畜禽養殖污染治理如何取得良好成效

文│李永志（山東省鄒城市城郊畜牧獸醫工作站）

畜禽養殖污染治理如何取得良好成效

文│李永志（山東省鄒城市城郊畜牧獸醫工作站）

近幾年，為推進經濟、社會、文化、環境協調發展，實現人居環境良好，滿足居民物質文化精神生活需求，建設宜居城市，促進畜牧業可持續發展，各地采取了許多卓有成效的措施，在控制畜禽養殖對環境污染方面取得了較好效果，積累了一定的經驗。筆者近幾年在基層從事畜禽養殖污染治理工作，認為合理布局，科學劃定禁養區、限養區、適養區，科學引領，標本兼治，以人為本，堵疏結合，是養殖污染治理取得良好成效的關鍵。

一、合理布局，科學規劃

各地政府應當按照法律、法規和有關技術規范的要求，合理規劃畜禽養殖區域布局，組織劃定禁養區、限養區、適養區，并向社會公布。

以下區域由縣級人民政府劃為禁養區：縣城建成區及周邊1000米范圍內，建制鎮、鄉建成區及其周邊1000米范圍內的區域；各個鎮區、文教科研區、醫療區等人口集中地區；水庫庫區水域及其沿岸外延至一重山脊范圍陸域，以及庫區上游水域及其兩側外延3000米范圍陸域；各村莊居民區駐地1000米之內；飲用水源一級保護區兩岸1000米范圍內；河流兩岸1000米范圍內（周邊不足1000米的以第一山脊為界）；風景名勝區、旅游度假區、森林公園、文物歷史遺跡保護區及其他旅游區規劃范圍；工業園區、經濟開發區規劃用地范圍及外延1000米范圍；主要交通主干道，包括高速公路、鐵路、國道主干道兩側1000米范圍內區域；學校、醫院等其他需要保護的區域范圍內；國家、省或地方法律、法規、政策所規定的需特殊保護的其他區域。

以下區域由縣級人民政府劃為限養區：限養區是指按照法律、法規、行政規章等規定，在一定范圍區域內限定畜禽養殖數量，禁止新建規模化養殖場；限養區內現有的畜禽養殖場由所在地人民政府責令限期治理，并達到排放總量控制的要求；無法完成限期治理的，應搬遷或關閉。養殖禁養區外1000米范圍內為限養區；凡影響群眾生活、生產的各類功能地表水體，距離河岸安全水位警戒線1000米以內為限養區；臨近禁養區的畜禽養殖場，應設在禁養區常年主導風向下風或側風向，場界與禁養區域邊界最小距離不得小于1000米；場界與飲用水廠取水口邊界最小距離不得小于1000米。

畜禽禁養區和限養區以外的區域原則上為適養區。

二、統籌兼顧，分類治理

根據禁養區、限養區、適養區的不同特點，采取不同的治理模式。

禁養區內不得有畜禽養殖場（養殖小區）、養殖戶從事畜禽養殖活動；已有的畜禽養殖場（養殖小區）、養殖戶，由縣級人民政府限期轉產轉業、搬遷、關閉、拆除；造成其經濟損失的，應當依法予以補償。

限制養殖區域內應當嚴格控制畜禽養殖總量，削減污染物排放總量，不得超過畜禽養殖總量要求新建、改建和擴建畜禽養殖場（養殖小區）。畜牧獸醫行政主管部門應當定期將限制養殖區域內畜禽養殖總量情況告知同級環境保護行政主管部門。現有畜禽養殖場戶必須按技術標準要求限期進行改造，建立完善的養殖糞污處理設備，或采用生態環保養殖模式，實現環保達標；改造后環保不達標的限期關停、拆除。限養區內不得新建、擴建各類畜禽養殖場。

適養區內合理規劃布局、從嚴審批新建、改建、擴建養殖場，新建、改建、擴建畜禽養殖場必須符合國家及地方規定的規模、飼養密度、環境承載能力和衛生防護距離等控制標準，按照國家和省有關規定進行環境影響評價，建立完善的養殖糞污處理設備，或采用生態環保養殖模式，實現環保達標，廢棄物綜合利用率達到80%以上。

三、科技引領，創新模式

畜禽養殖污染治理總的指導思想是糞污的收集與運輸減量化、糞污的利用資源化、糞污的處理無害化；應掌握的總措施是源頭減排、過程控制、資源利用、末端治理。

近幾年，不少生產企業和科研單位對畜禽養殖污染治理技術進行了研究，已取得了不少實用技術，在防治環境污染上產生了積極作用。一是采取干清糞模式，減少沖糞用水量，干濕分離，固體生產有機肥，污水通過沼氣池、氧化塘模式處理。二是大力推廣應用環保飼料，通過生物制劑、飼料顆粒化、飼料膨化或熱噴等技術的應用，提高飼料利用率。三是應用科學的欄舍結構、生產工藝，實現固體和液體、糞與尿、雨水和污水三分離，降低污水產生量。四是推廣環保型節能養殖場建設技術。五是發展立體生態農業，以沼氣綜合利用、農牧結合為紐帶，采取清潔化技術處理廢棄物，通過建設沼氣池，污水處理、凈化池，投入品廢棄物無害化處理設施，達到生活潔凈凈化的目的。

四、依法行政，以人為本

開展畜禽養殖污染治理工作要嚴格依法辦事，做到公開、公平、公正。要正確處理好嚴格執法與維護穩定的關系，注意保護養殖場戶的合法權益，妥善解決好部分養殖場戶特別是困難養殖場戶的實際問題。

要提前制訂實施方案，及時向養殖戶告知，給養殖戶留出處置、搬遷畜禽所需的時間，轉產轉業、搬遷、關閉、拆除完畢，及時把補貼資金發給養殖戶。要提前制訂好維護穩定的各項工作預案，防止簡單粗暴，激化矛盾，確保整治工作平穩有序地推進。工作開展過程中要留有適當的影像資料，補貼數量、補貼資金要及時向社會公示。

五、聯合執法，加強監管

強化屬地管理，由政府組織環保、國土資源、規劃、畜牧、水利等部門，開展養殖業污染整治聯合執法。堅決查處和打擊各種養殖污染環境的違法行為，特別是對禁養區內限期關閉的養殖場和限養區內到期治理不達標的規模養殖場以及違法搶建的養殖場，要堅決予以強制拆除，確保養殖污染治理工作的實施。夯實社區、村居“兩委”日常監督責任，對本社區、村居內養殖戶排污情況、停養情況進行監督，發現問題及時制止、及時上報、及時處置。