習近平領導干部容錯糾錯思想研究

[收稿日期] 2016-12-27

[基金項目] 湖北省社科聯

2016年度湖北思想庫課題“新時期湖北省領導干部容錯機制研究”（項目編號：HBSXK201620）。

[作者簡介] 儲著斌（1975-），

男，安徽岳西人，法學博士，江漢大學高等教育研究所副研究員，主要從事馬克思主義理論教育研究。

[摘 要] 習近平總書記系列重要講話貫穿著強烈的擔當意識，強調領導干部要敢于擔當，體現在頂層設計與制度安排上的重要舉措就是探索建立容錯糾錯機制。習近平領導干部容錯糾錯思想有著豐富的內涵，圍繞著好干部的標準集中闡發，貫穿于“四個全面”戰略布局之中。習近平領導干部容錯糾錯思想體系，主要體現在理論脈絡、歷史發展、傳統資源、相互關系、內涵拓展、制度設計等方面。“十三五”時期，湖北要在中部地區率先全面建成小康社會，就需要進一步建立健全領導干部容錯糾錯機制，為“五個湖北”建設提供有力保障。

[關鍵詞] 習近平；黨的建設；領導干部；容錯糾錯機制；選人用人制度

[中圖分類號] D261 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）01-0042-08

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央始終強調領導干部要敢于擔當，鼓勵各級各部門探索建立和完善激勵機制、容錯機制和保護機制，態度鮮明地鼓勵和保護勇于改革創新的領導干部，幫助他們克服前行障礙，解除后顧之憂，從而推動全社會形成“想改革、要改革、善改革”的良好風尚 [1]。在“十三五”時期，湖北省繼續深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，省委向全省人民作出了“在中部地區率先全面建成小康社會”的莊嚴承諾。在此過程中，領導干部是重要的決定性因素。響應黨中央的號召，我省需要進一步建立健全領導干部容錯糾錯機制，為“五個湖北”建設提供有力保障。

一、習近平領導干部容錯糾錯思想的研究基礎

黨中央提出建立健全“領導干部容錯糾錯機制”，釋放出一個鮮明的信號，即改革發展過程中要寬容“探索性失誤”，讓領導干部進一步解放思想，卸下包袱，敢想敢做，同時強調干部應嚴以用權，科學民主決策，不斷提高執政能力和水平。目前，國內相關研究主要集中在如下幾個方面：

第一，對建立容錯糾錯機制的不同觀點認識。有的縣委書記認為，容錯糾錯是為了保護探索者的積極性，更好地改革創新、促進發展[2]。這一觀點在廣大領導干部、人民群眾以及專家學者中已成為共識。但是，有學者仍出于擔心民瘼的良善情懷，對建立容錯糾錯機制表示懷疑，認為現代社會公共事務錯綜復雜，政務治理應以謹慎為上[3]。有記者采訪發現，很多人擔心容錯糾錯機制容易成為亂作為的擋箭牌[4]。

第二，對容錯糾錯機制中容錯的核心概念界定。一般認為，容錯糾錯是指對有關單位和個人在履職擔當、改革創新過程中，未能實現預期目標或出現偏差錯誤，但符合法律規定和政策規定，勤勉盡責、未謀取私利的，不做負面評價，及時糾錯改正，免除相關領導干部的責任或從輕處理[5]。或者更明確的說，就是單位或黨員干部在干凈高效辦事、履職擔當創新過程中出現失誤或輕微違紀，本應給予問責追究或黨紀政紀處分，但因這些干部已達到盡職要求，因而應獲得責任豁免，對其從輕、減輕甚至免于問責或處分[6]。

第三，對容錯糾錯機制建立的重大意義與價值的認定。關于這一研究的觀點基本一致，主要是從從嚴治黨、保護干部的角度，保護好想干事敢創新的擔當者，認真解除政府官員和領導干部思想上的顧慮，營造寬容失敗、鼓勵建構創新的機制和環境[7]；為“先鋒干部”保駕護航。從改革出發，“容錯糾錯機制”讓干部有作為、敢擔當，激勵干部敢作為等等。

第四，對各地容錯糾錯機制建設實踐的評價。近年來，多地嘗試建立了相關容錯糾錯機制度。學術界以及領導干部聚焦“容錯糾錯機制怎么構建”這一核心問題開展研究，認為需要解決“什么樣的錯可以容、如何甄別認定錯誤、營造良性的容錯氛圍”等等[8]。因而探索建立容錯糾錯機制，要準確掌握容錯免責的目標原則、合理設置容錯免責的情形條件、嚴格規范容錯免責的認定程序，達到強化容錯免責機制運行正常目的[9]。

第五、關注湖北容錯糾錯機制建立的工作實踐。關于這一點典型事例是湖北省黃岡市主動建立容錯免責機制，積極鼓勵黨員干部創業；再如恩施自治州動員干部關注全國優秀共產黨員陳行甲為巴東旅游產業做宣傳的事跡與行為；還有如2016年7月28日武漢市第十三屆人大常委會第三十七次會議通過了《關于鼓勵創新寬容失敗 促進全面創新改革試驗的決定》 [10]等等，這些都是落實習近平總書記關于領導干部容錯糾錯思想的具體行動。

總之，關于領導干部容錯糾錯機制的研究成果豐碩，既有立足于理論研究的視角，對容錯機制建立健全的意義、價值、制度設計與制度安排等展開的學術研究，又有立足于實踐，對某些區域、單位與部門開展的容錯機制建設的實踐活動所進行的實踐性評價。即使部分人對領導干部容錯糾錯機制存在不同認識，其出發點仍然是好的，這些觀點的表達從務虛層面上看也是正確的。

二、習近平領導干部容錯糾錯的思想內容

習近平總書記有關容錯糾錯思想主要是就好干部的標準制訂而闡發的，有著豐富的內函。實質上，這一理論的形成和倡導，就是為著深化改革的順利進行。因為在全面深化改革過程中，需要各級領導干部要爭當改革的促進派和實干家；在全面依法治國過程中，需要領導干部做尊法、學法、守法、用法的模范；在全面從嚴治黨問題上，需要充分調動廣大黨員干部的積極性、主動性、創造性，把嚴格管理和熱情關心結合起來，堅持“三個區分開來的要求”，以此服務于全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標。故此，習近平總書記將領導干部容錯糾錯思想作為解決改革發展過程中可能出現問題的重要策略之一，促使廣大領導干部克服困難和解決問題的本領，盡快形成戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維與底線思維能力。

馬克思主義認為，任何理論的產生和形成，都離不開實踐，都應具有可操作性。習總書記關于領導干部容錯糾錯思想，其內容主要表現在以下幾點：

第一，習近平領導干部容錯糾錯思想起源于“好干部的標準”。習近平總書記一直強調“好干部的標準”是德才兼備，具體表現為“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”，其中“敢于擔當”體現為“五個面對，五個敢于”，即黨的干部面對大是大非應敢于亮劍，面對矛盾應敢于迎難而上，面對危機應敢于挺身而出，面對失誤應敢于承擔責任，面對歪風邪氣應敢于斗爭。堅持原則、敢于擔當是黨的干部必須具備的基本素質 [11] 412-415。有鑒于此，在2014年中央黨校春季開學典禮上，劉云山同志強調，“敢于擔當是中國共產黨人的鮮明品格”。2015年下半年，李克強總理在主持召開部分省市自治區負責人經濟形勢座談會上強調，鼓勵干事，就要有“容錯機制”和“激勵機制”。2016年兩會期間，習近平參加代表團審議政府報告時強調，領導干部要“保持銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣”“要保護作風正派、銳意進取的干部”。2016年《政府工作報告》繼續強調這一思想，“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事”。一個“撐腰鼓勁”，一個“愿干事”“敢干事”“能干事”，就深刻反映了習總書記“領導干部容錯糾錯思想”的根本出發點。

第二，習近平領導干部容錯糾錯思想體現為全面深化改革，就是要求領導干部要爭當改革的促進派和實干家。在全面深化改革中，比認識更關鍵的是決心，比方法更關鍵的是擔當。這具體體現在三個方面：一是要著力提高領導干部謀劃、推動、落實改革的能力，引導領導干部樹立與全面深化改革相適應的思想作風和擔當精神；二是在判斷改革促進派和實干家的標準方面，擁護改革、支持改革、敢于擔當的就是促進派，把改革抓在手上、落到實處、干出成效的就是實干家；三是爭當改革的促進派和實干家，離不開營造鼓勵改革、支持改革的良好環境。在尊重和發揮地方、基層、群眾首創精神過程中，既要鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗[12]82-84。唯有如此，才是真正的馬克思主義。

第三，習近平領導干部容錯糾錯思想體現為全面依法治國，就是領導干部要做尊法、學法、守法、用法的模范。領導干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，對領導干部的法治素養要自始至終，從其踏入干部隊伍的第一天起就要著手抓，要加強教育、培養自覺，加強管理、強化監督。領導干部要帶頭學習法律、掌握法律，尤其要弄明白怎么用權，什么事能干、什么事不能干的法律規定，做到心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，明確為官做事的尺度。領導干部要帶頭遵紀守法、捍衛法治，謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要以法律為準繩。領導干部要帶頭堅守法治、依法辦事，要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，相同條件下要優先提拔使用法治素質好、依法辦事能力強的干部 [12] 98-99。

第四，習近平領導干部容錯糾錯思想體現為全面從嚴治黨，就是要充分調動廣大黨員領導干部的積極性、主動性、創造性，把嚴格管理和熱情關心結合起來，堅持“三個區分開來的要求”。領導干部要自覺增強改革創新精神，增強主動擔當、積極作為的勇氣，充分發揮模范帶頭作用。把嚴格管理和熱情關心結合起來，既要求干部自覺履行組織賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則、紀律、規矩辦事，不濫用權力、違法違紀，又要對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，讓廣大干部安心、安身、樂業，鼓勵廣大干部形成充滿信心、積極作為、敢于擔當的良好局面。堅持“三個區分開來的要求”，把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤與錯誤，同明知故犯的違法違紀行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后仍然我行我素的違法違紀行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違法違紀行為區分開來，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部 [12] 124-126。

第五，習近平領導干部容錯糾錯思想體現為科學的思想方法和工作方法，就是要提高廣大干部解決改革發展基本問題的本領，提高廣大干部的戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維和底線思維能力。習近平總書記將容錯糾錯作為提高解決改革發展基本問題的本領之一，在推進“四個全面”的進程中，領導干部要切實提高運用科學理論思維觀察事物、分析問題、解決問題的能力，在容錯糾錯機制下不斷增強工作的科學性、預見性、主動性和創造性 [12] 286-288。領導干部有敢于負責的膽量和勇氣固然可嘉，但是要做到真正意義上的負責，還需要有善于負責的本領。善于負責，就是要掌握科學的思想方法和工作方法。“容錯糾錯機制”為改革者撐腰打氣，最終目的就是讓領導干部放開手腳，做更多造福于民的好事。

三、容錯糾錯機制的系統構建

習近平總書記關于領導干部要敢于擔當、構建容錯糾錯機制等思想，不是孤立存在的，這些思想充分體現在習近平總書記系列重要講話中，是他治國理政思想的重要組成部分。習近平總書記系列重要講話貫穿著強烈的擔當意識，反復強調領導干部要敢于擔當[13] 1，體現在頂層設計與制度安排上的重要舉措就是探索建立容錯糾錯機制。

第一，在理論脈絡上，習近平容錯糾錯思想秉承了馬克思主義的理論淵源。馬克思主義創始人以及列寧和其他同時代馬克思主義者的有關思想與實踐，是習近平容錯糾錯思想的重要理論來源。在中國共產黨第一代領導人毛澤東、鄧小平那里全面衡量干部的理論，對習近平都有著直接影響。具體說毛澤東的實踐論、鄧小平的思想解放理論及其“摸著石頭過河”“黑貓白貓”理論等等，無不充斥著容錯糾錯的思想成分 [14] 80-89。

第二，在歷史發展過程中，一部改革開放的歷史就是一部允許干部犯錯糾錯的歷史。因為改革開放是偉大的事業，沒有現成的經驗可取，所謂“摸著石頭過河”就是大膽摸索，就是容錯糾錯的過程。事實證明，改革開放取得了巨大成功。所以我們一定要有容錯糾錯機制 [15]。何況，容錯糾錯機制在某些地區有過有益探索，對此我們應一以貫之的堅持。

第三，從唯物史觀出發，我國自古就有豐富的容錯用人典型。在數千年中華文明史中，我國古代在治國理政的“容人之過”方面有不少經驗，可以為建立和完善領導干部容錯免責機制提供借鑒 [16] ，以達到激發和保護干部干事創業的積極性、主動性和創新性。

第四，在制度設計上既然允許人犯錯，那么，在現實中就應實現鼓勵干部大膽干事、做到容錯糾錯與“能上能下”結合起來。在涉及領導干部的相關機制中，更應催生動力，在容錯糾錯保障下，實現“能上能下”機制，唯有如此，才能構建一套比較系統科學、完整成熟的干部升遷體制。

第五，在內涵拓展上，應為創新者、敢于擔當者和實干者容錯。為創新者、擔當者與實干者容錯，具有不同內函。為創新者容錯，就是要引導領導干部創造性地貫徹執行黨的路線方針政策，對經濟社會發展中出現的新情況、新問題提出前瞻性的解決思路和措施；為擔當者容錯，就是要引導廣大干部在推動具體工作落實中主動化解矛盾、勇于承擔責任，在艱難險阻中敢于迎難而上；為實干者容錯，就是要引導廣大干部立足本職工作，在經濟發展、民生建設、服務群眾等普通崗位上積極履職、主動作為。

第六，在制度設計上，要以改革攻堅的輿論氛圍與社會共識的形成為目標。容錯糾錯本身不是目的，而是激發領導干部積極工作的手段。在改革攻堅過程中，不僅需要積極營造敢闖敢試、銳意進取的輿論氛圍，更要加快形成允許試錯、寬容失敗的社會共識，如此才能最大限度地調動廣大領導干部的積極性、主動性與創造性。

四、習近平領導干部容錯糾錯思想的湖北實踐

在中部地區率先全面建成小康社會，是湖北省委向全省人民作出的莊嚴承諾。在“十三五”時期，湖北省繼續深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰略布局在湖北實施，全面落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，全面推進“五個湖北”建設，加快推動“建成支點、走在前列”進程。在這個過程中，領導干部是重要的決定性因素。在這一新形勢下，要進一步建立健全領導干部容錯糾錯機制，為“五個湖北”建設提供有力保障。為此，必須做好以下五個方面的工作：

第一，進一步深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神。這是全黨的一項重大政治任務，是實現“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的科學理論指導和行動指南，更是實現“五個湖北”、在中部地區率先全面建成小康社會、力爭在全國發展方陣中實現“總量進位、質量升級”的根本。

第二，全面深化改革目標的推進與實施。湖北省委提出，“十三五”時期，要繼續堅持人民主體地位，堅持科學發展、依法治省、深化改革、擴大開放，堅持黨的領導，切實遵循適應、把握和引領經濟發展新常態總體要求，牢固樹立“三維綱要”，深入實施“一元多層次”戰略體系，繼續秉持“競進提質、升級增效、以質為帥、量質兼取”的工作方針，全面推進“五個湖北”建設，加快推動“建成支點、走在前列”進程。在全面改革進程中，領導干部要爭當改革的促進派和實干家，就必須建立健全領導干部容錯糾錯機制。

第三，全面從嚴治黨。“打鐵還需自身硬”。在全面從嚴治黨中，我們要充分調動廣大黨員干部的積極性、主動性、創造性，要把對干部尤其是對黨員領導干部嚴格管理和熱情關心結合起來，要始終堅持“三個區分開來”的要求，盡快建立健全和落實領導干部的容錯糾錯機制。

第四，提高解決改革發展基本問題的本領，掌握科學的思想方法和工作方法。遵循習近平總書記關于領導干部應提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維與底線思維能力的思想。我們應盡快建立“領導干部容錯機制”，允許干部在改革發展過程中的“探索性失誤”，讓領導干部放下包袱，敢說敢做，科學決策，勇于擔當，不斷提高執政能力和水平。

第五，最大限度地努力豐富黨的建設理論和馬克思主義中國化理論的研究成果。為充分調動黨員干部干事創業的積極性、主動性、創造性，在大膽探索建立健全容錯糾錯機制的同時，應積極營造支持改革、鼓勵創新、寬容失敗的良好環境，激勵黨員干部敢于擔當、依法作為。

習近平領導干部容錯糾錯思想體現在工作中，具有重大的指導意義。黨的十八大以來，在全面從嚴治黨、深入推進經濟發展進入新常態的形勢下，廣大領導干部的主流無疑是好的，黨的組織建設、反腐倡廉工作成就也是巨大的。但伴隨著少數干部的“各種特權”被清零、“違規福利”被取消、“灰色收入”被封殺，各種問題也暴露出來。具體表現為少數干部思想困惑增多，做工作干事動力不足、積極性不高，廉而不為、廉而不勤、懶政怠政等問題仍然存在。這在工作中突出表現為能力不足“不善為”、動力不足“不想為”、擔當不足“不敢為”。這已經成為制約各項工作推進的重要因素。因此，學習貫徹習近平容錯糾錯思想并用以指導工作刻不容緩，因而迫切需要做好以下三方面的工作：

一是要借鑒新時期兄弟省市領導干部容錯糾錯機制建設的寶貴經驗。省外一些地方已經探索建立了容錯機制，激勵干部干事有為。省委相關課題組應對兄弟省市的先進做法，特別是容錯免責的目標原則、情形條件、認定程序、結果運用、免責機制、制度框架、糾錯機制等開展調研，就這些區域實踐中的主要做法、制度設計、基本經驗、存在問題、現實困惑、實際效果等開展調查研究，為湖北省領導干部容錯糾錯機制創建提供資源借鑒。

二是要加強新時期湖北省領導干部容錯機制建設的制度設計。立足新時期湖北省各級領導干部實際，借鑒其他省市自治區的相關實踐與做法，從湖北省領導干部容錯機制的目標原則、適用條件、適用范圍、認定程序、澄清保護機制、結果運用、糾錯機制等方面，提出具有湖北特色的領導干部容錯糾錯機制建設的制度安排。

三是要明確新時期湖北省領導干部容錯機制建設的政策安排。目前，武漢市已經制定并實施了相關的政策辦法。如在《武漢市人民代表大會常務委員會關于鼓勵創新寬容失敗 促進全面創新改革試驗的決定》中，明確“法律、法規未禁止的事項，鼓勵公民、法人和其他組織大膽開展創新創業”，將“鼓勵創新、寬容失敗”作為其推進工作的必要手段而列為重點內容。“鼓勵創新、寬容失敗”是當前深化創新改革工作的重點、焦點和難點，旨在解決實際問題，是適應武漢市創新型城市建設必須大力培育的城市文化和精神價值，更加鮮明地樹立支持和鼓勵創新改革的導向。湖北省在出臺相關政策與決定時，要注重以下三個方面的內容：其一是底線設置。需要明確何“錯”可“容”的底線，最重要的底線是黨紀國法，錯誤必須是為推動改革而犯，出發點是改革創新，還要符合程序，需要構建一套完整的標準；其二是制度保障。容錯的合理性需要有公開的制度保障，具體來說容錯的構成條件要實現科學設置，例如從主體、主觀方面、客觀方面等來設置；其三是糾錯設置。要考慮糾錯的制度設計，不能糾正的錯誤不應該屬于“容錯”的范圍；其四是公眾形象問題。確定容錯免責后，在工作上要對干部免于或減輕相應的行政追責與效能問責，在公眾形象上需要對干部給予公正評價，確保其在以后的仕途和工作中不受歧視。

[參考文獻]

[1]讓改革者輕裝上陣[N].人民日報，2016-04-11.

[2]馬躍峰.縣委書記建議設立錯誤評估機制[N].人民日報，2016-05

-05.

[3]程 晨.容錯糾錯機制助治理能力提升[N].經濟日報，2016-04-21.

[4]王井懷，王海鷹.以容錯機制拓創新空間[J].瞭望，2016，（22）.

[5]杜 鵑.工作中11類情形可“容錯” 不影響領導干部提拔[N].20

16-07-12.

[6]張 峰. 關于建立黨員領導干部容錯免責機制的實施辦法（試行）的解讀[N].今日嵊州，2015-0

8-27.

[7]鄭端端.否認一件錯事也是政績[N].中國紀檢監察報，2016-01-16.

[8]苗啟新，等.容錯機制怎么構建[N].學習時報，2016-07-04.

[9]仲組軒.一些地方探索建立容錯機制激勵干部干事有為[N].中國組織人事報，2016-03-21.

[10]武漢市人大常委會關于鼓勵創新

寬容失敗 促進全面創新改革試驗的決定[N].武漢晚報，2016-

07-29.

[11]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[12]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版社，2016.

[13]本書編寫組.領導干部要敢于擔當[M].北京：中共中央黨校出版社，2014.

[14]儲著斌.鄧小平的觀念變革思想及其時代啟迪[C]//鄧小平改革開放思想與全面深化改革[M].桂林：廣西師范大學出版社，2015.

[15]建立容錯機制鼓勵干事和擔當[N].濟南日報，2015-11-18.

[16]中共浙江省委黨校課題組.借鑒中國古代容錯用人觀建立完善干部容錯免責機制[J].黨政視野，2016，（1）.

[責任編輯：馬昌運]