淺談高校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

魏小川

摘 要：資產(chǎn)作為高校進(jìn)行教學(xué)工作與科學(xué)研究的物質(zhì)基礎(chǔ)，是高校管理工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也是體現(xiàn)高校辦學(xué)實(shí)力的重要指標(biāo)。科學(xué)有效地管理高校資產(chǎn)，有助于高校的穩(wěn)定運(yùn)行與順利發(fā)展。基于此，本文首先簡(jiǎn)要列舉了當(dāng)前高校資產(chǎn)管理中存在的一些問(wèn)題，然后深入分析了形成高校資產(chǎn)管理問(wèn)題的原因，最后在此基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的對(duì)策，以期為相關(guān)部門(mén)及人員提供一些參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：高校資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）32-28-2

0 引言

隨著現(xiàn)代社會(huì)對(duì)教育重視程度的增加，我國(guó)對(duì)教育事業(yè)投入了大量的資金，同時(shí)，我國(guó)的教育事業(yè)也得到了快速的發(fā)展，高等院校的辦學(xué)數(shù)量及規(guī)模都得到了很大的提升，與此同時(shí)，高校的資金來(lái)源已不再單純地依靠政府，而是出現(xiàn)了企業(yè)、社會(huì)人士、研究資助等多樣化的資金來(lái)源渠道，再加上大量的高校資金支出及廣泛的資金用途，涉及很多的部門(mén)及相關(guān)的手續(xù)，這些都給高校的資產(chǎn)管理工作水平提出了更高的要求。如何有效解決高校資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，是當(dāng)前的高校資產(chǎn)管理工作者必須面對(duì)的一項(xiàng)重要課題。

1 當(dāng)前高校資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.1 重有形資產(chǎn)，輕無(wú)形資產(chǎn)

高校資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)以及無(wú)形資產(chǎn)。許多高校沒(méi)有對(duì)用于購(gòu)置相關(guān)軟件的費(fèi)用支出和自主研發(fā)的專(zhuān)利支出進(jìn)行相應(yīng)地資本化。再加上資產(chǎn)管理部門(mén)沒(méi)有對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行高度重視，進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)形資產(chǎn)成為真正的無(wú)形且無(wú)價(jià)值。

1.2 資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)相脫節(jié)

目前，高等院校為了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行配置與管理，基本上都成立了專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)。但是，由于資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)之間缺乏有效的銜接與溝通，致使兩個(gè)部門(mén)工作脫節(jié)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，進(jìn)而造成兩個(gè)部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值體現(xiàn)不一致的問(wèn)題[1]。例如，兩個(gè)部門(mén)對(duì)資產(chǎn)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不一樣，會(huì)導(dǎo)致兩賬的入賬價(jià)值不同。

1.3 對(duì)部分捐助的資產(chǎn)管理不到位

隨著高校向多元化方向的順利發(fā)展，各高校院系與企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體之間的聯(lián)系越來(lái)越密切，企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體對(duì)高校的捐助活動(dòng)越來(lái)越多，且捐助方式多樣，這其中既有有形資產(chǎn)，又有無(wú)形資產(chǎn)。但是，有的院系為了擁有這些資產(chǎn)的占有權(quán)和支配權(quán)，而不向?qū)W校辦理應(yīng)有的入庫(kù)手續(xù)，這樣不但造成了學(xué)校資產(chǎn)的流失，更是一種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

1.4 重投入和輕管理

由于高校的部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)，不能全面認(rèn)識(shí)高校的固定資產(chǎn)，管理意識(shí)淡薄，只注重管理現(xiàn)金及銀行存款，導(dǎo)致重購(gòu)入、輕管理，重貨幣資金、輕固定資產(chǎn)，只抓“財(cái)”、不管‘物”的問(wèn)題，進(jìn)而致使高校資產(chǎn)流失。另外，許多高校存在不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊和不核算成本的問(wèn)題，財(cái)務(wù)部門(mén)只對(duì)固定資產(chǎn)總賬進(jìn)行記錄，對(duì)管理資產(chǎn)和核算教育成本的重要性認(rèn)識(shí)不足[2]。

1.5 資產(chǎn)利用率低

各高校院系沒(méi)有從學(xué)校大局考慮，為了便于自己使用，在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，相關(guān)部門(mén)很少對(duì)購(gòu)置申請(qǐng)做可行性研究，導(dǎo)致部分資產(chǎn)的使用效率低下或被重復(fù)購(gòu)置。此外，對(duì)緊急需求的部分資產(chǎn)通常采取突擊式購(gòu)置，用完后便長(zhǎng)時(shí)間處于閑置狀態(tài)，不能使固定資產(chǎn)的使用價(jià)值充分發(fā)揮。例如，在完成相關(guān)的科研項(xiàng)目后，一些大型教學(xué)科研儀器設(shè)備便被長(zhǎng)期閑置，加大了資產(chǎn)的無(wú)形損失。

1.6 學(xué)校資產(chǎn)賬實(shí)不符

當(dāng)前許多高校由于資產(chǎn)賬實(shí)不符，而導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)總量不明。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，沒(méi)有對(duì)院系創(chuàng)收收入的資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督，院系沒(méi)有將自籌資金購(gòu)置的資產(chǎn)登記于學(xué)校資產(chǎn)賬中；第二，沒(méi)有對(duì)外單位、企業(yè)或個(gè)人的贊助或捐贈(zèng)辦理入賬登記手續(xù)；第三，沒(méi)有對(duì)已經(jīng)報(bào)廢的資產(chǎn)辦理相應(yīng)的報(bào)廢手續(xù)，引發(fā)賬實(shí)不符問(wèn)題；第四，由于竣工決算不及時(shí)，導(dǎo)致已竣工驗(yàn)收的資產(chǎn)無(wú)法及時(shí)入賬。

2 引發(fā)高校資產(chǎn)管理問(wèn)題的原因

2.1 沒(méi)有建立完善的資產(chǎn)管理制度

許多高校并沒(méi)有健全與完善相應(yīng)的資產(chǎn)管理機(jī)制，更沒(méi)有對(duì)管理資產(chǎn)的各個(gè)步驟進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，更沒(méi)有將管理責(zé)任明確地落實(shí)到部門(mén)或個(gè)人，無(wú)法追究相關(guān)人員造成資產(chǎn)流失、低效利用與毀損的管理責(zé)任，致使浪費(fèi)流失大量資產(chǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致高校資產(chǎn)管理混亂。

2.2 資產(chǎn)管理理念落后

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制致使高校管理者形成了“重建輕管”的落后管理理念，沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)管理工作給予高度重視。資產(chǎn)管理者及使用者缺乏相關(guān)的成本和效益觀念，只注重資產(chǎn)的購(gòu)置與使用，沒(méi)有充分考慮投入與產(chǎn)出效果。再加上沒(méi)有有效的激勵(lì)機(jī)制與內(nèi)部約束制度，且整個(gè)高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)缺乏應(yīng)有的責(zé)任心與自覺(jué)性，致使無(wú)人主動(dòng)關(guān)心資產(chǎn)的流失、低效利用等情況。

2.3 管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)低

在當(dāng)前的高校資產(chǎn)管理部門(mén)中，年長(zhǎng)的職員相對(duì)較多，而且缺乏專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理人才，不能有效運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)的管理手段，致使高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)較低。當(dāng)前形勢(shì)下，資產(chǎn)形式越來(lái)越多樣化且資產(chǎn)管理技術(shù)發(fā)展迅速，落后的資產(chǎn)管理理念和管理手段已經(jīng)很難滿足當(dāng)前高校資產(chǎn)管理的要求。

2.4 資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)分散

當(dāng)前，許多高校對(duì)資產(chǎn)采取各部門(mén)分頭管理的形式，例如，設(shè)備處對(duì)儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)部門(mén)管理學(xué)校賬面資產(chǎn)，后勤部門(mén)則管理土地、公共設(shè)施、建筑物等實(shí)物資產(chǎn)。分散的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，再加上這些機(jī)構(gòu)之間缺乏一定的溝通與協(xié)調(diào)，很容易造成實(shí)物管理與價(jià)值管理相分離，致使高校的資產(chǎn)賬物不符，資金不清[3]。

2.5 資產(chǎn)管理方式落后

當(dāng)今時(shí)代，隨著社會(huì)的進(jìn)步與高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高校的資產(chǎn)總量也得到了大幅度的增加，資產(chǎn)種類(lèi)也越來(lái)越多，進(jìn)而導(dǎo)致傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理方式不能適應(yīng)現(xiàn)代資產(chǎn)管理的發(fā)展，因此，采取先進(jìn)的管理方式及技術(shù)有效實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理水平的提高，是當(dāng)前高校資產(chǎn)管理者必須解決的問(wèn)題。

3 加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的對(duì)策

3.1 統(tǒng)一資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

為改變多頭管理、職責(zé)不清及管理渙散的局面，高校應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)管理，對(duì)各部門(mén)或機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行相應(yīng)的組織或協(xié)調(diào)，全程管理與監(jiān)控各部門(mén)或機(jī)構(gòu)對(duì)高校資產(chǎn)的使用、配置及處置情況。

3.2 強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)

高校領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門(mén)及其相關(guān)職員必須增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，并且要深刻認(rèn)識(shí)到高校資產(chǎn)管理的重要作用。只有在提高管理意識(shí)的基礎(chǔ)上，才能有效實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值與增值，進(jìn)而充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。

3.3 加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)建設(shè)資產(chǎn)管理隊(duì)伍，必須在適當(dāng)?shù)匾M(jìn)專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理人才基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有專(zhuān)職資產(chǎn)管理人才開(kāi)展定期培訓(xùn)，及時(shí)更新資產(chǎn)管理知識(shí)，有助于有效地提高資產(chǎn)管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與管理能力。此外，為有效地激發(fā)資產(chǎn)管理人員的積極性與自覺(jué)性，必須對(duì)資產(chǎn)管理人員實(shí)施相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，并制定一些激勵(lì)機(jī)制。

3.4 完善資產(chǎn)管理制度

第一，完善資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃審批制度，要從全校的角度出發(fā)，科學(xué)、高效購(gòu)置資產(chǎn)，使其切實(shí)符合學(xué)校的實(shí)際發(fā)展需要。第二，對(duì)資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，將不同環(huán)節(jié)的管理責(zé)任具體落實(shí)到個(gè)人，嚴(yán)格按照相關(guān)的處置權(quán)限與程序管理資產(chǎn)。第三，完善高校資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，對(duì)形成、使用、處置及退出資產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行約束和監(jiān)督。第四，高校要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期與不定期的檢查，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)產(chǎn)清查制度，并及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，保障高校資產(chǎn)的完整和安全。

3.5 健全無(wú)形資產(chǎn)管理

高校應(yīng)提高對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理與保護(hù)意識(shí)，并健全與完善高校無(wú)形資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)制度管理無(wú)形資產(chǎn)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建科學(xué)合理的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)價(jià)體系，使高校無(wú)形資產(chǎn)得到科學(xué)有效的管理。

3.6 創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式

高校應(yīng)依托現(xiàn)代信息技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)化的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。這樣做有助于資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)各部門(mén)的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行有效協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，方便相關(guān)人員隨時(shí)查詢學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)額及現(xiàn)實(shí)使用情況，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享。

4 結(jié)束語(yǔ)

高校資產(chǎn)作為高校穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)物質(zhì)條件，是高校進(jìn)行教學(xué)工作、相關(guān)科學(xué)研究以及開(kāi)展他各項(xiàng)工作的根本保障。因此，相關(guān)人員必須加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理工作，提高資產(chǎn)管理隊(duì)伍的素質(zhì)，科學(xué)采取相關(guān)對(duì)策，創(chuàng)新現(xiàn)有資產(chǎn)管理模式，提高資產(chǎn)使用效益，進(jìn)而保障學(xué)校的穩(wěn)定生存與順利發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 張海燕.淺議高校資產(chǎn)管理的問(wèn)題及對(duì)策[J].時(shí)代金融，2015，33：347.

[2] 杭琰.淺談高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016，06：246.

[3] 雷常艷.淺議高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016，06：102.