“干部年輕化”政策漸進調整

錢昊平+++姚宇馨

2013年6月，全國組織工作會議在京召開，中共中央總書記習近平出席并講話。針對一些年輕干部走得過快的現狀，他表示：“早熟的果子長不大，拔苗助長易夭折。”他認為，干部多“墩墩苗”沒有什么壞處。此后對年輕干部的選拔標準更加明晰，選拔要求也逐步細致。

新的干部選拔要求，被認為是“干部年輕化”實行30多年來的一次糾偏和校正。

破局：抓緊培養年輕干部

“干部年輕化”的提法，最早始于20世紀80年代初期，當時干部隊伍出現了嚴重的青黃不接。鄧小平、陳云等老一代領導人提出了干部年輕化的思路，與當今民眾對提拔年輕干部動輒質疑的態度不同，那時“年輕化”受到社會廣泛支持。

80年代后，干部年輕化成為一個常態的人才政策，但到90年代黨政領導層年齡結構不合理的問題依然存在，中共中央連續出臺專項文件，強調加大對青年干部的選拔培養力度。1991年，中央下發了《關于抓緊培養教育青年干部的決定》，1992年、1995年、2000年均有專項文件下發。

2000年，中共中央首次召開選拔優秀年輕干部座談會，時任中共中央政治局常委、書記處書記胡錦濤到會講話。他從培養可靠的接班人、維護政黨的執政地位角度，強調了培養優秀年輕干部的必要性。

胡錦濤在講話中要求“不拘一格選人才”。從具體安排可以看出，對選配年輕干部的政策進行了放寬、突破：縣級以上黨政班子調整時要優先補充年輕干部，一時沒有合適人選要空出名額、物色人選，本地區找不到適當人選的要通過交流選配。對于職數已滿但缺年輕干部的，經批準可以“先進后出”，也即先選配年輕干部，超編的待班子成員任職年齡到限，或換屆時再恢復到原來的職數。

這次座談會召開后，中組部又一次發出專項通知，要求省級黨政班子中，凡50歲以下的干部沒有達到5名的，要抓緊配備，50歲左右正職干部的數量要有所增加。20世紀80年代到21世紀初，不少年輕干部脫穎而出，甚至走上領導舞臺。

黨的十七大召開的2007年，中組部對選拔年輕干部的成就進行了統計，從1982年到2007年，全國省市縣三級黨政領導班子成員的平均年齡，分別下降了8.4歲、6.8歲、5.7歲。

調整：不是每個班子都硬性

配備年輕干部

不過，據全國人才研究會副會長、原中國人事科學研究院院長王通訊的觀察，2005年后，在一些正式文件中，很少出現“干部年輕化”的字眼了，更多的提法是“選拔年輕干部”。

2009年，選拔年輕干部的基調再次調整。這年3月，全國培養選拔年輕干部座談會再次召開，主題是如何培養年輕干部。接著中組部下發了《關于加強培養選拔年輕干部工作的意見》，這一次不像1995年、2000年那樣提出要“不拘一格”，而是要“認真研究優秀年輕干部成長規律，探索破格提拔制度”。

也就在2009年，中央明確指出了“年輕化”不是“低齡化”。當年11月20日，全國組織部長學習培訓班在中央黨校開班。中組部部長李源潮指出，要堅決糾正干部任職年齡“一刀切”的錯誤做法，從制度上保證老中青梯次配備的干部任職年齡結構，調動各個年齡段干部的積極性。干部隊伍年輕化不是“低齡化”，不能將任職年齡層層遞減。

黨的十八大后，選配年輕干部再次出現變化。2013年6月，全國組織工作會議在京召開，習近平講話中專門用一個章節闡釋了他對選拔年輕干部的考慮。他表示，優化干部隊伍年齡結構，不是每個班子都硬性配備年輕干部。

習近平在講話中表示：“40多歲為什么就不能當鄉鎮主要領導干部了？50多歲為什么就不能當縣市區主要領導干部了？為什么不能讓他們感到有干頭、有奔頭？沒有道理嘛！”

“德才表現好的，群眾口碑好的，還是應該用，不能簡單以年齡畫線。”習近平說。

在年齡不搞“一刀切”的干部任用思路下，2014年12月，中辦印發了《2014-2018年全國黨政領導班子建設規劃綱要》，明確提出不把換屆提名年齡作為干部調整年齡界限。黨的十八大之后，一些“老將”紛紛出馬，印證了這一思路。

對于干部的成長，習近平認為“培養不等于照顧”，不能唯臺階論，但必要的臺階也是要的，一步登天在現在這個時代是行不通的。

破格不能出格

在中央對培養選拔年輕干部的思路做出調整之前，破格提拔年輕干部也出現過不少問題。中組部相關負責人后來也公開解釋，這些年來大多數破格提拔的干部是優秀的，但也存在問題，存在“拼爹”現象，將破格變出格，選拔工作不透明，暗箱操作，影響了選人用人的公信度。

違規破格提拔年輕干部的做法，也引起了習近平的注意，他在2013年全國組織工作會議上指出，社會上對一些年輕干部議論較多，究其原因，主要是有的簡單考慮班子年齡結構要求，不注意人選內在素質。盡管選拔年輕干部過程中出現了一些問題，但該項工作的重要性仍不言而喻。習近平也明確表示，對年輕干部中確有真才實學、成熟較早的，也要敢于大膽破格使用，不能縮手縮腳，但破格不能出格，不能借“破格提拔”之名行謀私之實。

2014年，中共中央先后出臺多個文件，對破格提拔進行了限制性規定，包括試用期未滿或提拔任職不滿一年的，不得破格提拔；不得在任職年限上連續破格；不得越兩級提拔。

2014年7月14日，中央層面首次召開年輕干部培養選拔工作座談會，中共中央政治局常委劉云山到會講話，提出了選拔年輕干部的16字方針——拓寬來源、優化結構、改進方式、提高質量。

這次會議為今后一個時期選拔青 年干部作出了指引，各地都對下一步選 拔培養干部做出了部署。

（摘自《南方周末》）