深化監審協同聯動 推進企業廉潔防控

秦鵬里++毛立新++李建章

深化四個導向型反腐倡廉機制建設，健全和完善內部監督制約機制，強化監督制衡，是規范企業經營管理、加強源頭防腐的重要內容。充分發揮監察、審計各自的專業優勢和監督職能的趨同性，構建全方位、立體化的“二三四五”（兩項監督聯動、三種風險等級、四類觸發機制、五大保障措施）監審聯動機制，對推動反腐倡廉監督關口前移，促進企業持續健康穩定發展具有重要意義。

深化監審聯動勢在必行

黨的十八大以來，新一屆中央領導集體把黨風廉政建設和反腐敗工作擺在更加突出的位置。

構建監審協同聯動機制，可以實現監督管理資源的有效集成，起到源頭防腐、超前防控的監督效果，是強化權力運行監督和制約的重要舉措。當前，供電企業正在發生深刻變革，政府監管和社會監督日益嚴格，內部一些“出血點”“發熱點”尚未完全根治。構建監審協同聯動機制，可以促進監審與企業經營管理的深度融合，做到發現問題在先，防范風險在前，從而成為提升依法治企成效的一項“利劍”。

從近年來紀檢監察機關查辦的案件中可以看出，一些處于廉潔風險防范第一線的重點崗位人員，由于沒有及時“治病”，后果是一處理就“算總賬”。在供電企業實際工作中，紀檢監察、審計等專業監督存在各自為政、力量分散的情況。紀檢監察側重于對人與物的預防與懲治，工作面廣但深度不夠；而審計則更注重于對財的監督，點上有深度但相對較為單一，審計成果很難直接得到有效運用，制約了監督效果。構建監審協同聯動機制，變事后懲戒為事前監督和過程督管，可以起到源頭監督的把關作用、跟蹤監督的遏制作用以及懲處從嚴的效應作用，為企業發展營造風清氣正的良好環境。

有效推動監審一體化運作

監審協同聯動以優化資源為導向、以監督權力為主線、以職能互補為手段，圍繞聯動啟動、運行、保障、應用四個環節，搭建聯動模型，建立完整鏈條，形成互通互聯、快捷高效的工作機制，確保監督工作不流于形式、不陷入機械，成為促進企業健康發展的有力推手。為保障監審聯動效果，做到監察、審計雙方互動互通、介入及時、聯動有序、首尾閉環，針對性地實施兩項監督聯動，劃分三種風險等級，設定四類觸發機制，建立五大保障措施，全面有效提升廉潔風險防控水平。

兩項監督聯動。一是審計先行，監察跟進。充分發揮審計在案件查處中“偵察兵”的作用，對不確定經濟問題，先行審計，摸清情況，對反映的問題重點審查；監察部門根據問題嚴重程度，作進一步的查證和處理，彌補專業監督手段的局限。二是監察先行，審計跟進。對苗頭性、傾向性問題，一方面由監察部門對責任人進行談話教育，使其警醒和糾正自身存在的問題；另一方面由審計部門針對性地提出整改意見和解決辦法，規范業務行為，并及時將信息與監察部門溝通，從而達到遏制腐敗的效果。

三種風險等級。為區分問題線索嚴重程度，根據問題敏感程度、影響范圍以及可能造成的損失等，設定紅、黃、藍三種風險等級，對應監察、審計不同的聯動級別（介入深度）。一是紅色等級，由監察、審計同時介入，對同一問題線索開展調查；二是黃色等級，根據問題性質，需要對方協作配合時，對方從專業角度介入調查；三是藍色等級，日常聯動，信息共享，根據工作需要將調查信息提供給對方，由對方判定是否介入調查。

四類觸發機制。除了主動實施聯動調查外，設定四個方面的被動觸發因素，確保雙方及時介入，迅速進入聯動狀態。一是紀律審查線索觸發，是指紀律審查工作中發現的線索，包括上級轉辦、督辦案件和自收案件；二是“互聯網+”線索觸發，主要是互聯網絡、論壇，微信、微博等平臺上涉及公司敏感信息、可能引發人員廉潔風險或公司資產損失的各類網絡線索；三是監察線索觸發，包括協同監督聯席會議、紀委書記報告、企業各類涉及人、財、物等業務的工作報告；效能監察、行風監督過程中收集的群眾線索，各單位上報的敏感信息登記表中涉及廉潔風險的各類線索；四是審計線索觸發，主要是審計工作中發現存在涉及資金、人事、物資、工程、采購等異常信息，并可能給公司造成較大損失或引發廉潔風險的線索。

五大保障措施。為確保監審聯動機制正常運轉，兩個聯動主體做到溝通及時順暢，動作迅速高效，研究建立五個方面的保障機制。一是信息交流與共享機制，遇有重大政策調整、制度變動、突發事件以及重點工作項目的，監審雙方及時通過文件、工作信息等方式進行溝通，防止“兩不管”；二是定期例會機制，定期召開監審例會，開展理論研究和實踐研討，及時通報情況、總結工作、研究問題、明確方向；三是工作通報機制，監審雙方獨立開展的工作項目，凡涉及廉潔風險的問題，在工作結束后均向對方通報，遇有重大事項隨時通報，或根據工作需要隨時召開部門聯席會議，就彼此關注的問題進行研究磋商；四是協同運作機制，監審雙方工作項目重疊或共同關注某一業務及風險領域的，組成聯合工作組共同開展。對一方已完成的項目，根據需要可查閱對方相關卷宗，共享工作成果；五是外圍保障機制，通過制定監審聯動實施意見，按業務領域和崗位職責進行細化；各單位按月上報敏感信息登記表，納入監審聯動線索；建立定期巡查制度，每季度抽取典型問題進行聯合辦案，提高震懾力。

監審一體化聯動的實踐

建立監審聯動檔案。對實施監審聯動的單位、涉及人員、存在問題、查辦結果、整改建議、處理意見等進行登記，實行“一案一檔”，推動問題及時整改，實現閉環管理。建立問題追責機制，對屬實情況嚴肅問責。

完善干部廉政檔案。完善干部檔案內容，將監審聯動調查情況逐一建檔，對涉及人員實行“一人一檔”，作為干部升遷、轉任、調動時，全面、客觀評價的重要依據。

應用于監督執紀“四種形態”。監審聯動的應用，對一些問題的剖析更加深入，對問題的定性更加準確，為監督執紀“四種形態”提供準確依據。對反映干部的苗頭性、傾向性問題，及時提醒談話，讓有反映的干部講清問題，有則改之，無則加勉；對反映問題較多的部門，及時約談一把手，讓壓力層層傳導，直至通過有效提醒促進問題解決。

應用于日常監督管理。將重點工作和敏感信息作為監督重點，讓監審聯動成為常態。如在公車監督工作中，監察、審計按照藍色級別，采取駐點審計和廉潔談話并行的方式，對車輛使用內控制度及執行情況、費用預算、車輛費用使用真實性等進行審查，提高工作效能。

綜上，監審一體化協同聯動可以有效促進企業內部的良性互動。在監察監督和效能監察工作中，監察部門可以充分引用審計成果，通過共監督、同管控，有效防范企業經濟、干部風險。審計工作在內部經營、財務管理等方面的專業優勢與監察工作在干部紀律、案件查辦等方面優勢的“強強聯合”，達到1+1>2的監督效果。通過發揮兩者的聯動作用，以動真碰硬的態度嚴明紀律，堅持以零容忍的態度懲治腐敗，使黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深推進。

（作者單位：國網東營供電公司）