讓企業有個適度承載力

讓企業有個適度承載力

文/張銀平

去年8月，國務院印發了《降低實體經濟企業成本工作方案的通知》。通知指出，在未來1—2年內實現企業稅費負擔合理降低，融資成本有效降低，制度性交易成本明顯降低等要求。通知的發布，對緩解企業困難、助推企業轉型升級，有效應對當前經濟下行壓力都具有十分重要的現實意義。

企業成本構成提現

去年，推進供給側結構性改革，落實好“三去一降一補”5大任務是中央的重要決策。其中，降低實體經濟企業成本，事關經濟社會發展全局及長遠，具有特別的重要意義。

眾所周知，企業成本主要構成體現在7個方面，分別是稅費負擔、用工成本、用能成本、用地成本、物流成本、融資成本以及制度性交易成本。

首先，用工成本主要包括工資、“五險一金”、職工培訓等。其中，工資和“五險一金”是人工成本的主要組成部分。其次，用能成本主要包括企業在一定時間內所耗費的電能、燃氣等能源成本。第三，用地成本主要包括土地使用權取得稅費及相關土地開發費等。第四，物流成本主要是企業產品的空間移動或時間占有中所耗費的各種勞動的貨幣表現，如包裝、搬運裝卸、運輸、儲存、流通加工、物流管理等各個活動中所支出的人力、物力和財力。第五，企業融資成本是指資金使用者為了能夠獲得資金使用權，就必須支付相關的費用。第六，制度性交易成本通常是指企業因生產經營需要而同政府有關部門交往所付出的成本。第七，稅費則是企業負擔的主要方面。如以流轉稅為主、以企業為納稅主體的稅制結構是企業深感稅費負擔重的主要制度原因。

不久前，中國財政科學研究院設計并開展了“企業成本與負擔問題”的在線問卷調查。通過對幾大成本變化情況分析，得出的結果是，近3年來企業微觀經營效益普遍呈下滑趨勢，東北地區尤為突出；傳統產業效益下滑明顯，行業效益分化顯著；行業之間成本費用結構差異大。

通過對成本進行實證分析，可以清晰地揭示企業成本具體變化趨勢。總體稅負有下降趨勢，行業稅負存在一定差異；綜合成本有下降趨勢，但結構性差異顯著；制度性交易成本依然偏高；人工成本增長存在地區差異，3大險種占工資總額比例基本穩定；用能成本居高不下；物流成本有上升趨勢。

怎樣看待企業成本

降低企業成本，并不是對所有企業成本“一刀切”，應該正確認識和理解企業成本，明確企業不合理成本和成因，從而為降低成本指明方向與重點。

那么，如何看待企業成本呢？我們認為應該從這么幾個方面來認識。一是要正確認識趨勢性成本與非趨勢性成本，人工成本和資源環境成本的逐步上升是大勢所趨；二是正確認識市場決定成本與非市場決定成本，由政府決定的企業是改革重點；三是正確認識合理成本與不合理成本，企業成本，“高”在不合理成本；四是正確認識企業稅費負擔的高與重，企業稅費負擔“重”在“不規范收費”；五是正確認識企業顯性成本與隱性成本，隱性成本是改革難點。

另外，降成本應置于“三去一降一補”整體結構性改革中看待。中央提出供給側結構性改革的主要任務，包含“三去一降一補”5個方面，這5個方面實際上是一個整體。降成本與“三去”和“一補”是內在關聯的，而非一項孤立的任務。例如，當前實體經濟企業成本高，一個重要的因素是產能閑置。產能閑置意味著沉沒成本和人員閑置，成本自然就會高。同時產能過剩也意味著產品過剩，產品過剩則庫存就會增加，而庫存高產品不好賣，企業回款也就困難，應收賬款就會增加，導致杠桿率增加，企業財務費用就高，成本也就高。這說明“三去”與降成本實質上是一個問題的不同側面，只有做到“三去”才能真正降成本。

另外，政府在降成本中承擔著非常重要的角色和作用。一個企業的成本高低，既與外在的制度安排、要素供給政策等息息相關，也與自身的生產技術、經營管理等因素密不可分。因此，降成本需要企業和政府“雙輪驅動”“各司其職”“形成合力”。

還有，降成本的根本目的是增強企業的可持續發展能力。降成本作為供給側結構性改革的重要任務之一，確實也是當前幫助實體經濟渡過難關、爭取更好未來的關鍵所在。作為國家層面的政策，降成本應當并不局限于簡單意義上的成本減少，而是從根本上建立科學的成本形成機制，促進企業在合理成本負擔的框架下實現可持續發展。

所以，要樹立正確的降成本理念，充分認識降成本可能帶來的風險并謹防使降成本陷入誤區?？傊?，降成本是一件非常重要的事情，與其他結構性改革都是相互關聯的，企業的發展首先要解決成本問題。因此，在當前企業盈利能力還不是很強的情況下，怎么幫助企業降成本是政府著重考慮和應該做到的。

如何推動企業降成本

去年8月，國務院印發《降低實體經濟企業成本工作方案》，提出許多意見，要求把握重點推動“降成本”。我們認為降成本應該始終以改革創新為主線，并具體歸納出以下幾條建議。

從企業、政府和社會三者的關系來看，企業應該有一個最優稅收范圍內的稅收負擔、企業承擔正常的環境保護成本等。

整治“權力中介”，并應從兩方面下手，一是督促政府部門履行好職能，有效提供優質公共服務，不得隨意將本應政府提供的服務轉移給中介。二是全面清理、整頓中介服務事項，真正從源頭切斷中介收費和行政職權的聯系。

降成本與增效益是一個問題的2個方面，通過制定適當的產品價格，最大化企業利益，提高利潤空間，達到通過提高收入降成本的目標。

企業應當靠企業自身的改革創新，完善管理體系，提高管理水平，來實現控制成本，降低成本，還要逐步消解“國企冗員”等。

政府應當為企業降成本創造好營商環境。營商環境包括政府各種各樣的規章制度，政策的實施，稅費，市場規則的制定，法制建設問題等。

總之，降成本要與其他各項工作相互配合，讓企業負擔有個適度承載能力，使企業和社會實現正常的運轉，實現公共風險最小化。

2016年11月25日，國家稅務總局最新數據顯示，作為我國實體經濟支柱的大企業綜合成本穩中趨降，利潤水平呈現恢復性增長態勢，實體經濟“降成本”效應顯現。

從行業結構上看，制造業、交通運輸業和房地產業稅收負擔分別同比下降0.22、0.16和1.1個百分點，其中采礦業和制造業運輸成本占銷售收入的比重分別較上年同期減少1.7和0.1個百分點；全國實體企業用電成本為2.5萬億元，占銷售收入比重為4%，同比減少0.5個百分點。

還有，根據上海市稅務局的數據統計顯示，截至2016年8月。自2012年以來，與應納營業稅相比，本市試點企業及試點下游企業累計減負1541億元，其中，2012—2015年減負1248億元，2016年1—4月減負138億元，2016年5—8月減負155億元。

總之，在當前供給側結構性改革中，降成本不是一次性的短期行為，而是一項難度很大、影響廣泛、極具挑戰的長期性任務。我們相信只有將企業成本逐步降低，才能帶來經濟的可持續性發展。