基層社會治理面臨哪些突出難題

劉爽

【摘要】當前社會轉型期，各種不穩定因素使基層社會治理面臨的形勢更加嚴峻復雜，也讓基層社會治理呈現出碎片化、分散化、矛盾化的特點。因此，深入探尋基層社會治理的有效路徑，意義十分重大，任務緊迫。應從不斷創新基層社會治理理念、基層社會治理的領導和治理機制、基層社會治理的矛盾化解機制等途徑突破治理困境。

【關鍵詞】基層 社會治理 困境 路徑 【中圖分類號】G206 【文獻標識碼】A

基層社會治理是社會建設的重大任務，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是人民安居樂業的前提和保障。當前，隨著我國已經逐漸步入社會轉型期，各種矛盾問題易發多發，各種利益訴求不斷涌現，各種不穩定因素交織疊加，這些都使得基層社會治理面臨的形勢更加嚴峻復雜，日益呈現出碎片化、分散化、矛盾化的特點。推動基層社會治理體制機制創新，已經成為一項重要而迫切的課題和任務。

基層社會治理存在的突出問題

矛盾糾紛不易化解。隨著我國進入社會轉型期，舊有的城鄉二元結構逐漸瓦解，新的利益群體和階層不斷產生，隨之各種新的利益訴求不斷涌現，解決這些問題不僅缺乏一些制度規范，也缺乏有效的實踐經驗，導致一些矛盾問題久拖不決。同時，隨著經濟發展的進一步加快，涉法涉訴、征地拆遷、安置補償、環境污染等問題不斷增多，這些矛盾和糾紛涉及人民群眾的切身利益，并且難以在短時間內輕易化解，這給基層社會治理提出了難題，也給社會安全穩定埋下了隱患。

安全防控壓力不斷加大。隨著經濟發展和人民生活方式的進一步轉變，農村的治安形勢不容樂觀，壓力不斷增大。尤其隨著農村留守老人和留守兒童數量的不斷增多，很多針對目標人群的刑事犯罪居高不下。一些從事邪教活動等不法分子把農村作為進行違法活動的重點，加之老人和兒童的辨別能力和防范意識有限，極易產生各種群體性問題。

提供服務能力相對不足。隨著人民群眾生活水平的不斷提高和權利意識的增強，需要基層社會治理提供更加多樣化、優質化、科學化和人性化的社會服務。但是，就目前的情況來看，受資金、人員、能力等多方面因素制約，很多基層社會治理機構無法有效滿足人民群眾的利益訴求，提供給人民群眾的社會服務還存在數量不足、方式落后等諸多問題，亟需加以解決。

人員隊伍建設難度加大。就基層社會治理的現實情況看，主要存在干部隊伍的整體水平不高、缺乏年輕干部、工作積極性和能力素質不足等問題，極大地影響了基層社會治理水平的提高，也損害了基層干部隊伍的形象。當前，雖然通過“大學生村官”等活動，解決了一部分人才缺乏的問題，但是從長遠的角度來看，這些問題需要出臺更加完善的制度來解決。

基層社會治理方式創新不足，治理機制尚不健全

思維理念相對落后。當前，個別地區將大部分人力、物力和財力都放在了經濟建設上，而對于社會建設和基層社會治理缺乏足夠重視，甚至盲目地認為，只要經濟發展了，社會財富增多了，一切社會問題就會迎刃而解。同時，在社會治理的實際過程中，沒有真正樹立“以人為本”的治理理念，很多地區還存在較強的“官本位”思想，很大程度上把治理當管理，缺乏服務意識和理念，導致基層社會治理嚴重虛化。

治理方式創新不足。一些地方政府在進行社會治理的過程中，方式方法缺乏有效創新，運用行政干預手段過多，硬性的規定辦法過多，服務機制沒有完全跟上，沒有做到“疏堵結合”，缺乏與人民群眾交流溝通的載體和機制。同時，一些地區和部門缺乏足夠的服務意識，服務水平較低，制定政策和制度的時候，并沒有將人民群眾的利益訴求作為出發點和落腳點，反倒更多地將注意力放在本部門利益和個人利益上，導致很多治理制度形同虛設，無法落實。

治理機制尚不健全。阻礙基層社會治理水平提升的另一原因在于，基層社會治理的體制機制尚不健全。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對社會治理問題提出了明確意見，給新時期社會治理提供了制度遵循。但是，在個別基層社會治理的區域中，還存在體制機制不健全等問題，導致涉及人民群眾切身利益的一些突出問題責任主體不清，職責權限劃分模糊，很容易造成個別部門之間推諉扯皮，導致一些問題得不到及時有效化解。

突破基層社會治理困境的有效路徑

不斷創新基層社會治理理念。一要突出以人為本理念。要高度重視人民群眾的利益訴求，決不能將部門利益和個人利益凌駕于人民群眾的利益至上，要杜絕官本位思想，切實轉變政府職能和思想觀念。二要突出系統治理理念。在突出黨委領導作用的同時，大力發揮政府的主導作用，引導和鼓勵社會各方面廣泛參與，確保基層社會治理能夠凝聚方方面面的積極因素。三是突出依法治理理念。針對基層社會治理中存在的一些問題，必須要強化依法治理理念，嚴格按照法律程序和規定辦事，樹立法治思維，創新法治方式，推動基層社會治理法治化。

不斷創新基層社會治理的領導和治理機制。一是以黨組織為引領。要切實把基層社會治理納入到黨建計劃之中，努力健全基層黨組織，特別是非公有制經濟組織的黨組織，不斷強化基層黨組織和黨員干部，努力發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二要以自治組織為重點。基層社會治理要突出自治特點，要讓村委會、社區等自治組織充分發揮作用，積極引領人民群眾主動進行自我管理、監督、教育和服務，不斷提高基層社會治理的開放性。三要以服務能力為保障。要創新服務方式，通過社會化方式，引導市場力量參與提供社會服務，努力發展社會化的服務組織和力量，努力培育多種社會服務平臺，大力創新各種社會服務載體，不斷提升基層社會治理的服務能力和服務水平。

不斷創新基層社會治理的矛盾化解機制。一要注重預防。要注重建立長效機制，實現應急處置和日常管理并重，最大限度地將問題解決在萌芽狀態。同時，政府部門在制定政策和法規過程中，要避免制度設置上存在死角，引發新的矛盾。二要科學化解。對于一些偶發性問題，要及時化解，特事特辦。而對于一些周期性問題，要制定制度和辦法，通過制度來化解。對于一些長期性矛盾，要突出制度的延續性，通過持續工作，解決矛盾。三是嚴格追責。對于基層社會治理，必須要建立完善的獎懲制度，不能干好干壞一個樣，要突出屬地管理和一把手負責機制，并細化責任追究機制，倒逼矛盾化解，推動基層社會矛盾的科學、高效解決。

不斷創新基層社會治理的服務機制。一要創新服務模式。要革新傳統服務方式，在一定范圍內推行網格化服務模式，努力在服務模式中體現人性化、高效化和規范化特點，不斷推動社會服務進基層、基層事務進網格、工作責任進網格。二要突出高效服務。在完善傳統服務方式的同時，要進一步吸收借鑒網絡信息技術，努力構建社會服務網站、微信群、QQ群等，突出社會服務的科技化和高效化特點，并努力構建10分鐘服務圈等高效服務網絡。三是突出服務反饋。要設立完善的服務反饋機制，及時加強與人民群眾的溝通交流，及時掌握群眾的服務需求，完善服務方式和載體，推動社會服務再上新水平。

不斷增強基層社會治理的動力和活力。突破基層社會治理困境，必須要注重發揮群眾參與社會治理的優勢。一要激發主體意識。要通過有效的宣傳教育形式，逐漸引導廣大人民群眾自覺參與社會治理，激發人民群眾的主體意識和參與意識，進一步增強人民群眾參與社會治理的主動性。二要拓寬參與渠道。要通過村務公開和集體表決等方式，進一步增強人民群眾的參與權、知情權和表決權。三要科學確定公共事務。在引導人民群眾參與社會治理過程中，要注重從群眾利益出發，將一些人民群眾關心、關注的事務納入到基層治理的內容和計劃中，使人民群眾能在參與社會治理的過程中真正得到實惠，進一步增強人民群眾參與社會治理的責任感和使命感。

（作者單位：中國民航飛行學院）

【參考文獻】

①徐衣顯：《基層社會治理所面臨的問題及對策》，《中國浦東干部學院學報》，2016年第1期。

責編/孫垚 美編/楊玲玲