人民政協的性質定位解析

摘 要：人民政協的性質定位是習近平總書記在全面深化改革時期提出的科學論斷，是中國共產黨對人民政協本質屬性的科學界定。人民政協的性質定位在中國民主政治進程中表現出鮮明的時代特征、形成了獨特的內在邏輯結構，并在理論與實踐的調適中不斷發展，在中國特色社會主義制度體系中占據著重要地位，在民族性與國際性交融中體現出世界性的共同價值。

關鍵詞：人民政協；性質；定位

中圖分類號：D627 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3378（2017）01-0066-08

中國人民政治協商會議（以下簡稱人民政協）的性質定位是中國共產黨對人民政協本質屬性的科學界定，是中國的民主政治進程和中國共產黨的執政理念在人民政協領域的重要體現。在不同的發展階段，人民政協的性質定位體現出鮮明的時代特征、形成了內在的邏輯結構，并在理論與實踐的調適中不斷發展，在社會主義制度體系中發揮了重要作用，在民族性與世界性交融中體現出中華民族對世界民主政治的重大貢獻。

一、人民政協性質定位的時代特征

從實質內涵而言，人民政協來自中國共產黨領導的統一戰線工作理論與實踐，體現出性質定位的根本特征。從具體形式而言，人民政協來自中國共產黨與中國國民黨及其他黨派在“舊政協”的黨派協商會談，體現出其性質定位的民主形式。統戰組織與協商機構的雙重屬性在中國共產黨領導的協商建國進程中形成了人民政協，構建起團結與民主的雙重主題；在聚合與疏離中拓展出各種形式的協商民主形態，使人民政協的性質定位體現出深刻的時代內涵。

從新中國成立到社會主義改造完成的社會主義革命時期，人民政協的性質和屬性處于多層多變之中。中國共產黨領導的各階級各政黨協商建立了新中國，一方面使統一戰線在國家制度層面獲得了人民政協這種組織形式，形成了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度；另一方面，人民政協因代行全國人民代表大會職權而深入到國家政權領域，承擔了特定條件下的國家權力機關職能。從根本上講，人民政協的性質就是憲法所規定的“有廣泛代表性的統一戰線組織”，發揮團結社會各階級階層、各民主黨派及各族各界代表人士的重要作用。人民政協發揮政治協商、民主監督和參政議政職能，體現了協商民主功能；同時由于代行全國人民代表大會職權而在“事實上具有了全國人民代表大會的性質”[1]。1954年《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）頒布以后，人民政協不再代行全國人民代表大會職權，成為單純的統一戰線組織。最高國務會議、國防委員會等多種協商民主形式的出現，使人民政協喪失了軍事決策協商功能和政治決策功能，僅保留了經濟社會層面的決策咨詢作用?！稇椃ā奉C布后，民主黨派成員大多離開政府機關進入人大和人民政協，從而使人民政協作為多黨合作組織形式的一面被凸顯了出來。中央領導反復強調人民政協的黨派性特征，“是黨派性的聯合組織”[2]。

社會主義改造使人民政協的階級基礎發生了根本性變化，新民主主義統一戰線轉變為社會主義統一戰線。人民政協作為統一戰線組織，黨派合作和協商民主的功能繼續存在?！拔幕蟾锩睍r期，人民政協停止召開會議與日常工作，但其作為組織機構和基本制度形式并未被廢止，甚至出現了“協商最好”的呼聲及批判“迷信選舉的形式主義”的社論[3]，黨和國家的民主制度遭到嚴重破壞。

改革開放時期，人民政協恢復了各層次的會議和日常工作。協商民主形成了廣泛多層制度化發展的格局。改革開放之初，統一戰線突出中國共產黨的領導和祖國統一，人民政協成為中國共產黨領導的最廣泛的愛國統一戰線組織，工作領域拓展到了海內外。改革開放以前的多種協商民主形式不再存在，人民政協成為具有協商民主作用的主要機構。在20世紀80年代的政治體制改革中，“社會協商對話”成為踐行群眾路線的重要制度，但在推行兩年后被放棄，協商民主再次回歸到以人民政協為主要形式。1989年12月，《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》指出，“人民政協是中國人民愛國統一戰線組織，也是共產黨領導的多黨合作和政治協商的一種重要形式”[4]，這突出了人民政協在政黨制度層面的內涵。1995年1月，《政協全國委員會關于政治協商、民主監督、參政議政的規定》指出：“中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式?！盵4]557這是對人民政協的性質首次形成的穩定、成熟的規范表述。

進入新世紀新階段，社會主義市場經濟體系初步建立，各種新的社會階層逐漸出現，利益分化和沖突日益嚴重。人民政協面臨整合社會各階層和促進民主政治建設的雙重任務，對其性質的具體辨析呈現出新的特征。人民政協成為“全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者”[5]的最廣泛的愛國統一戰線組織。伴隨以踐行群眾路線為目標的基層協商民主的日益發展，國家機關廣泛推進以踐行群眾路線和科學決策為目標的社會協商。人民政協和多黨合作領域的政治協商以及基層群眾自治領域的社會協商，構成了協商民主的外延結構。《中共中央關于加強人民政協工作的意見》明確提出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”[5]793選舉民主和協商民主相結合在國家制度層面得以正式確立。人民政協作為民主形式的一面日益被凸顯出來，且成為社會主義民主的兩種重要形式之一。

全面深化改革時期，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化成為全面建成小康社會的總目標之一。人民政協成為“協商民主的重要渠道和專門協商機構”，構成了“國家治理體系的重要組成部分”[6]?！叭嗣裾f的性質定位”作為新論斷被正式提出并產生重大影響[7]。人民政協與政黨、人大、政府、人民團體、基層和社會組織一起成為協商民主的重要渠道，體現了“在全社會開展廣泛協商”的政治導向。作為愛國統一戰線組織、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構、人民民主的重要實現形式，人民政協在全面深化改革時期已經成為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。這是對人民政協性質定位的最新表述，成為指導人民政協發揮協商民主作用的重要指南，為人民政協的繼續發展指明了方向。

二、人民政協性質定位的邏輯結構

人民政協的性質定位既體現出時代特征，在發展中突出時代趨勢和具體要求；也具有內在的邏輯結構，形成了整體性的、多層次的本質內涵。從穩定性和成熟性的角度來看，人民政協的性質定位經歷了兩個重要節點，即20世紀90年代和全面深化改革時期。中國人民愛國統一戰線組織、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構、我國政治生活中發揚社會主義協商民主的重要形式、社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，共同構成了人民政協性質定位的基本結構，體現出整體結構中不同層次的基本內涵。

作為中國人民愛國統一戰線組織，人民政協是社會各階級各階層各界別各民族的大團結大聯合，體現出人民政協性質定位的基礎性特征。統一戰線是中國共產黨推進革命、建設和改革開放事業的重要法寶，是中國共產黨執政興國的重要法寶。現階段的愛國統一戰線涉及政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，是建設中國特色社會主義的重要法寶。人民政協作為愛國統一戰線組織，體現出最大的包容性，是最廣泛的人民的合作。在特定的時代條件下，統一戰線被視為人民政協的根本性特征[8]，反映出社會發展的階段性目標和人民政協性質的多重性結構。人民政協從統一戰線組織發展到國家基本政治制度的組織形式，是中國民主政治發展的重要成果。人民政協是愛國統一戰線組織，但不是唯一的組織。其他組織如工商聯、臺胞聯誼會、黃埔軍校同學會等[9]，是統一戰線的局部性組織形式。人民政協作為愛國統一戰線組織，堅持進步性與廣泛性相統一的原則，是在國家和社會層面帶有全局性的組織形式。

作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，人民政協是中國特色政黨制度的組織形式，體現出人民政協性質定位的政黨政治特征。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度，與人民代表大會制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度一起構成了我國基本政治制度的架構。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度具有顯著特征：中國共產黨領導、多黨派合作，中國共產黨執政、多黨派參政。在實踐中，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度包含了人民政協內部的協商以及共產黨與民主黨派的協商這兩大領域。人民政協不是多黨合作和政治協商的唯一形式。界別組成是人民政協組織的顯著特色。政協委員的主體已經不是黨派名義的委員而是來自各界別的代表，委員的構成已經發生了重大變化[10]。政協的全局性提案主要由界別委員提出而不是以黨派名義提出，多黨合作以中國共產黨與各民主黨派在人民政協之外的活動為主要領域。

作為我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，人民政協是中國社會主義民主政治的獨特形式，體現出人民政協性質定位的根本性特征。選舉民主和協商民主是人民民主的兩種基本形式，這兩種形式相結合是我國社會主義民主的特色和優勢。人民政協通過政治協商、民主監督和參政議政，推進協商民主在國家、市場和社會各領域的實踐。人民政協的民主形式不按照少數服從多數的原則，而是采取協商一致的原則；不依照國家權力來保障實施，而是依靠制度、自律、輿論、文化、政治影響等來運行。人民政協圍繞團結和民主兩大主題，就國家大政方針和社會生活中的重要問題，在決策之前和決策執行過程中進行協商，發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用。從根本上講，社會主義民主的重要形式是人民政協最為重要、最為深刻的本質屬性。作為社會主義民主的重要形式，協商民主具有廣泛、多層的特征，在國家政權機關、黨派團體、基層組織、社會組織中普遍存在。人民政協作為協商民主的重要渠道，與黨派合作共同構成協商民主發揮基本制度層面作用的重要領域。

作為協商民主重要渠道和專門協商機構，人民政協是推進社會主義協商民主建設重大戰略部署的重要體現。人民政協作為我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，具體體現在協商民主重要渠道和專門協商機構兩個方面。首先，作為協商民主的重要渠道，人民政協是構建程序合理、環節完整的協商民主體系的重要組成部分，是推進協商民主廣泛多層制度化發展的重要平臺。協商民主為中國人民民主制度發展注入了新的活力，形成了政黨協商、政府協商、政協協商和人大協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商七種重要渠道。就協商民主的重要渠道而言，人民政協作為協商民主的重要載體，具備與政黨、人大、政府、人民團體和社會組織相同的特性。人民政協通過各界別、政協委員廣泛聯系群眾，充分掌握社情民意，廣泛反映人民意愿和訴求，不斷提升人民政協的工作效能，提高政協委員的履職水平，提升有序政治參與的水平和力度；通過聯系各方面的專家學者、發揮各方面新型智庫的作用，提高政協提案、建議案等各種協商活動的科學性和實效性。人民政協作為協商民主的重要渠道，和其他重要渠道相一致，是群眾路線在人民政協領域的重要體現，反映了組織機構、領導干部與人民群眾的血肉聯系，是協商民主基本定位的體現，具有協商民主的普遍性特征。其次，作為專門協商機構，人民政協是人民民主國家基本架構的重要組成部分，在國家治理體系和治理能力現代化中發揮著重要作用。就專門協商機構而言，人民政協和中國共產黨、人民代表大會、人民政府一起，構成了國家政治生活的基本運行機制，形成了中國共產黨總攬全局、協調各方的制度格局。人大作為權力機構、人民政府作為執行機構、人民政協作為協商機構，在中國共產黨的統一領導下分工合作，各司其職，各盡其責。就運行規則而言，人民政協不堅持少數服從多數原則而堅持協商一致原則，以協商民主為主導性規則和基本活動方式，與人大、政府等協商渠道以選舉民主為主導性規則、以協商民主為輔助性規則相區別。就日常工作而言，人民政協作為專門協商機構，在黨委建議之前、人大決定之前和政府執行之前，發揮參政議政的作用；通過政協會議和經常性工作，討論議案，提出提案、建議案等，發揮政治協商、民主監督和參政議政的作用。人民政協是國家基本制度層面獨有的協商組織，體現出協商民主的獨特性特征。

三、人民政協性質定位的實踐調適

人民政協的性質定位是人民政協理論體系中具有根本性的內容。人民政協的性質定位在歷史傳承中形成了內在的基本結構，必須在民主政治實踐中不斷調整以適應時代發展的新要求。

就統一戰線層面而言，人民政協作為愛國統一戰線組織，隨著中國經濟、社會和民主政治的進步而不斷發展。統一戰線工作對象的重點是黨外代表人士，他們是具有較大社會影響力和較高社會地位的人士。因此，統戰工作主要是在大中城市和區縣開展，人民政協的基層組織設立在區縣。隨著鄉鎮、街道、社區、鄉村出現新的社會階層和代表性人士，統戰工作必須逐步向下拓展。這就使人民政協組織面臨向區縣以下延伸的問題，建立鄉鎮政協成為地方普遍性的趨勢[11]。社會階層關系是體現統一戰線全局性的基礎性關系。當中國社會階層結構雛形基本形成而還沒有達到成熟穩定之時[12]，各階層在人民政協內部的構成同樣出現不平衡。一些新興階層未能獲得相應的比例，人民政協的界別調整成為必然要求。當世界范圍內的代議制民主向協商民主轉向之時[13]，社會主義協商民主成為中國民主政治發展的重要突破點，促進廣大民眾的有序政治參與成為必然要求。人民政協面臨代表性人士和普通民眾共同參與協商的格局。這必然使人民政協的界別構成需要增加普通工人、農民和知識分子，形成以代表性人士為主、囊括社會各方面的最廣泛的組織形式。

就民主形式層面而言，人民政協作為發揚社會主義民主的重要形式、人民民主的重要實現形式，在實踐中以協商民主的重要渠道和專門協商機構的形式發揮重要作用。協商民主是人民民主的重要組成部分，是中國民主政治改革的重要突破點。協商民主與人民政協緊密聯系，具有廣泛性和多層次的特征，深入立法、行政、司法、黨派、社會各領域，與選舉民主相輔相成。就與協商民主的關系而言，人民政協作為協商民主的重要渠道和重要形式，體現出協商民主的根本性理念、制度與完整程序，是社會主義協商民主制度化的科學典范。其他渠道的協商民主只是民主政治的重要環節，缺乏國家層面的制度安排。與此相一致，人民政協的本質屬性應該體現為“專門協商機構”。國家基本機構層面的協商民主，是協商民主最高層次的內涵[17]。人民政協作為協商機構，與作為領導機構的中國共產黨、權力機構的人民代表大會、行政機構的人民政府一起，形成了中國民主政治制度的基本架構。人民政協在不向兩院制傾斜、不向權力機關發展的原則下，充分發揮專門協商機構的重要職能，必然會在中國民主政治進程中發揮更大作用。

憲法法律和政協章程的有關規定是習近平在全面深化改革進程中提出人民政協性質定位新論斷的重要指針。就《憲法》的規定而言，人民政協的性質定位是統一戰線組織；就政協章程而言，人民政協的性質定位是統一戰線組織、多黨合作和政治協商的機構、人民民主的重要形式；就全面深化改革時期的中央文件而言，人民政協的性質定位在《憲法》和政協章程的基礎上拓展出協商民主重要渠道和專門協商機構這一新表述。協商民主重要渠道和專門協商機構是對人民政協性質定位的最新表述。由此，推進人民政協協商民主建設中出現了“主要渠道”和“重要渠道”、“主體”和“載體”的爭議。這表明當前協商民主建設的重點在群眾路線，且以選舉民主為主導性民主形式。這是當前踐行群眾路線和堅持問題導向的策略性體現，是由人民民主的根本政治制度所決定的。順應實踐發展的必然要求，遵循人民政協性質定位的發展規律，整合人民政協性質定位的內在機構，人民政協性質定位必然定型化為統戰組織和協商機構，承擔團結和民主的雙重主題和使命，在中國民主政治中發揮獨特作用。

四、人民政協性質定位的制度架構

突出制度建設，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，發展完善中國特色社會主義制度，是全面深化改革的重要目標之一。人民政協的性質定位表現在制度體系層面，貫穿于中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、社會主義協商民主制度、人民民主制度之中，形成了多層次、系統化的制度架構。

在人民政協制度層面，人民政協作為政治組織和民主形式，建立了常設工作機關，并遵循相關規章制度和運行規則，規范有序地推進日常工作。人民政協以中共中央文件、政協章程和各項工作條例為指導，明確日常工作的基本規范和具體程序，構建起從中央到省市、區縣的各級機構，甚至延伸到鄉鎮，形成人民政協制度的運行機制體系。不同級別政協組織之間不存在領導職能而是指導關系，使人民政協制度具有獨特規范，以充分發揮各自的自主性和特殊性。政協委員是人民政協的主體，具有廣泛性和代表性。人民政協以界別組成為主的顯著特征，以專門委員會為主要內設機構，顯示出人民政協制度的先進性和包容性。人民政協制度在相關規定和組織機構基礎上，通過會議和經常性工作履行職能。全體會議、常委會議、專門委員會和雙周座談會等各種會議是人民政協履行職能的基本方式。人民政協在全體會議和常務會議閉會期間，通過提案、調研、學習、反映社情民意等基礎性和經常性工作形式，促使政協組織履行職能、政協委員履行職責，其中提案是最主要的工作方式。

在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度層面，人民政協是中國基本政治制度的重要組成部分，和多黨合作構成政治協商類別，具有黨派關系的政黨特性。《憲法》規定，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度，將長期存在和發展。這一規定在規章制度和工作實踐中主要偏向于多黨合作，包括人民政協內部的黨派以界別名義開展活動。社會主義協商民主包括政治協商和社會協商。政治協商是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度層面的民主形式，包括中國共產黨與各民主黨派的直接協商和人民政協領域的協商。在多黨合作領域，中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨，各民主黨派與中國共產黨長期共存、協商合作；中國共產黨支持民主黨派在人大、政府、法院、檢察院發揮參政議政、民主監督作用。在人民政協領域，黨派性和界別性共存，界別特征更加突出，民主黨派以界別名義參加活動和發揮作用。

在中國特色社會主義政黨制度層面，人民政協是政黨制度的重要組成部分，是黨派性與協商性的結合，是中國共產黨領導地位的重要體現。從整體構成意義上分析，中國特色社會主義政黨制度包括中國共產黨的領導、多黨合作、人民政協三大領域，其中人民政協是政黨活動的重要平臺。中國共產黨通過領導軍隊和人民的武裝斗爭，通過人民政協的協商民主，建立了中華人民共和國。因此，人民政協是中國共產黨執政合法性的重要依據。中國共產黨的文件是人民政協政治性和方向性的規范指南。中國共產黨寓領導于協商之中，通過人民政協團結各民族、各黨派和各階層，推進人民政協的協商民主制度建設。中國共產黨堅持統一戰線戰略和群眾路線方針，在人民政協領域體現為統戰屬性和協商民主，發揮領導核心作用。人民政協制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、中國特色社會主義政黨制度依次存在被包含關系，多黨合作貫穿始終，體現出中國特色社會主義政黨制度的獨特性和巨大優越性。

在社會主義協商民主制度層面，人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構，在踐行群眾路線和完善決策咨詢方面發揮著重要作用。社會主義協商民主制度不是一項具體制度，而是一系列理論、規則、程序的綜合體系，是政治體制改革的重要內容，為中國民主政治注入新的活力，為選舉民主、人民代表大會制度提供必要補充。人民政協作為獨特的群眾路線形式，以社會代表性人士為主要工作對象，發揮統一戰線的團結作用；作為中國共產黨統一領導的政治組織，始終堅持群眾路線的思想導向和工作方式，聯系界別群眾和廣大人民群眾，是“實踐群眾路線的重要組織”[18]。人民政協作為專門協商機構，以政治協商為主導原則和基本工作方式，通過提案、反映社情民意、調研等方式，為黨委政府及其相關部門決策提供參考，發揮參政議政作用；以批評、建議的方式，對各方面具體工作提出意見，發揮民主監督作用。人民政協并不局限于協商民主，還是統一戰線組織，堅持大團結大聯合，促進社會各階級各階層關系的和諧穩定。

在人民民主制度層面，人民政協是人民民主的重要實現形式，是中國特色社會主義事業的重要組成部分，在國家治理體系和治理能力現代化中發揮著重要作用。中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的、團結社會各階級各階層的人民民主專政的社會主義國家。人民民主專政確保了最廣大人民在國家中的地位。人民代表大會是人民民主的集中體現，確立了工人、農民和知識分子的地位，鞏固了人民民主制度的階級基礎；人民政協是國家政權廣泛性的集中體現，團結社會各階級各階層，增強了人民民主制度的群眾基礎。人民政協是國家治理體系的重要組成部分，是社會各階層、各黨派、各團體民主參與、團結合作的重要平臺，與黨委、政府工作有效銜接，是實現人民民主制度的具體制度安排。人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織，團結全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者，始終堅持為人民民主的國家政權和經濟社會發展做貢獻。

五、人民政協性質定位的價值內涵

社會主義協商民主是中國共產黨領導中國人民取得的獨創性成果，人民政協作為協商民主機構既符合人民民主的本質要求，體現了中華文化的優秀傳統，具有鮮明的中國特色，又具有普遍性的價值內涵，是民族性和世界性交疊的民主典范。

人民政協的源頭和根基在統一戰線。統一戰線在提出之初就具有中國特色和世界視野，倡導社會主義在世界領域的替代性價值目標。中國統一戰線理論與實踐來自馬克思列寧主義，超越前蘇聯、東歐統一戰線的策略性和階級斗爭思維，成為長期性的戰略方針和重要原則。毛澤東提出的“無產階級只有解放全人類，才能最后解放自己”[19]是統一戰線的根本指導思想，體現了世界眼光和關注全人類的思維方向。在革命時期，統一戰線理論與實踐堅持國際統一戰線方向，號召聯合全世界被壓迫民族和無產階級，團結各國共產黨、工人黨、社會黨及民族主義黨派，爭取民族獨立和人民解放。在社會主義建設和世界和平發展時期，統一戰線依然堅持團結一切可以團結的力量，反對霸權主義和強權政治，始終堅定支持發展中國家，共同推進世界和平與發展進程。

人民政協的組織形式在于協商民主。人民政協在民主形式上來自“舊政協”所形成的平等參與、協商合作和增進共識的基本規則。在“二戰”及之后形成的國際合作和階級聯合的趨向和潮流中，不同階級、黨派和社會制度的國家為反對法西斯勢力、重建世界秩序而相互合作。“舊政協”在協調國民黨、共產黨以及其他黨派關系過程中形成的規則程序，為協商建國、形成中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度提供了重要借鑒。協商民主規范廣泛適用于地區及國家之間的政治合作關系中。增進共識、協商一致或全體一致的規則，有利于形成國際溝通交流的基本規范，有利于構建新階段的政治新秩序。

人民政協展示了人民民主制度的開放性進程，體現出汲取西方優秀文化和制度成果的融入性價值追求。實踐證明，人民政協不走權力機關的道路，不向兩院制發展。堅持中國特色的“兩會制”是人民政協發展的最佳選擇。人民政協將在社會主義建設中獲得堅實基礎，在協商民主理論與實踐中獲得新的活力。人民政協具備上議院的某些特征，這反映在與其他國家上議院的工作聯系中。在公共外交方面，人民政協往往對口接待外國的上議院，外出訪問也由到訪國上議院接待或直接訪問他國上議院。這表明了其與世界民主政治制度的某種溝通與對接。

人民政協的性質定位在發展中逐漸成熟定型。人民政協引領了世界性的協商民主政治潮流，體現出中華民族對世界民主發展做出重大貢獻的共同性價值理念。從20世紀80年代開始，西方協商民主理論在資本主義世界逐步萌生和發展，在20世紀90年代形成了世界潮流。但是，西方協商民主只是在哲學政治學理論層面和社會實驗層面形成發展趨勢，缺乏國家制度層面的實踐進程。中國統一戰線獲得協商民主形式已有70年，并在國家基本制度層面建立了組織機構。社會主義協商民主建設是中國全面深化改革的重大戰略部署和決策。社會主義協商民主體系與選舉民主制度相配套相促進，是中共中央推進政治體制改革的大思路[20]。人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構，在國家基本制度、規則程序、歷史傳承以及現實績效方面，顯示出深厚的中國內涵，也為世界其他國家所學習和借鑒，是中國特色社會主義制度自信的重要體現。以人民政協為成熟規范形態的社會主義協商民主為世界民主政治發展增添了新成果、新范例，是中國對世界民主政治的重大貢獻。

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責任編輯：孫德魁