穩中求進 深化改革 提升管理
——集團公司工作會議精神解讀之二

□ 本刊記者 陳安琪

穩中求進 深化改革 提升管理
——集團公司工作會議精神解讀之二

□ 本刊記者 陳安琪

要以更大力度推進改革，把穩中求進工作總基調作為統攬改革的方法論，把供給側結構性改革作為貫穿改革的主線，把做強做優做大、振興實體經濟作為引領改革的核心目標，把增強活力、優化布局、提質增效、防止流失、加強黨建作為深化改革的重點，在深化國企改革中走在前、作表率。

石化機械江鉆事業部創新管理，夯實發展基礎。宋國梁 攝

“要充分發揮改革的牽引作用。改革是關鍵一招，改革具有牽引作用。要牽住改革的‘牛鼻子’，以重點領域改革的‘一子落’，帶動發展棋局的‘全盤活’”。集團公司董事長王玉普在工作會議總結講話時，特別強調了加快深化改革的重大意義。

深化改革，強化管理，是推動中國石化轉型發展的重中之重。集團公司工作會議根據穩中求進的原則，對2017年改革管理工作做了總體部署，要求按照集團公司改革管理工作會議的部署，細化分解任務，抓好推動落實。認清形勢，穩中求進，進一步推進管理的制度化、標準化和信息化，全面提升整體管理水平，讓企業在改革管理中走上持續健康發展的軌道。

西北油田圍繞提高管理效率，推進鉆前管理流程“一體化”。圖為工作人員利用無人機探測地形地貌。張洋 攝

深刻把握形勢 堅持穩中求進

2016年，面對嚴峻復雜的經營環境，集團公司黨組團結帶領廣大干部員工，堅持穩中求進工作總基調，在改革管理工作中取得了一系列重大成就。

在改革管理中，全面啟動困難企業專項治理，完成兩戶企業關停和5戶企業扭虧脫困任務。“四供一業”分離移交全面提速，52個項目完成或進入方案聯審批復。壓扁管理層、精簡機構、優化用工等瘦身健體工作取得積極進展。穩妥推進混合所有制改革，銷售公司啟動股份制改造，川氣東送管道完成重組引資。石油工程在華北、華東地區完成整合重組。改革投資管理辦法，完善決策程序，強化專項論證環節責任，促進了科學決策。改革科技項目、科技經費、科技成果轉化推廣與激勵管理辦法，加大科技創新功勛獎、科技進步特等獎等獎勵力度，激發了創新活力、調動了積極性。同時，提前一年完成油氣管道隱患整治攻堅戰，罐區隱患整治攻堅戰扎實推進。

但是，制約和影響中國石化發展的問題仍然不少。生產經營機制還不能適應激烈市場競爭的要求，產業發展機制還不能適應提高資產效率的要求，激勵約束機制還不能適應增強內在活力的要求，基礎管理工作還不能適應提高管理效率的要求，部分干部員工思想觀念還不能適應新形勢新理念的要求，等等。因此，當前和今后一個時期，中國石化發展面臨的困難和問題比以往任何時候都要大。無論是油價、市場等問題，還是結構性、體制性、機制性、觀念性等問題，都急迫地需要把改革引向深入，攻堅啃硬、破解難題，讓企業在改革中迸發活力，渡過難關，走上持續健康發展的軌道。

對此，王玉普強調，必須深刻把握國企改革形勢。當前，黨中央把深化國企改革列入五大關鍵性改革任務，強調要按照統籌推進、重點突破的要求加快改革步伐，更好地發揮改革牽引作用。中央明確要求，要以增強核心競爭力和資源配置效率為目標，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制；把混合所有制改革作為國企改革的重要突破口，在石油、天然氣等領域邁出實質性步伐；積極落實以增加知識價值為導向的分配政策，加大對科技人員的激勵力度；抓好石油天然氣體制改革，開放競爭性業務；加快剝離企業辦社會職能，解決歷史遺留問題。我們要堅決落實黨中央、國務院的決策部署，以更大力度推進改革，把穩中求進工作總基調作為統攬改革的方法論，把供給側結構性改革作為貫穿改革的主線，把做強做優做大、振興實體經濟作為引領改革的核心目標，把增強活力、優化布局、提質增效、防止流失、加強黨建作為深化改革的重點，在深化國企改革中走在前、作表率。

目前，深化改革進入攻堅期和深水區，復雜性、艱巨性、緊迫性前所未有，必須加強組織領導、強化責任擔當，確保蹄疾步穩、有力有序推進。

細化分解任務 抓好推動落實

工作會議就2017年公司深化改革工作進行了總體部署，要求各企業單位按照集團公司改革管理工作會議的部署，細化分解任務，抓好推動落實。

深入探索黨的領導和公司治理相統一的實現形式。從制度安排上探索實現黨的領導和公司治理有機統一，建設中國特色現代國有企業制度。在公司章程和管理制度中明確黨組織在公司治理結構中的法定地位，發揮領導核心和政治核心作用。把黨的領導融入公司治理各環節，把黨組織內嵌到公司治理結構之中，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。進一步完善領導干部“雙向進入、交叉任職”。完善決策機制和運行機制，明確黨組織和其他治理主體的權責邊界，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。

全力打好扭虧脫困、瘦身健體、分離移交企業辦社會職能三大攻堅戰。王玉普強調：困難企業扭虧脫困外有壓力、內有動力，總部支持、員工期盼，要拿出擔當、勇于作為，徹底甩掉虧損的帽子。領導干部要有良好的精神狀態，緊緊依靠員工群眾，在轉變觀念、深化改革、調整結構、優化挖潛、創新驅動、強化管理等方面出實招、見實效，力爭使困難企業盡快走出困境，走上持續健康發展軌道。“四供一業”分離移交時間緊、任務重，要堅持一區一策、一企一案，加強與地方政府溝通協商，確保2018年全面完成任務。要加快研究形成人員分流安置方案和供暖、物業市場化收費機制，進一步打通政策通道。瘦身健體工作目標已經明確，要抓緊分解任務、落實責任，把工作做在前面，確保按計劃完成壓縮管理層、減少法人戶數的目標任務。

推進三項制度改革試點。深化三項制度改革，是國有企業改革的重點和難點。會議提出，要在上市公司、合資公司，以及市場化和國際化程度較高的企業加大改革試點力度，以干部能上能下為先導，以收入能增能減為杠桿，用薪酬分配的市場化撬動勞動用工的市場化。進一步深化人才發展體制機制改革，暢通各類人才成長通道，使各類人才不擠“獨木橋”，駛入“多車道”；進一步完善“員工有出路、保障有托底”的人員分流安置政策及相關配套措施，維護好員工切身利益；進一步用好人力資源共享平臺，加強系統內人力資源供需信息對接，促進系統內人力資源優化利用。

抓好科技體制機制改革試點。王玉普要求，按照集團公司關于科技體制機制改革的部署，總部有關部門要指導推動科研單位大膽探索、積極作為，邁開步子、蹚出路子，爭當改革排頭兵，率先享受改革紅利。2017年相關試點工作要取得重要進展，有些要落地扎根，形成細化實化的制度安排；有些要開花結果，形成可復制、可推廣的經驗。要以調動科技人員積極性為著力點，更加注重在機制上做文章，打破限制資源流動的圍墻，消除制約創新創造的瓶頸。要在廣泛聽取意見的基礎上，抓好各項改革政策配套，盡快明確相關標準和操作程序，先固化再優化，防止議而不決、決而不行。

積極穩妥推進混合所有制改革。王玉普指出，混合所有制改革是國有企業改革的重要突破口，必須積極穩妥推進。要按照中央經濟工作會議提出的“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”要求，加快推進銷售公司股份制改造，加強統籌協調，做好基礎工作，在混合所有制改革中見實效。“十三五”期間，要優選一批成熟度較高、相對獨立的業務，進一步推進混合所有制改革。

開展總部職能梳理優化。會議提出，要按照“一體化統籌、專業化管理、市場化運作”的要求，圍繞激發活力、提高效率、改進作風、提升服務，結合各自功能定位，以梳理優化總部職能為抓手，按照權責對等、提高效率的原則，進一步理順管理關系、理清職責界面、規范工作流程，形成各司其職、各負其責、協調有序、高效運轉的管理體制和運行機制。

夯實管理基礎 確保生存發展

強化管理是企業生存發展的永恒主題，尤其在公司改革發展攻堅啃硬的關鍵時期，更對強管理工作提出了更高的要求。因此，必須發揚嚴細實優良作風，盯住關鍵環節，全面提升基礎管理水平；必須因勢而變、因勢而為，進一步推動管理變革，推進管理的制度化、標準化和信息化，提升整體管理水平。

工作會議要求著重從六個方面扎扎實實強化管理。

狠抓投資管理。兼顧當前與長遠，科學優化投資結構，將有限的投資用在刀刃上，增強發展后勁。突出投資回報，強化全過程管控，加強事前論證、事中監管、事后評價，將投資回報率作為考核評價的硬指標，加大投資追責問責力度，堅決避免盲目投資、無效投資。

狠抓財務管理。堅持價值引領，健全以財務績效為核心的經營管理體系，推動財務管理向價值管理轉變。重點管好資產經營，在摸清底數基礎上，評價各類資產創效能力，提供有針對性的措施建議；管好現金流，督促各板塊、各企業把現金流作為生產經營的核心，提高資金運行效率，進一步傳遞現金流壓力；加快財務共享服務建設，推進財務信息規范化、標準化，提高財務工作效率。

狠抓風險防控。抓好盤點清賬和監控，避免重大經營風險。著力防控利率匯率、海外投資、LNG長約執行等風險。進一步加強保密管理，防范失泄密風險。

狠抓安全生產。要堅守“發展決不能以犧牲安全為代價”的紅線，堅持識別大風險、消除大隱患、杜絕大事故，堅決避免較大及以上事故，最大限度減少一般事故。要推動安全生產責任落實，特別是加強承包商管理，鐵面無私、敢抓敢管，讓制度壓倒人情、打翻面子。要警鐘長鳴，時刻繃緊安全生產這根弦。油氣管道等隱患治理完成，決不意味著可以高枕無憂，必須強化責任、動態管理，確保安全。對安全事故的處理，要嚴肅追責問責。

狠抓質量管理。深入開展全面質量管理，加強從原料采購到生產、銷售全流程質量管控，發揚“工匠精神”，打造質量過硬的品牌形象。要重視工程質量，決不能以犧牲工程質量為代價片面追求進度。王玉普強調，各部門、各單位要狠抓工作質量，做到事事堅持高標準、人人出手過得硬，使“寧要一個過得硬，不要九十九個過得去”真正成為每一名干部員工的自覺追求。

狠抓績效考核。要對直屬單位實行差異化分類考核，對盈利單位主要考核效益完成情況，對虧損或不以創效為主的單位則加大成本費用考核力度，對一段時間內以改革調整為主的單位，重點考核改革調整工作完成情況。要加大考核兌現力度，嚴格依據績效拉開獎金兌現差距。繼續推進全員績效考核，科學準確評價干部員工的績效貢獻。通過強化績效考核的“指揮棒”作用，把個人利益與企業發展緊密聯系起來，推動形成人人追求高績效的濃厚氛圍。

鏈 接

2017年集團公司重點工作

● 突出市場導向，全力抓好生產運行優化

1. 全力推進國內油氣業務高效勘探、效益開發。

2.著力提升海外油氣資產創效能力。

3.充分發揮煉油板塊創效潛力。

4.加快推進化工板塊結構調整。

● 突出亮劍精神，全力抓好拓市擴銷工作

1.鞏固提升油品銷售市場競爭力。

2.努力擴大化工銷售創效空間。

3.不斷做大煉油自銷產品經營量。

4.全力推進天然氣拓市擴銷。

5.持續提升工程服務外部市場占比。

● 突出提質升級，全力抓好做優增量工作

1.更加注重回報，優化提升投資管理。

2.優化調整結構，抓好重點項目建設。

3.圍繞主業發展，穩步推進混改工作。

● 突出活力效率，全力抓好改革管理工作

1.梳理優化總部機關職能。

2.組織打好三大改革攻堅戰。

3.加快推進三項制度改革試點。

4.完善績效考核機制。

5.完善內部市場化運作機制。。

6.大力推進挖潛增效。

7.強化提升“三基”工作。

8.全面加強風險管控。

● 突出支撐引領，全力抓好創新驅動發展

1.加快完善科技創新機制。

2.加快推動重點技術攻關。

3.加快推進信息化補短板促應用、抓融合上水平。

● 突出從嚴從實，全力抓好安全環保質量

1.切實抓好安全工作。

2.切實抓好環保工作。

3.切實抓好質量工作。