英、美公務員分類制度介紹

顧麗梅

公務員分類管理可分為公務員品位分類制和公務員職位分類制。品位分類制是以人為中心的公務員分類管理制度，職位分類制是以事為中心的公務員分類管理制度，二者各有利弊。在西方國家，自19世紀中后期以來，尤其以英、美的公務員分類管理為代表。他們一直以來不斷探索、改進和完善公務員分類管理制度。英、美的公務員分類管理經驗與發展對于當下我國的公務員分類管理具有重要的啟示與借鑒意義。

英國：公務員品位分類制

英國公務員分類管理屬于典型的品位分類制。英國最早劃分政務官和事務官。英國1700年《吏治澄清法》規定： “凡是接受皇家薪俸和年金的官吏，除各部大臣和國務大臣外，均不得為議會下院議員。”1805年，英國財政部設立常務次官，到1830年，政府各部門都設立常務次官。

1870年英國樞密院頒布法令，將全部文官分為第一等級文官和第二等級文官兩等級；第一等級文官必須具備大學學歷，第二等級文官無學歷限制，但永不能升入第一等級文官序列。1914年，英國公務員分類管理體系初步形成。

1945年，英國又將文官分為一般行政人員（包括行政級、執行級、文書級、助理文書級）和專業技術人員。1968年以前的英國公務員分類管理屬于典型的封閉式品位分類制度，職類之間壁壘森嚴、不交叉，不能跨職類交流或晉升。隨著經濟社會的發展，以品位分類為主、注重“通才”、封閉型公務員分類管理制度難以適應社會分工和公共管理的要求。1968年，富爾敦委員會（Fulton Committee）發布《富爾敦報告》，尖銳地指出英國品位分類制度的缺點，建議改革僵化、繁瑣、封閉的品位分類等級結構，開始引入并建立公務員職位分類制度，實行基于功績制的公務員制度。20世紀80年代以來，英國政府再次對英國公務員制度進行了大刀闊斧的改革，以精簡結構，裁減冗員，促進職位公開結構擴大化，推動行政人員專業化，鼓勵公務員橫向、縱向流動。

美國：公務員職位分類制度

1838年，美國參議院通過議案，要求以工作性質、職責、所需資格條件對公職人員分類，據此確定薪酬。1853年，美國國會通過分級法案，將聯邦財政部、內政部、海軍部、陸軍部、郵政部等5部的700名秘書官劃分為適用于不同的薪酬標準的主任秘書官、副主任秘書官、秘書官、助理秘書官等4類職位。1883年，美國國會頒布《彭德爾頓法案》，確立了實行同工同酬的功績制原則。1896年，美國聯邦文官委員會在工作報告中呼吁實行以職務和責任為基礎的職位分類制度。

1923年，美國國會頒布《聯邦政府職位分類法》，成立“聯邦人事分類委員會”。該法按照同工同酬等原則，在職務、責任、任職資格條件基礎上將美國公務員職位分為5職類，共44職等。1949年，美國國會頒布新的《職位分類法》，調整職位結構。

隨著1978年美國《文官制度改革法》的出臺，聯邦政府進一步調整公務員職位分類制度，確立了9條功績制原則，并吸收了品位分類制度的部分優點漸進發展。此次職位分類制度改革的主要內容包括：一是構建相對獨立的“高級公務員”序列，實行“級隨人走”的相對獨立的工資制度；二是改革高級公務員之外的一般職務序列的職位分類制度，簡化職位分類結構、程序、標準，壓縮職等、職組、職系，實行浮動工資制度，簡化職位說明書；三是在部分中高級公務員中推行“績效工資”（Merit Pay System）。

1993年9月7日，戈爾副總統向克林頓總統提交的《重塑人力資源管理》報告中，又提出了與公務員職位分類制度有關的具體舉措，如廢除15職等的分類標準和簡化標準的分類制度等。

美國的職位分類制度日趨成熟，且慢慢吸收了品位分類制的優點，而不斷完善。

（摘自《黨政干部參考》）