“雙到”扶貧資金管理使用中存在的問題及建議

王映芬

摘要：本文主要通過擬訂具體審計方案，制訂有針對性的審計措施，披露2013-2015年“雙到”扶貧資金管理使用中存在的一些問題，并提相應的一系列對策及建議，為從事相關工作的人員提供參考意義。

關鍵詞：扶貧資金；問題；審計建議

根據廣東省新一輪扶貧開發“規劃到戶責任到人”及相關文件要求，廣州市對重點扶貧村進行對口幫扶。我于2016年參加了2013-2015年“雙到”扶貧資金的專項審計。

針對2013-2015年幫扶單位對口幫扶貧困縣“雙到”資金擬訂了審計實施方案：主要了解被審計單位的基本情況包括資金來源、幫扶期間“雙到”扶貧政策落實、資金管理與使用、扶貧基金績效等情況，客觀公正、實事求是地評價檢查資金的真實性、合法性和效益性；重點關注扶貧資金使用過程中真實、合法性情況、幫扶效果、扶貧資金管理問題、合同管理問題、基礎設施建設項目管理問題、扶貧相關政策落實情況、扶貧項目建設運營情況、扶貧資金績效等有關情況。

一、通過反復討論制定了有針對性審計措施

一是梳理扶貧政策文件，包括工作實施方案、工作管理制度、資金管理辦法等，審閱制度建設落實情況，評價制度建設的科學性、完備性及合法性。梳理出重要決策事項，審查決策的可行性、合規性、程序的合法性及有關經濟事項的簽批情況；二是對幫扶單位2013-2015項目資料進行收集分析，檢查落實與執行情況。三是分成三個小組，選取總樣本60%作為樣本量進行實地走訪調查，核查工作組幫扶到戶措施落實情況，核實基建項目、生產物資發放、產業扶貧情況。四是結合審計發現的線索、問題，查閱會議紀要、記錄、對駐村干部、村兩委成員、當地財政局、扶貧辦、扶貧鎮街干部等進行詢問、綜合分析、對問題進行披露。

二、通過長達兩個月的現場審計，發現“雙到”資金改善了幫扶村集體經濟收入，增加完善了農村基礎設施條件及生產生活條件，也發現資金項目管理中仍存在一些問題

（一）投資資金存在損失風險

村委會與私人簽訂投資合作協議，但是由其他公司開具的收據。合同約定總投資為80萬元，同時約定前兩年分別返還投資款15萬元，余下50萬元作為股份按1：1參與利潤分配。但由于設備、經驗等原因一直未常態化生產，沒有產生利潤分紅，也未能按照合同約定返還投資款。該公司已列入經營異常對象，扶貧資金已造成損失風險。

（二）虛假投資（入股）、虛假分紅、無息借款、無投資收益

有些投資項目以投資入股形式簽訂合同，實質上被投資單位并未變更實收資本，只是將資金委托給私人老板代管，按固定利率獲得收益，不參與實際項目經營；有些投資項目由村民出具收據等虛假分紅形式來通過數字考核指標；有些村委會干部存在優親厚友的行為，將扶貧資金無息借款給私人老板；有些投資項目尚未能投產運營，沒有利潤分配，扶貧資金效益不高。

（三）一村一戶一策幫扶效果不理想

有的貧困村開展種植玉米項目，但由于種植技術不成熟，種植的水果玉米質量不達標，達不到收購標準；有的貧困村開展種植仙草項目，由于貧困戶自家房前屋后種植，仙草種植未形成規模化、產業化，幫扶效果不理想；有的貧困村開展種植靈芝項目，但靈芝種植以分散性種植為主，扶貧戶或者普通農戶未掌握靈芝種植技術，種植靈芝無收益；有的貧困村開展種植水蜜桃項目，由于北果南種，氣候原因及經驗不足，導致成活率很低，基本無收成，幫扶效果不明顯。

（四）向貧困戶發放生產物資，估算收益虛高

部分鎮街向貧困戶發放雞、鴨、豬、羊等生產物資，在計算雞、鴨、豬等養殖收益時，按發放的種苗數量全額估算當年收益，未考慮養殖過程中的各種損耗。有些村里很少有勞動力村民居住，部分村民將發放的生產物資轉手賣掉、或送人或中途病死等，難以產生養殖預期收益。

（五）扶貧資金用于非扶貧項目或非扶貧對象

審計中發現有些扶貧資金用于補助非貧困對象，如向村干部、鎮干部、駐村干部發放補貼或慰問金；有些扶貧資金用于列支考察、住宿、餐飲、購置辦公用品、駐村干部工作經費、業務招待費等非扶貧項目支出；有些扶貧資金用于樓、堂、館、宇建設項目，并沒有將有限的資金用于刀刃上。

（六）農村專業合作社名存實亡

幫扶單位幫助貧困村成立了農村專業合作社，部分合作社雖取得營業執照，但并無實際出資、無實際生產經營，無實際運作；部分合作社與村民簽訂了養殖收購協議和種植收購協議，但并未實質進行收購，未提供技術支持，未形成產供銷一條龍的服務。

（七）扶貧資金管理薄弱

部分幫扶資金未實行專賬管理，幫扶單位與村委會未設立專用“共管賬戶”；資金申請審批不嚴，缺少財務人員簽名等手續不完整；資金審批后但未及時跟進用途，具體向誰發放、發放標準、是否已發放到貧困戶等未進行有效后續監督管理；重復報銷、對外投資入股、支付基建項目工程款存在大額現金支付款項；收據開具單位與合同簽訂人不一致；

（八）基礎設施建設項目管理不規范

審計中發現基礎設施建設項目存在以下問題：部分合同拆分成多個單項合同；或者項目沒有立項，沒有工程規劃許可、施工許可；未按規定執行招標、公示程序；承建方的確定程序不合規；決算資料不完整；驗收手續不到位；違規修建辦公樓；報賬發票及付款憑證不齊全。

（九）駐村干部工作經費管理不合理

審計中發現各派出單位對駐村干部工作經費及工作補貼標準存在不一致；部分駐村干部工作經費占用幫扶資金額度；工作經費補貼報銷超標準等問題。

三、審計建議

（一）加強資金管理

針對扶貧資金，要建立“共管賬戶”，并實行扶貧資金專賬管理；認真總結各種槙項目經驗教訓，結合群眾意見制定幫扶方案，加強扶貧資金在申報、分配、使用等過程中的監管；合理有效使用扶貧資金，并全部投入到扶貧項目中，使扶貧資金發揮最大效益。

（二）規范項目管理

一是要加強項目申報的科學性，在申報項目前搞好項目前期調查，制定出符合當地扶貧政策、產業發展和當地農民積極的項目，確保項目順利實施開展。二是要加強項目審核的嚴格性，落實好各項目的預算、承包人選定、結算、驗收等審核把關工作，工程建設達到招標金額的應實行公開招投標。三是要嚴格實行項目公示制，對扶貧項目的實施地點、資金來源、總投資、項目實施主體等信息要進行公示，接受村民的監督。四是加強對驗收過程管理。

（三）整合扶貧資金，形成脫貧長效機制

村民零散家庭種植、養殖難以形成規模化、產業化的經營模式，因而貧困戶缺少長期、持久的脫貧項目支持。幫扶單位要大力引進行業扶貧資金、社會扶貧資金、項目資金，并對扶貧資金進行整合，選擇合適的產業扶貧項目。各方要加強扶貧意識，落實責任，尤其要加強產業扶貧后續管理，形成脫貧長效機制。

（四）加強后續管理

貧困村引進產業扶貧、發放生產物資等項目后，村委會、村民、駐村干部等要加強責任及服務意識，加強技能培訓，以提高村民相關經驗；駐村干部扶貧結束后，要定期進行回頭看，加強對貧困村持續的資金支持 ，以達到長期脫貧。

（五）加強廉潔管理

村委會干部、駐村干部要加強廉潔教育，避免把扶貧資金用于發放干部補貼及慰問金上；為駐村干部購買生活用品等費用應在派出單位報賬，避免占用扶貧資金；扶貧項目應充分公示，避免存在優親厚友的行為。

（六）規范檔案管理

要確保各項目報賬的真實性。收集整理好報賬資料，包括有關會議、合同、預算、結算、驗收等資料，以便實事求是反映項目真實的實施情況，不能單純為了考核評分過關才滿足項目資料的完整性而編造虛假的報賬資料。對不同資金來源的整合項目，應將檔案按項目、年份、內容、來源進行分類統一管理，把資金管理與使用情況等全部納入項目檔案 ，以便客觀、全面地反映項目實施情況。

（七）規范考核驗收管理

基層組織管理不到位、情況復雜，部分程序不到位、駐村干部開展工作較困難，需要更加包容的心態理解及支持工作；同時要解放思想，以時俱進，制定更為合理的考核標準，避免為了迎合考核指標過關而選擇短期投資造成扶貧資金浪費。

參考文獻：

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（作者單位：廣東誠安信會計師事務所有限公司）