“兩化疊加”：中國治理大難題

朱光磊

中國現在在治理上既要面對現代化的問題，又要面對后現代化的問題。從治理的角度，現代化階段主要解決的是管理問題；后現代化階段主要解決的是服務的問題，大體上相當于我們現在講的服務型政府和公共服務的概念。這兩個階段的焦點是不一樣的。如果單純地講從管理型政府向服務型政府轉變容易發出錯誤的信號。

一是致使達成社會共識的過程更為復雜和艱難。比如說可能會出現用后現代化的眼光看待關于現代化的努力，說這種努力“標準太低”“太滯后了”；另一方面，你做的關于后現代化的努力同樣會有人說“太超前”。比如，高速公路天天堵，說你滯后；高速公路修完了沒有幾輛車，又覺得你太超前。

二是導致政府發展理念上錯位。由于處于“兩化疊加”的時期，政府的發展應該是面臨著雙重的任務，所以現在簡單地強調從管理（管制）型向服務型政府轉變顯得有點急。中國歷史上積累下來的統治經驗比較豐富，但在管理社會，特別是管理城市方面，缺乏足夠的理論和經驗積累。由于從上到下思路并不清晰，出現了在向服務型政府轉變的同時，地方政府開始把招商引資的熱情轉向開發房地產。

目前重點應強調“管理—服務型”政府，逐步形成完全意義上的服務型政府，即兼顧加強管理與提升服務，“現代化”階段的主要任務側重強化管理，“后現代”階段的主要任務則重在擴大服務。

（摘自《北京日報》）