響到城鎮未來參保職工的數量和未來退休職工的數量。假定城鎮總和生育率為08和12，同時進行敏感性分析得到表6第五、六行，與表5變化不大。隨著時間的推移，總和生育率未影響到的因素（已出生的繳費人數和退休人數等）逐漸消失，當達到一定時間點時，總和生育率會同等程度地影響繳費人數和退休人數。

六、結論與建議

本文從實證的角度分析了全面放開二孩政策對城鎮職工基本養老保險收入、支出、當期結余和累計結余的影響，得出以下結論：在生育政策不變的情況下，養老統籌基金分別于2042年和2057年出現當期結余赤字和累計結余赤字，至2100年累計結余達-100486936億。如果二孩生育比例處于10%—30%的低生育水平時，在維持原財務狀況不變時，基本養老保險繳費率可下降到1444%—1775%，當期結余赤字點向后延遲0—1年，累計結余赤字點向后延遲1—4年，當期結余赤字區間縮小7—18年，累計結余赤字區間相應縮小2—24年；如果二孩生育比例處于50%—70%的中生育水平時，基本養老保險繳費率可下降到1036%—1210%，當期結余赤字點向后延遲2—4年，不會出現累計結余赤字點，當期結余赤字區間縮小了23—29年；如果二孩生育比例處于90%—100%的高生育水平時，基本養老保險繳費率可下降到844%—901%，不會出現當期結余赤字點和累計結余赤字點。可見全面放開二孩政策能夠改善我國養老統籌基金的收支關系，緩解養老統籌基金的支付壓力。但是該政策對緩解養老統籌基金收支壓力的效果受到生育保障力度的影響，同時對于緩解我國養老統籌基金收支壓力還需要一些輔助手段，在此提出以下建議。

第一，提高生育保險的待遇。生育保險制度對于女性職工而言具有保障性的意義，生育二孩讓女性職工面臨著“短暫性的失業”，導致生活壓力大，從而在達到生育年齡的女性人群中會出現一部分“想生不能生”的群體。通過不斷地完善生育保險制度，保障其生育階段的基本生活，并逐步提高其生育待遇，才能提高“想生不能生”這部分女性群體的生育率，從而更好地促進二孩生育比例的提高。

第二，加大擴面征繳力度，實現職工基本養老保險的全國統籌。目前我國城鎮職工養老保險的參保率還有進一步的提升空間，通過把更多的人納入到養老保險體系內并加強征繳力度，充分發揮擴面和征繳的整合優勢，以擴面促進征繳，以征繳加強管理，既提高了養老保障的水平，又能增加養老統籌基金的收入，從而在一定程度上有利于緩解統籌基金的收支壓力。實現職工基本養老保險的全國統籌，既可以使統籌基金在全國范圍內調劑余缺，解決了各地收支差異大的問題；又能夠破除職工養老金轉移接續難的障礙，提高養老金管理的效率；還能夠促進養老金制度結構的調整，強化養老保險制度的管理。

第三，漸進式的延遲退休年齡宜早不宜遲。通過漸進式延遲退休，可以延長養老金的繳費年限并且同比增加處于繳費階段的人數，有利于增加統籌基金的收入；同時相應地縮短養老金的領取年限且減少領取養老金的人數，有利于減少統籌基金的支出，進而緩解統籌基金的收支壓力。

第四，養老基金多元組合投資，在保障資金安全性的基礎上，實現養老基金的保值增值。在風險約束和監督機制上，通過市場化運作，既能夠通過養老基金的投資促進經濟的發展，又能夠實現養老金的增值，進而緩解養老統籌基金收支的壓力。

最后，需要注重二孩教育，提高二孩素質，積極地促進就業。目前我國教育資源不均衡，東、西部地區差異大，城市、農村差異大。而二孩政策的全面放開，其受惠人群主要是中西部地區人口、農村地區人口。二孩政策全面放開是教育資源調整的一個機遇，國家應做好教育規劃和配套措施，在為二孩的教育提供保障的同時，逐步提高二孩素質。同時需要積極地促進就業，實現延遲退休到二孩就業的平穩過渡，漸進式延遲退休和全面放開二孩政策都需要增加一定的就業崗位，以保障經濟的平穩發展。

參考文獻：

參考文獻內容[1]BREYER F， HUPFELD S. On the fairness of earlyretirement provisions[J]. German Economic Review， 2010， 11（1）：60-77.

[2]CREMER H， PESTIEAU P. The double dividend of postponing retirement[J]. International Tax &； Public Finance， 2003， 10（4）：419-434.

[3]張琴，郭艷. 延遲退休對養老基金的后續影響：找尋可選方案[J]. 改革，2015（7）：57-64.

[4]林寶. 提高退休年齡對中國養老金隱性債務的影響[J]. 中國人口科學，2003（6）：52-56.

[5]殷俊，黃蓉. 人口老齡化、退休年齡與基礎養老金長期償付能力研究[J]. 理論與改革，2012（4）：73-76.

[6]曾益，任超然，湯學良. 延長退休年齡能降低個人賬戶養老金的財政補助嗎？[J]. 數量經濟技術經濟研究，2013（12）：81-96，157.

[7]楊華磊，周曉波，胡振. 退休方案和養老制度對產出和福利的影響——兼析養老和退休制度的甄選[J]. 保險研究，2015（5）：106-120.

[8]袁磊. 延遲退休能解決養老保險資金缺口問題嗎？——72種假設下三種延遲方案的模擬[J]. 人口與經濟，2014（4）：82-93.

[9]張熠. 延遲退休年齡與養老保險收支余額：作用機制及政策效應[J]. 財經研究，2011（7）：4-16.

[10]孫博，董克用，唐遠志. 生育政策調整對基本養老金缺口的影響研究[J]. 人口與經濟，2011（2）：101-107.

[11]曾毅. 試論二孩晚育政策軟著陸的必要性與可行性[J]. 中國社會科學，2006（2）：93-109，207.

[12]殷俊，黃蓉. 中國現收現付制基礎養老金長期財務狀況分析——基于人口年齡結構變動的研究[J]. 求索，2012（10）：1-4，67.

[13]路錦非.合理降低我國城鎮職工基本養老保險繳費率的研究——基于制度贍養率的測算[J]. 公共管理學報，2016（1）：128-140，159.

[14]葉中華，張福順.中國城鎮養老保險制度的覆蓋率分析[J].中國勞動關系學院學報，2013（3）：97-100.

[責任編輯武玉]