麻醉藥品和精神藥品管制研究Ⅰ
——麻醉藥品和精神藥品國際管制的歷程與現狀

鄒武捷，滿春霞，楊淑蘋，管曉東，3#，史錄文，3（.北京大學藥學院，北京 009；.北京大學基礎醫學院，北京 009；3.北京大學醫藥管理國際研究中心，北京 009）

·專題論壇·

麻醉藥品和精神藥品管制研究Ⅰ
——麻醉藥品和精神藥品國際管制的歷程與現狀

鄒武捷1＊，滿春霞1，楊淑蘋2，管曉東1，3#，史錄文1，3（1.北京大學藥學院，北京 100191；2.北京大學基礎醫學院，北京 100191；3.北京大學醫藥管理國際研究中心，北京 100191）

編者按：麻醉藥品和精神藥品（以下簡稱麻精藥品）在臨床應用中具有不可替代的治療價值，但由于其具有特殊的生理、藥理作用，容易產生身體和（或）精神依賴，形成癮癖，可能流入非法渠道成為毒品，一旦管制或使用不當將會給公共衛生、社會治安等方面帶來一系列問題。國際上，國際組織和發達國家非常重視麻精藥品管制工作，經歷近百年的探索和發展，形成了較為完善的管制模式；而我國進行麻精藥品立法管制至今已逾40年，但管制制度尚不完善，特別是近年來，全國范圍內發生了多起非法制造、販賣麻精藥品的案件，表明當前麻精藥品管制形勢不容樂觀，一些環節上存在著管制漏洞。

有鑒于此，北京大學醫藥管理國際研究中心成立專題研究組，在系統梳理國內外文獻、法規和政策等文件的基礎上，結合專家訪談，從歷史學研究角度，詳細論述了國際組織、美國、英國和中國麻精藥品的管制歷程與現狀，通過縱向和橫向對比，總結管制經驗和教訓，以期為我國麻精藥品管制工作提供依據。

目的：研究麻醉藥品和精神藥品（以下簡稱麻精藥品）國際管制的歷程及現狀，為我國麻精藥品管制提供參考。方法：通過檢索收集國內外數據庫、新聞報道、國際網站中有關麻精藥品的文獻、報道與政策等，對國際組織麻精藥品管制歷程及現狀進行整理研究。結果與結論：麻醉藥品的國際管制始于19世紀對華鴉片貿易，經上海會議、海牙會議后初步建立了麻醉藥品的國際管制體制，一戰結束和國際聯盟的成立、多項國際條約的簽訂促進了國際管制體系的發展。經過二戰、聯合國成立與國際管制組織的變遷，多項國際條約于20世紀60年代初整合為《麻醉藥品單一公約》，成為各國麻醉藥品管制制度的基礎；20世紀70年代，《精神藥品公約》通過，表明精神藥品正式納入國際管制范疇；20世紀80年代，《聯合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥品公約》的簽訂標志著國際麻精藥品管制三大公約體系正式建成。目前的國際麻精藥品管制以三大公約為管制依據，實行列表管制，由麻醉藥品委員會、國際麻醉藥品管制局、聯合國國際禁毒計劃署合作管制；絕大多數國家都是三大公約締約國，國際組織的管制機構與列表管制方式對各國麻精藥品管制均有影響。

國際組織；麻精藥品；管制；國際公約；歷程；現狀

#通信作者：講師，博士。研究方向：藥品公平可及與合理使用。電話：010-82801701-237。E-mail：guanxiaodong@bjmu.edu.cn

國際組織通過各締約國簽訂多邊公約對麻醉藥品和精神藥品（以下簡稱麻精藥品）進行管制，至今已有百余年歷史，現已形成了成熟穩定的管制體系。按照相關公約規定，締約國有義務和責任采取適當方法和必要措施與國際組織和其他國家進行合作。我國作為締約國之一，對麻精藥品實施管制迄今已逾40年，然而近年來發生了多起非法制造、販賣麻精藥品的案件[1]，表明當前麻精藥品管制形勢不容樂觀，一些環節上還存在著管制漏洞[2]。因此，筆者通過收集國內外數據庫（中國知網、萬方、PubMed等）、新聞報道（新華網、鳳凰網等）、國際網站[世界衛生組織（WHO）網站、FDA網站]上與此相關的資料進行整理匯總，梳理了麻精藥品國際管制的歷程，簡析管制現狀，總結管制特點，以期為我國麻精藥品管制工作提供參考。

1 國際組織麻精藥品管制歷程

1.1 麻醉藥品國際管制的興起（1903－1912）

1.1.1 在華鴉片貿易引發國際社會關注 國際上對麻精藥品的管制始于19世紀對華鴉片貿易。在貿易高峰時期，我國有數以萬計的人口對鴉片成癮，當時每年近1/4的成年男性吸食鴉片[3]。許多國家（如英國、法國等）從對華鴉片貿易中攫取了巨大利潤，在當時甚至成為其重要經濟來源。清政府曾數次下令禁煙，但均遭到了利益關聯國家的暗地破壞，他們通過賄賂、收買清朝官員達到順利進行鴉片貿易的目的。兩次鴉片戰爭后，清政府不僅割地賠款并簽訂不平等條約，鴉片貿易也開始合法化。在被迫承認鴉片合法化后，清政府不再致力于禁煙運動，我國國內開始出現種植罌粟、生產土鴉片的現象。本土生產鴉片產生的巨額稅收阻止了白銀繼續外流，成為了清政府財政收入之一，滿足了清政府政治和經濟上的需求[4]。

然而，隨著我國社會鴉片問題愈演愈烈，國際社會開始對此廣泛關注。以美國為代表的一些國家開始反對我國與印度（時為英國殖民地）的鴉片貿易，譴責這是沒有商業道德的行為，應當終止。與此同時，我國國內的進步力量開始覺醒，逐漸認識到鴉片是導致我國被帝國主義壓迫的重要原因，政府應當積極抵制鴉片。迫于各方壓力，清政府出臺了嚴厲法令減少鴉片濫用，我國消滅鴉片的運動開始出現希望。

1.1.2 上海會議拉開麻醉藥品國際管制序幕 美國作為中國禁煙運動的推手，希望通過幫助中國來解決菲律賓和美國國內的鴉片濫用問題。菲律賓的鴉片貿易在西班牙殖民時期就被政府通過稅收方式壟斷，1898年其成為美國殖民地后，霍亂的爆發使當地鴉片使用數量急劇增加，吸食鴉片的人也越來越多，美國政府遂著手解決這一問題。1903年，美國政府成立了國際鴉片委員會（International Opium Commission），并任命布倫特（Brent，1862－1929）為委員會主席考察菲律賓的鴉片問題。通過考察，布倫特發現鴉片之所以屢禁不止，是因為其仍通過各種渠道從其他國家進入菲律賓和美國本土，因此，美國提出應在國際上對鴉片貿易進行管制。此外，當時美國國內反華、排華情緒高漲，引起了華人抵制中美貿易的運動。為緩解兩國關系，布倫特建議美國政府召開一次國際會議來幫助中國推動反鴉片運動[5]。

在美國的號召和組織下，第一次關于解決鴉片問題的多邊國際會議“萬國禁煙會議”于1909年在上海召開（又稱“上海會議”），包括美國、中國、英國等在內的13個國家代表參加了這次會議。會議最終達成了部分共識，制定了管制鴉片的原則，要求各國采取行動，禁止在本國及海外屬地、殖民地的居民吸食鴉片；禁止向其他國家輸出鴉片。上海會議對一些從鴉片貿易中獲利的國家造成了國際輿論壓力，由此拉開了麻醉藥品國際管制的序幕[6]。

1.1.3 《國際鴉片公約》簽訂成為第一部國際公約 上海會議形成的決策并不具有法律效力，各國執行不力導致對華鴉片貿易依舊盛行，因此，美國政府呼吁再次召開國際會議。1912年，中國、美國、日本、英國、德國等12個國家在荷蘭海牙舉行了第二次國際鴉片會議（簡稱“海牙會議”）。會議最終簽訂了《國際鴉片公約》（International Opium Convention），簽字國承諾將制訂法律，管制鴉片、嗎啡、可卡因等麻醉藥品在除正當醫療用途外的生產、流通和使用。該公約是第一部管制麻醉藥品的國際公約，確立了麻醉藥品管制的多邊合作機制，初步建立了麻醉藥品國際管制體系[5-6]。

1.2 麻醉藥品管制國際早期發展（1914－1948）

1.2.1 麻醉藥品國際管制流于形式 1914年6月25日，《國際鴉片公約》正式生效，但時隔不久第一次世界大戰爆發，各國忙于戰事，疏于國內外麻醉藥品管制，公約也未得到很好地執行，鴉片等麻醉藥品的使用人數大幅增加。戰爭結束后，鴉片問題再次被提上議程。1919年，《國際鴉片公約》被納入《凡爾賽和約》，所有簽約國強制執行。1920年，國際聯盟（League of Nations）成立，下設販運鴉片和其他危險藥品咨詢委員會（Advisory Committee on Traffic in Opium and Other Dangerous Drugs），成為第一個真正負責麻醉藥品管制的國際組織[5]。

國際聯盟負責麻醉藥品管制期間，通過了多項國際條約，促進了國際管制體系的早期發展，包括：①1925年2月11日在日內瓦簽訂了《關于生產、內部貿易及使用煉制鴉片的協定》，明確只有通過政府經營的壟斷部門才能銷售鴉片，并要求在15年內徹底結束鴉片貿易；②1925年2月19日簽署《日內瓦國際鴉片公約》，旨在擴大全球藥品管制的種類和范圍，并設立“常設中央鴉片局”（Permanent Central Opium Board）管制麻醉藥品的生產、制造、銷售和分配；③1931年7月13日在日內瓦通過了《關于限制生產和管理分銷麻醉藥品的公約》，建立了麻醉藥品生產控制體系，規定成員國必須要將國內預計用于醫學與科學用途的麻醉藥品需求量上報至“常設中央鴉片局”，同時設立“麻醉藥品監督機構”（Drug Supervisory Body）負責具體工作；④1931年11月27日在泰國曼谷通過了《遠東管制吸食鴉片協定》，加強了遠東地區的鴉片吸食問題的管制力度；⑤1936年在日內瓦簽訂了《關于禁止危險藥品非法販運的公約》，美國代表團提議將除醫療和研究用途外的鴉片、古柯和大麻及其衍生物的種植、生產、制造、銷售與使用行為定義為刑事犯罪，但遭到許多國家的反對，故未達成一致意見[7]。

然而，上述國際條約在執行中未得到有力實施，非法鴉片生產、使用和販運行為并未減少，非法國際鴉片貿易依然盛行。究其原因，主要是以歐洲為中心的國際格局尚未徹底打破，英、法兩國在國際事務中仍扮演著重要角色，國際聯盟為其所操縱，英法兩國作為鴉片既得利益集團無意解決鴉片問題。盡管美國一直主張對鴉片等麻醉藥品實行嚴格管制，禁止除醫療和研究外的一切非法使用，但其綜合實力相較英國和法國還有差距，在國際聯盟缺乏話語權，政策主張得不到認可，無力主導鴉片的國際管制運動。因此，這一時期制定的國際管制公約大多流于形式，各國鮮有通過實際行動來執行公約內容[7]。

1.2.2 美國主導麻醉藥品的國際管制 隨著第二次世界大戰的結束，國際格局再次發生變化，美國一躍成為世界頭號強國。隨著國際聯盟的解散和聯合國（United Nations）的成立，美國更是取代英法等歐洲國家成為國際舞臺的主導者。在相當一段時間內，美國主宰了聯合國，通過聯合國在國際上推廣其在國內實施的麻醉藥品管制模式，這影響了麻醉藥品國際管制體系。

1946年12月11日，《1946年成功湖協約》（1946 Lake Success Protocol）在美國紐約簽訂，確立了聯合國作為國際聯盟及其麻醉藥品管制體系合法后繼者的身份。聯合國經濟及社會理事會（Economic and Social Council，ECOSOC）下設的麻醉藥品委員會（Commission on Narcotic Drugs，CND）取代鴉片和其他危險藥品的咨詢委員會履行主要職責。《成功湖協約》是對國際聯盟時期簽訂的一系列條約的總結和修訂，從法理上解決了新舊兩個國際組織的交接與轉換工作。此后，1948年通過的《巴黎協約》將以前公約中未管制的合成類鴉片制劑納入國際管制范圍，授權WHO下屬的藥物依賴專家委員會（Expert Committee on Drug Dependence）承擔管制藥物具體品種的鑒別任務[7]。

1.3 重塑麻醉藥品國際管制體系（1948－1961）

1.3.1 創新管制體系初探 美國主導國際管制后通過的以上兩個協約，雖然對舊體系和組織機構進行了修整，但本質仍然沒有改變。CND的統計資料顯示，二戰后世界范圍的鴉片走私現象較二戰前增加了許多，舊有體系無力遏制這種現象。為了適應新形勢，提高國際管制效率，重塑一個全新的以聯合國為中心的國際管制體系已是大勢所趨。

1948年5月CND第3次會議上，美國代表安斯林格（Anslinger，1892－1975）提交報告，提議聯合國秘書長起草一份關于麻醉藥品管制的單一公約，建立一個單一的機構取代現有的常設中央鴉片局和麻醉藥品監督機構，進一步簡化國際麻醉藥品管制機構。該決議最終被ECOSOC“159號決議”所采納[7]。

聯合國麻醉品司主管斯坦尼格（Steinig）曾提出“國際鴉片專賣權”（International Opium Monopoly）計劃，以消除安斯林格單一公約的提議，因此單一公約的起草工作一直被擱置。直到20世紀50年代初朝鮮戰爭爆發，許多制藥公司因擔心“國際鴉片專賣權”計劃會限制鴉片的生產和出口，觸動制藥公司的利益，因此紛紛向政府施壓，要求否決專賣權計劃。1951年，在CND第6次會議上，美國在英國、法國、荷蘭等國支持下，聯合否決了斯坦尼格的“國際鴉片專賣權”計劃，法國代表提出的《中程協定》被CND采納，作為起草限制鴉片生產條約的基礎。此后，1953年通過的《鴉片協約》中要求各國政府管制罌粟的種植和鴉片的生產，同時指定保加利亞、希臘等7個國家可從事鴉片的生產和出口工作[7]。

1.3.2 《麻醉藥品單一公約》的簽訂 到20世紀50年代末期，相關國際組織已經簽訂了9個關于麻醉藥品的公約、協定和議定書。為簡化國際管制體制，ECOSOC授權CND將以前通過的關于麻醉藥品管制的國際公約綜合在一起，由阿道夫·蘭德（Adolf Lande，1905－197?）起草一個新的麻醉藥品單一公約草案。該草案于1961年3月30日在紐約通過，稱為《麻醉藥品單一公約》（Single Convention on Narcotic Drugs）。

《麻醉藥品單一公約》合并了以前的條款，保留了條約的部分內容，拓寬了國際麻醉藥品管制范圍，包括罌粟、古柯和大麻等原材料和合成類麻醉藥品。從原材料種植到麻醉藥品使用的任何環節，只要違反了公約的條款，就被視為刑事犯罪。公約將麻醉藥品分別列入4個附表內，實行不同級別的管制措施，大麻被列為最嚴格管制的一類；CND和WHO可根據實際情況，添加、刪除或移動附表內的麻醉藥品。

按照公約規定，常設中央鴉片局和毒品監督局合并組成國際麻醉藥品管制局（International Narcotics Control Board，INCB），由ECOSOC選舉產生的13名成員組成。INCB的作用是監督公約的實施情況，促進各國政府執行《麻醉藥品單一公約》，并管理締約國每年的麻醉藥品預算和統計反饋信息。INCB還通過發布“年度報告”的形式，通報世界各地麻醉藥品管制情況，據此發布危險預警，并提出相關建議[3]。《麻醉藥品單一公約》是全球麻醉藥品管制制度的基礎，是麻醉藥品國際管制歷史上一個重要的里程碑[7]。

1.4 精神藥品納入管制（1965－1971）

1.4.1 精神藥品缺乏管制 以往各類公約管制的是鴉片、古柯等傳統型麻醉藥品，苯丙胺、巴比妥、麥角酸酰二乙胺（LSD）等新型精神藥品不在管制范圍內，隨著傳統麻醉藥品管制越來越嚴格，新型精神藥品的濫用越來越廣泛。美國政府對待精神藥品在國際管制上的態度和對待麻醉藥品截然相反，這是因為美國是精神藥品的主要制造國，精神藥品制造行業利潤豐厚，企業強烈反對對精神藥品的生產和貿易進行管制，因此直到20世紀60年代初期，國際上還缺乏對精神藥品的管制條約。美國政府對精神藥品管制問題的回避態度，遭到了麻醉藥品生產國家的責難。這些國家向CND提議，對精神藥品和麻醉藥品一視同仁，均進行嚴格的管制，WHO和CND對這一提議表示了贊同[8]。

1.4.2 《精神藥品公約》簽訂 隨著對精神藥品加以管制的呼聲越來越大，1965年5月，世界衛生大會通過決議，要求各締約國采取一切必要的措施將精神藥品的使用和獲取限于合法的醫學目的。與此同時，LSD等迷幻劑在美國青少年中的濫用引起了美國政府的注意，美國政府態度發生重大轉變，表示希望將精神藥品納入國際管制范圍[9]。

1968年1月，CND明確提出把麻醉藥品以外的其他精神藥品納入國際管制，得到大多數委員贊同。5月，經大會批準，CND正式啟動了將精神藥品納入國際管制體系的程序，阿道夫·蘭德再次被推舉負責起草新公約，但是他不主張對精神藥品實施像麻醉藥品那樣嚴格的管制，這在某種程度上確保了美國對新公約的主導作用。美國于1970年頒布了《藥物濫用預防和管制綜合法》，旨在表明其建立一個合理但不嚴格的精神藥品管制模式的態度，但遭到了鴉片生產大國印度、土耳其等國的強烈反對[8]。

1971年1月，審議通過精神藥品議定書的全權代表大會在維也納召開，各國在會議上經過多次協商，最終于2月21日通過了《精神藥品公約》（Convention on Psychotropic Substances）。該公約共33項條款，詳細地規定了精神藥品的管制范圍、管制措施、管制機構職能、處罰方法、公約修正和生效等內容，彌補了單一公約的管制漏洞，將精神藥品納入國際管制范圍，為國際社會管制精神藥品提供了途徑和手段，并且首次將其與刑法和其他強硬的措施相結合，嚴厲打擊了精神藥品犯罪活動。

1.5 三大公約體系的建立（1980－1988）

1.5.1 非法販運問題危害社會 20世紀80年代，國際上非法吸食、販運麻精藥品等犯罪活動十分猖獗，不僅數量呈上升趨勢，而且多與恐怖主義等國際犯罪有關，嚴重威脅了國際安定、經濟發展和人類安全，成為世界范圍內最嚴重的社會問題之一。雖然有《麻醉藥品單一公約》和《精神藥品公約》等對麻精藥品進行管制，但對其販運活動缺少專門規定，國際社會普遍要求制訂新的公約嚴厲打擊麻精藥品非法販運活動，加強各國國際合作。

1.5.2 《聯合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥品公約》的簽訂 1988年12月，國際社會在維也納簽署了《聯合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥品公約》（United Nations Convention against Illicit Traffic in Narcotic Drugs and Psychotropic Substances），該公約將麻精藥品的非法販運活動定性為國際犯罪行為，建立了一套凍結和沒收販運收益、協助引渡、剝奪非法販運者人身自由的司法制度，管制范圍也擴大到制造麻精藥品的化學前體[9]。

至此，由《麻醉藥品單一公約》《精神藥品公約》《聯合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥品公約》組成的國際麻精藥品管制三大公約體系初步建成。具體管制歷程見圖1。

圖1 麻精藥品國際管制歷程Fig 1 Development of narcotics and psychotropic substances control

三大公約對麻精藥品的分類、管制范圍、管制措施、國際販運等內容均進行了規定，在充分肯定麻精藥品的醫療和科學價值的基礎上，明確其只限于醫療使用和科學應用，濫用會產生公共衛生、社會和經濟問題，需要采取嚴格的管制措施，必要時會通過開展國際合作達到管制目的。

2 國際組織麻精藥品的列表管制與管制機構

截至成文時間，三大公約體系運轉良好，并無更新。包括美國、英國和中國在內，世界上絕大多數國家都是三大公約締約國。締約國有責任和義務根據公約進行立法，各國在制訂本國相關政策時都會參考聯合國的三大公約體系，對列表管制均有所借鑒。

2.1 列表管制

麻精藥品的國際管制實行列表管制。《麻醉藥品單一公約》中將麻醉藥品分列在4個附表內[10]，《精神藥品公約》將精神藥品按照有害程度及管制嚴格程度按序列入4個附表，4類精神藥品進行國際管制的嚴格程度從附表Ⅰ到附表Ⅳ依次遞減（《麻醉藥品單一公約》附表Ⅳ屬于特殊規定，除外）[11]，詳見表1。

表1 麻精藥品列表管制的具體內容Tab 1 Catalogue of NPS control

2.2 管制機構

目前負責麻精藥品國際管制的機構及相關國際組織主要為CND、INCB和聯合國國際禁毒計劃署（United Nations International Drug Control Program，UNIDCP）。機構變遷見圖2。

圖2 麻精藥品國際管制機構變遷Fig 2 Change of international narcotics and psychotropic substances control organizations

CND是ECOSOC下屬6個職能委員會之一，職責范圍包括監督國際公約和協定的實施、向理事會提供咨詢意見和建議并草擬公約、研究國際管制機構可能需要的變動并提出提案、辦理有關麻醉藥品的其他事務等[12]。

INCB是根據《麻醉藥品單一公約》規定建立的一個獨立的半司法機構，負責監督公約實施。其主要任務是促進各國政府在國際利益框架下，嚴格按照麻醉藥品管制條約要求行動。其具體職責包括管制麻醉藥品的合法流通，使其生產、制造、銷售和使用完全限于醫療和科研需求；通過與各國政府合作，保持供求平衡以滿足各國對麻醉藥品的合法需求，防止非法種植、生產、制造、販運和使用麻醉藥品[3，13]。

UNIDCP是在1990年聯合國大會上將聯合國原負責麻醉品工作的3個機構（聯合國麻醉品司、國際麻醉品管制局秘書處和聯合國麻醉品濫用管制基金會）合并之后的麻精藥品管制機構。其主要職能是執行《全球行動綱領》《控制麻醉品濫用今后活動的綜合性多學科綱要》、國際麻精藥品管制條約以及聯合國大會、ECOSOC和CND有關決議和決定所賦予的職責[4]。

3 結語

綜上所述，麻精藥品的國際管制始于19世紀中國的鴉片問題。隨著國際上鴉片、可卡因等麻醉藥品和苯丙胺、巴比妥等精神藥品的濫用以及吸毒販毒活動與國際犯罪案件的發生，國際組織逐步將麻精藥品的生產、經營、使用、運輸等環節納入管制范圍。20世紀80年代后期，國際組織推動簽訂了三大公約，分別對麻醉藥品、精神藥品、麻精藥品販運進行了明文管制，清晰、明確的管制體系最終建立。目前絕大多數國家都是三大公約締約國，國際組織的管制職能機構與列表管制方式對各國麻精藥品管制有巨大影響。

[1] 周立新，逄立艷，馬軍麗，等.警惕醫用麻精藥品及非列管處方藥物淪為毒品被濫用：2010年北京市藥物濫用監測數據分析[J].首都醫藥，2011，18（15）：23-24.

[2] 周世文，王治邦.藥物濫用的危害與管制措施[J].中國藥房，1991，2（5）：5-7.

[3] 國際麻醉品管制局.國際麻醉品管制局1992年度報告對世界毒品形勢的概述[J].中國藥物依賴性通報，1993，2（3）：217-222.

[4] UNODC.100 years of drug control[EB/OL].[2016-03-22].http：//www.unodc.org/documents/data-and-analysis/ Studies/100_Years_of_Drug_Control.pdf

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[9] 王志清.關于禁止非法販運麻醉藥品及精神藥品公約草案擬定情況簡介[J].中國藥物依賴性通報，1988，2（2）：1-5.

[10] UNODC.Single convention on narcotic drugs：1961[EB/ OL].[2016-03-22].http：//www.unodc.org/documents/ commissions/CND/Int_Drug_Control_Conventions/1961_ Schedules/ST-CND-1-Add1_C.pdf.

[11] UNODC.Convention on psychotropic substances：1971 [EB/OL].[2016-03-22].http：//www.unodc.org/documents/ commissions/CND/Int_Drug_Control_Conventions/1971_ Schedules/ST-CND-1-Add2_C.pdf.

[12] UNODC.Commission on narcotic drugs[EB/OL].[2016-03-22].http：//www.unodc.org/unodc/en/commissions/ CND/.

[13] INCB.The international narcotics control board[EB/ OL].[2016-03-22].http：//www.incb.org/incb/en/index.html.

（編輯：劉明偉）

Study on Narcotics and Psychotropic Substances Control（PartⅠ）：Development and Status Quo of International Narcotics and Psychotropic Substances Control

ZOU Wujie1，MAN Chunxia1，YANG Shuping2，GUAN Xiaodong1，3，SHI Luwen1，3（1.College of Pharmacy，Peking University，Beijing 100191，China；2.School of Basic Medical Sciences，Peking University，Beijing 100191，China；3.International Research Center of Medicinal Administration，Peking University，Beijing 100191，China）

OBJECTIVE：To study the development and status quo of international narcotics and psychotropic substances（NPS）control，and to provide evidence for NPS control in China.METHODS：The development and status quo of NPS control by international organization were summarized and studied through retrieving and collecting literatures，reports and policies about NPS from domestic and foreign databases，news reports and international website.RESULTS&CONCLUSIONS：International narcotics control dated back to opium trade with China in 19th century.International narcotics control system was established preliminarily by Shanghai conference and Haiya conference.The end of World WarⅠ，the establishment of the League of Nations and the signing of a number of international treaties promoted the development of internal control system.Through World WarⅡ，the establishment of the United Nations and the change of international control organization，a number of international treaties were integrated into Single Convention on Narcotic Drugs in the early 1960s，which was used as the foundation of narcotics control system all round the world.In 1970s，the adoption of Convention on Psychotropic Substances meant psychotropic substances were included in the scope of internal control.In 1980s，the signing of United Nations Convention against Illicit Traffic in Narcotic Drugs and Psychotropic Substances marked the establishment of three conventions system of international NPS control.At present，internal NPS control is based on three conventions system and NPS list by Commission on Narcotic Drugs，International Narcotics Control Board and United Nations International Drug Control Program.The vast majority of countries are parties to that.International control organizations and listed control have a great influence on NPS control all round the world.

International organization；Narcotics and psychotropic substances；Control；International convention；Development；Status quo

R95

A

1001-0408（2017）01-0005-06DOI10.6039/j.issn.1001-0408.2017.01.02

2016-06-14

2016-11-07）

＊碩士研究生。研究方向：藥事管理、國家藥物政策。電話：010-82805019。E-mail：zouwujie@bjmu.edu.cn