湖北 劉 濤
淺談郡國并行制
湖北 劉 濤
在高中學習過程中,對于漢初推行的郡國并行制,教材講的很簡潔,很多學生學習相關知識后,在頭腦中形成這樣一種觀念:郡國并行制是漢高祖劉邦錯誤吸取了秦朝“孤立而亡”的教訓之后實行的一項部分恢復分封制的地方行政制度,后由于引發了“七國之亂”,漢武帝利用“推恩令”最終解決了封國問題,因此,郡國并行制也在漢武帝時期最終結束。但是仔細閱讀教材中關于郡國并行制度最終發展方向的描述,會發現其中并沒有支持郡國并行制度結束于漢武帝時期的言論,那么,這一制度最終是如何廢止的呢?
漢文帝時期,為了消除地方勢力對中央的威脅,文帝采納賈誼“眾建諸侯而少其力”的建議,把齊國分成六個小王國,把淮南國分為三個小王國,以削弱其力量;景帝采納晁錯“削藩”的建議,削減了幾個諸侯王的封地,導致了以“清君側”為借口以吳王劉濞為首的七國之亂。七國之亂平定后,景帝采取了一系列措施,使封國成為中央直接管理的一級地方行政單位,某種程度上看,漢景帝其實已經基本上解決了劉邦實行諸侯王制度的弊病。
到了漢武帝時期,出于“大一統”的需要,接受主父偃等大臣的建議,采用推恩令、阿黨附益法、酌金律等一系列措施打擊封國利益,封國數量已經越來越少,郡的數量卻已經由高祖時期的十五個增加到八十七個,這之后,“不予政事”的諸侯再也不能成為威脅皇權的割據勢力。盡管如此,封國還是繼續存在著,如東漢光武帝劉秀就將自己的十個兒子都封為王,但是,這個時候的王侯只是個封號,所屬的封國已經由中央派輔相操控,至漢中期以后,被封王侯甚至只能留在京師,每年坐享封地的賦稅,再也不能成為一股影響國家統治的力量。
漢代以后,各朝代都存在著分封和郡縣制的爭議,唐代雖然主行郡縣,但是仍有少量的分封,清朝也繼續著分封,但是受封王侯和唐代一樣都屬于坐領賦稅的“閑王”,終生不得走出京城,只有明朝情況特殊,像漢高祖劉邦一樣,明太祖朱元璋也在總結歷代朝廷興亡教訓后,決定封諸子為王,他之后的明朝皇帝也照葫蘆畫瓢,廣封王侯,這些王侯位高權重,有的還有強大的軍隊,最終致使諸侯王驕縱反叛,互爭王位,釀成大禍。
當然,總的看來,在漢武帝以后,郡縣制已經成為主要的地方行政體制,分封雖然一直沒有被廢除,但是在中央集權不斷強化的歷史趨勢下也只能淪為陪襯。
(作者單位:湖北省恩施市恩施高中)