國有企業基層黨支部建設存在問題及對策研究

秦華才

摘 要：當前，隨著國企改革步伐的加快，企業改革創新、轉型發展也將進入到深水區和攻堅期。黨的執政根基在基層、活力在基層、力量在基層，如何在改革大潮中迎難而上，把企業發展得更好更快更強，這其中發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用至關重要。文章對國有企業基層黨組織建設存在的問題進行了探討分析，并提出了解決措施。

關鍵詞：國有煤炭企業；基層黨支部建設；問題；對策

中圖分類號： D267 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）32-113-2

0 引言

基層是黨的執政之基、力量之源。只有基層黨支部堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。黨章規定，國有企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作。當前，隨著國企改革的深入推進，特別是在企業改制、產權多元化的趨勢下，基層黨支部建設面臨許多新情況、新問題，需要以改革創新的精神，深刻分析問題產生的原因，研究制定改進的措施，久久為功，持續發力，不斷提升基層黨支部建設科學化水平。

1 國有企業基層黨支部建設存在的問題

1.1 功能地位弱化，戰斗堡壘作用發揮底氣不足

國有企業基層黨組織發揮政治核心作用，擔負著政治引領、推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的重要職能。隨著企業改革的深入推進，特別是在企業改制，股權、產權多元化的趨勢下，不少基層黨支部政治地位和作用發揮出現了軟化、虛化、弱化甚至邊緣化的現象。有的基層黨支部妄自菲薄，對自身的地位和作用缺乏準確定位，不能理直氣壯地開展工作，在參與重大決策、領導思想政治工作等方面底氣不足，黨支部的地位和作用被“矮化”、“邊緣化”，有的甚至喪失了黨組織的話語權。有的做職工群眾思想工作不主動，對群眾反映的問題不關心、不解決，黨支部在群眾中的威信下降。有的企業改制、機構精簡、人員分流，黨組織和黨務工作者成為裁減重點，造成黨務工作人員不足，黨務干部“兼職化”、“業余化”。

1.2 理論研究匱乏，缺乏規律性認識和制度固化

理論是實踐的基礎。長期以來，對國有企業基層黨支部建設的研究，更多的是側重于方法、路徑的碎片化探索，側重于分析現狀和提出政策要求，在體制完善、制度建設等方面缺乏系統的理論思考、理論研究，也沒有形成系統化規律化的認識和機制上制度上的固化。比如，黨支部戰斗堡壘作用在不同行業、不同領域的內涵是什么；黨員教育管理長期失之于軟、失之于寬的原因有哪些，新時期如何從創新方式方法、完善制度機制層面加強和改進；基層黨組織軟弱渙散，組織生活流于形式，有的甚至娛樂化庸俗化，原因有哪些，如何進行有效整頓；混合所有制企業中基層黨組織如何定位，如何加強其自身建設，等等。這些問題不僅需要實踐探索，更需要加強理論研究，形成規律性認識，完善制度機制。

1.3 思想重視不夠，人財物的有效投入不足

發揮黨支部戰斗堡壘作用，黨委重視是前提，人財物的投入是保障。現在，有的對基層黨支部建設思想上重視不夠，人財物投入不足，導致黨支部發揮作用成了無源之水、無本之木。有的重經濟輕黨建，抓支部建設精力上投入不足，黨建工作有時間就抓一抓，沒時間就放一放，支部工作存在著說起來重要、做起來次要、忙起來不要的情況。有的經費上投入不夠，過分壓縮黨支部經費開支，黨支部辦公經費、活動經費、表彰慰問經費等無法保障。有的人員投入不足，黨支部書記黨務和行政一肩挑，日常行政工作繁忙，很難騰出精力開展黨支部工作。有的對黨務人才的培養重視不夠，措施不力，黨支部工作后備人才接續困難。有的沒有為黨支部提供活動場所，配備必要的學習和活動用品，黨支部開展活動得不到有效保障。

1.4 自身建設不力，跟不上形勢任務變化

當前，有些基層黨支部自身建設跟不上形勢任務變化，有的黨支部班子配備不夠合理，班子成員懂安全生產的多，懂黨務工作的少，履行一崗雙責不到位，在黨建工作上給予支部書記的支持不夠。有的對支部書記選拔、教育、管理不到位，選拔上存在照顧型安置型現象，教育上缺乏對支部書記隊伍的經常性和系統性培訓，管理上缺乏日常性和定期量化考核標準。有的單位黨員發展和教育管理不到位，黨員發展入口關、教育關、出口關把得不嚴，黨員缺乏嚴格的黨內生活鍛煉，黨員身份意識淡化。有的黨組織活動內容陳舊，形式單一，缺乏創新，吸引力不強，黨員參與度不高。有的對黨支部的監管考核機制不健全不完善，黨支部作用發揮缺乏評價標準和有效的考核、激勵、問責機制，黨支部干好工作的內生動力不足。

2 加強和改進國有企業基層黨支部建設的對策建議

2.1 不斷強化基層黨支部的法定地位

一是建立組織。堅持加強黨的領導和完善公司治理相統一，把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業推進混合所有制改革的前提，及時跟進黨組織建設，解決覆蓋不到位、設置不規范、隸屬不明確等問題。二是明確地位。將企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位通過公司章程予以具體化，把黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業的管理體制、管理制度、工作規范之中，使黨組織成為公司治理結構的有機組成部分。三是明確職責。明確黨支部在企業決策、執行、監督各環節的權責、工作方式以及與其他治理主體的關系，把黨組織的戰斗堡壘作用貫穿于決策、執行、監督全過程。

2.2 持續改進基層黨支部建設理論研究

一是思想上要提高對黨支部建設理論研究的重視程度，發揮地方黨委基層黨組織建設的指導作用和國企企業黨組織基層黨建工作的實踐優勢，組織精干力量，開展支部建設相關課題攻關，形成質量高、針對性強、有分量的調研報告，摸清真實情況，找準對策措施。二是內容上要著力加強對黨支部功能定位的研究、制度建設的研究和作用發揮的研究，形成黨支部功能地位的科學定位，制度建設的配套制度和作用發揮的長效機制，用制度建設的成果鞏固黨支部建設理論研究的成果。三是要注重黨支部建設的實踐探索和理論研究之間的結合，在實踐中總結經驗、提煉理論，用新的科學理論指導實踐。

2.3 有效確保基層黨支部的人財物投入

一是要充實基層黨務力量，明確黨務干部配備的標準，選優配強基層黨支部書記，加強黨務后備人才隊伍建設，確保基層黨建工作有人抓有人管能管好。二是要加大黨支部建設經費投入，進一步完善黨建經費預算管理制度，細化明確黨員教育培訓、支部活動開展、黨員活動室建設的費用標準，加大行政支持力度，黨建工作所需經費不足時，可以由公司管理費列支。三是要加大工作精力投入，牢固樹立黨建工作也是先進生產力的意識，牢固樹立抓好黨建是本職、抓不好黨建是失職的導向，充分認識加強基層黨支部建設的重要性和緊迫性，定期對基層黨支部建設進行研究部署，加強宏觀研究、頂層設計和跟蹤指導，推進基層黨支部建設全面進步、全面過硬。

2.4 不斷加強基層黨支部自身建設

打鐵還需自身硬。加強基層黨支部建設，必須要建好班子、帶好隊伍，不斷加強黨支部自身建設。一是要加強制度機制建設，健全順暢完善的組織體系、權責明晰的責任體系和科學合理的考評體系，制定黨支部作用發揮的評價標準，切實增強黨支部干好工作的內生動力，確保基層黨支部建設方面明確、重點突出、責任明晰、推進有序。二是要加強支部班子思想建設、作風建設、能力建設和黨風廉政建設，加強日常教育培養和定期培訓，建設好堅強有力的支部班子，發揮支部班子的集體作用。三是要加強黨支部書記隊伍建設，從選拔、使用、管理、教育等各個方面強化監督和約束，不斷提升黨支部書記從事黨務工作的能力和水平。四是要加強黨員隊伍建設，嚴格黨內組織生活，認真執行“三會一課”、黨員定期分析、民主評議黨員等制度，及時處置不合格黨員，增強黨員的黨員意識和身份意識，確保黨員隊伍活力。五是要創新方式加強黨支部活動建設，在發揮黨員示范崗、黨員責任區、星級黨員評選等活動載體作用的基礎上，不斷探索微信、QQ群組織開展黨支部活動，搭建網絡平臺，切實增強黨支部活動的感召力、吸引力。